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新形势下中国粮食自给战略

   发布时间:2017-10-11   [点击量:334]  


内容提要:在政府对粮食安全战略进行调整并将其前进为首要作业任务之后,我国应采用怎样的粮食自给战略? 这是一个亟需答复的问题。本文在分析我国粮食自给率改动的基础上,总结了未来保证我国粮食安全所面临的严峻应战,并提出了新形势下我国粮食自给战略: 以口粮自给为关键,审慎铺开饲料与工业用粮; 以加强国内粮食概括出产才干为主,质量侧重; 统筹粮食买卖战略拟定,高效运用国际商场资源; 强化粮食工业的全球布局,保证粮源的有用供给; 革新粮食安全贮藏体系,前进贮藏功率; 拓展食物来历,减少粮食损耗和浪费。


  关键词:粮食; 自给率; 自给战略; 粮食安全; 全球视界。


  我国要以占国际 9% 的耕地养活占国际 22%的人口,保证其粮食安全问题**,不仅仅联络到本国经济打开与社会安稳,也是保证国际粮食安全的要害,且日益成为国际各国广泛重视的焦点。特别是近年来,跟着社会经济结构转型的加快,经济一体化、买卖全球化进程逐渐深化,我国政府明晰提出了“以我为主、安身国内、保证产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略,并将其作为首要作业任务,这给粮食自给才干带来新的要求与应战。
  面临耕地和水等资源日益稀缺、生态环境问题日趋严峻以及粮食需求刚性增加等严峻实践,迫使我们要从头审视我国的粮食自给政策。
  粮食自给率***是国际上衡量一国粮食安全水平的常用政策。一国粮食自给率的凹凸首要取决于本国水、耕地资源等天然条件,劳动力、本钱和技术等要素投入,以及经济打开水平、买卖政策等要素。在未来一段时期,面临人口增加、城市化进程加快、经济打开带来的新要求、新形势和新环境,我国粮食的自给率应该坚持在什么样的水平? 这就需求我们把握新的粮食安大形势,以现有的资源禀赋与要素条件为基础,依照安身国内“靠自己”和有用运用国际商场资源的原则,有针对性地提出新的活络的粮食自给战略,以有用地保证粮食安全。
  一、我国粮食自给率的改动.
  粮食是一项特别的战略物资,有着国际人口大国之称的我国,假设不能完结根柢自给,当出现极点气候灾害或遭受粮食禁运制裁等天然与社会压力时后果不堪设想。现在,我国的粮食供需处于一个紧平衡情况,在粮食“十连增”的基础上,结构性短少与区域性敌对仍然日渐凸显,国外比赛压力明显增加。
  ( 一) 粮食自给率整体坚持紧平衡.
  依托农业科技强力支撑、政府粮食政策有用鼓动以及自上而下抓粮食出产等许多要素的统筹推进,2013 年我国粮食完结了新我国建立以来的初度“十连增”,全国粮食总产量 60195 万吨,比 2012年增加 1238 万吨,增加 2. 1%。自 2007 年以来连续 7 年产量安稳在 5 亿吨以上。伴跟着产量的连年增加,需求也在不断增加,粮食供需整体上一向维持着一个紧平衡的情况。按广义的粮食核算口径,2004 年粮食自给率已下降至 95% 安全水平以下,2012 年为 88. 38%,粮食供求风险进一步加大。谷物口径上看仍位于一个较高的自给水平,自 1980 年以来谷物自给率位于0. 95 ~ 1. 05 的安全区间,而值得注意的是近年来谷物自给率下行趋势较为明显,2012 年自给率为97. 7% ,较 2007 年下降了 4. 1% ( 见图 1) 。


  ( 二) 结构性短少日益凸显.
  从粮食分品种看,我国粮食结构性短少的情况日渐凸显。现在小麦供求总量根柢平衡,2012 年自给率为 97%,进口的首要是优质小麦以满足国内多样化消费需求。稻谷在居民口粮消费中占主导,比重达 60% 左右且仍在前进,而近年来南边水稻主产区的水稻培养面积不断下滑,稻谷供求长期偏紧,自给率连年下降,稻谷自给率已由完全自给下降到 2012 年的 99%。作为首要的饲料用粮,玉米需求大幅度增加,2010 年起由净出口变为净进口,2012 年自给率仅为 97. 68%; 大豆由于培养比较效益低,出产规划连年减缩,进口依存度越来越高,大豆自给率大幅下降,2012 年仅为 18. 3%。粮食品种间以及粮食作物与油料等经济作物之间的争地敌对将长期存在。由于耕地要向首要粮食品种倾斜,其他农产品的进口量飙升,买卖逆差明显增加( 见图 2) 。


  ( 三) 区域间粮食供求敌对出色.
  分区域来看,不同区域间的粮食供求敌对明显,首要产销区间的粮食自给才干差异明显。据测算,上海、北京的粮食自给才干最低,近 90% 的粮食要靠调入; 天津、广东、浙江等省份粮食产需缺口较大,只能自给 1/3,其他 2/3 需依托其他省份供给; 西部区域受限于地舆条件,粮食出产才干单薄,仍需外省粮食供给; 山东、辽宁、四川、湖北、湖南等虽然是粮食主产区,但粮食需求也较大,首要安身于自给自足、品种调剂。而黑龙江、吉林、内蒙古、河南则是首要粮食输出大省,粮食产量远高于自身需求量。
  进一步分析发现,商品粮的首要出产区域越来越向水资源更为短少的北方区域会合,这种格局的改动使北方区域粮、水、土资源地域组合不相匹配的敌对更加尖锐,北方区域水资源短少问题将更加严峻。特别是工业化布景下,当地广泛寻求能创造GDP 和税收的工业打开,农业比较效益低,区域间不平衡打开敌对日益加剧。怎样平衡资源配置以坚持粮食主产区的粮食出产活泼性值得我们深化研讨。
  二、前进我国粮食自给率所面临的应战.
  近年来我国粮食产量逐年增加、概括出产才干稳步前进的一同,粮食需求也跟着居民日子水平的前进由“吃饱”向“吃好”改动,粮食需求日益扩展;与此一同,粮食出产基础依旧脆弱,水地资源捆绑明显,前进粮食自给水平、保证未来的粮食安全将面临十分严峻的应战。
  ( 一) 粮食产量增加的约束要素多.
  未来粮食出产受水地等资源捆绑、村庄劳动力老龄化、要素投入边缘成效递减等多要素约束,粮食进一步增产面临许多应战。
  耕地资源方面,一是面积仍在减少。跟着退耕还林还草工程的继续打开,工业化、城市化速度加快、缔造用地不断增加等要素的影响,耕地面积仍在减少,据国土资源部核算,全国耕地面积从 1996年的 19. 51 亿亩减少到 2008 年的 18. 26 亿亩,迫临 18 亿亩红线。二是耕地质量逐渐恶化。受气候改动与水资源干枯影响,北方区域土壤盐碱化和沙漠化加剧; 土壤污染情况不容乐观,2011 年受污染的耕地面积约 1. 5 亿亩,占总耕地面积的 8%,会合在长三角、珠三角、京津冀、辽中南和西南、中南等区域。
  水资源短少也严峻约束粮食产量的增加。我国水资源总量位居国际第四,而人均水资源拥有量仅是国际均匀水平的 1/4,且年际差异较大。2011年我国水资源总量只需2. 3 万亿立方米,人均1730立方米。
  村庄劳动力结构敌对愈发出色。村庄人口锐减,老龄化程度严峻,简略导致粮食出产粗豪式运营、复种指数下降以及土地撂荒现象。未来村庄劳动力的短少与老龄化将成为约束粮食产量增加的重要要素。
  要素投入的边缘成效递减也将对粮食产量构成影响。近年粮食产量的连续增加与化肥、农药等投入品的许多运用密不可分。2011 年化肥运用量 5704. 2 万吨,较 2001 年增加 30% ,农药均匀施用量 13. 4 公斤/公顷,比发达国家高2. 5 ~ 5 倍。 未 来 依 靠 要 素 投 入 增 长 的 潜 力有限。
  ( 二) 国内粮食刚性消费需求增加弱小.
  一方面,巨大人口基数下的新增人口继续增加,促进粮食消费的刚性需求; 另一方面,跟着居民日子水平前进,对精加工粮食产品和动物性食物的消费需求增加,影响饲料用粮和加工用粮需求的不断增加。虽然人均口粮消费日渐减少,由 1995/96年度的人均 171. 89 公斤下降到 2012 年的 147. 33公斤; 而人均饲料用粮明显上行,其间人均饲料粮由 1995/96 年度的人均 75. 64 公斤上升到 2012 年的 117. 72 公斤,其他粮食消费( 种用、加工用粮及粮食损耗) 由年人均 37. 16 公斤上升到 72. 77 公斤( 见图 3) 。


  粮食进口增加的原因除了需求增加外,首要还在于进口粮食的价格优势明显。国际商场价格冲击使得我国粮食进口激增的一同,也克制了国内粮食价格,冲击农民的种粮活泼性,进而影响粮食产量。例如在国际商场冲击下,我国大豆培养面积连续下滑产能萎缩,自给水平急剧下降。


  三、新时期我国粮食安全的自给战略.
  从国际规划内看,一国的粮食能否自给是联络国家自立与否的要害。《国家粮食安全中长期规划纲要( 2008—2020 年) 》中规矩我国粮食自给率需安稳在 95% 以上,其间稻谷、小麦坚持自给,玉米坚持根柢自给; 2013 年中心经济作业会议和中心村庄作业会议都进一步提出有必要坚持“以我为主、安身国内、保证产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略。可是,面临未来我国粮食安全面临的严峻形势,有必要在准确把握粮食安全新形势、新问题的基础上,修改现有粮食的自给政策,开源节流,全面统筹规划新时期我国粮食自给战略。
  ( 一) 以口粮自给为重心,审慎铺开饲料粮与工业粮.
  口粮是居民日常日子中的必需品,是社会安稳的“定海神针”,粮食安全的最低政策是保证居民口粮无忧。小麦和稻米是我国首要口粮品种,自给率的凹凸是联络到居民能否“吃得饱”的要害,在粮食不同品种间争地日益剧烈的今天,有必要优先坚持口粮在 95%的安全线以上,且应当具有有 100%完全自给的出产潜力。
  关于以玉米为主的饲料粮和以大豆为主的加工粮来说,联络到居民能否“吃得好”。因而在保证口粮自给的基础上,为缓解耕地、水资源紧缺的情况,大豆和玉米能够更多地运用国际商场,能够审慎地铺开大豆和玉米,完结余缺调剂。其间,在保证食用加工用大豆完全自给的条件下,大豆的整体自给水平应不低于 20%,非转基因食用豆的自给率为 100%,以满足首要的食用消费、豆制品消费以及部分非转基因食用油消费; 而玉米作为我国第一大主产粮,伴跟着饲料需求的快速增加,难以坚持高自给水平,为避免出现像大豆相同的形势,应当审慎地拟定自给率政策。在优先保证口粮供给的条件下,依照现有对玉米需求量的预算①,未来玉米的自给率应尽量坚持在 80%以上。
  ( 二) 加强粮食可继续出产才干缔造,重视粮食出产质量安全.
  要加强耕地资源保护,严守 18 亿亩耕地红线和 16. 5 亿亩粮食播种面积底线,严厉管理控制占用优质耕地; 依照十八届三中全会抉择的共同安置,安稳和扩展退耕还林、退牧还草规划,对严峻污染和地下水严峻超采区的耕地进行处理或调整其用途,有序完结耕地休耕轮作,以全面前进耕地质量等级,保证可继续的粮食出产才干; 要加强农业科研投入,推进农业技术推广体系革新,保证公益性技术推广部分充分发挥其功用,创造商场条件吸引大型企业参与农业科技立异,使农业科技前进成为粮食和其他首要农产品增加的驱动力; 加强对村庄水利、商场流通关键设备,教育、科研、技术推广和气候基础设备等出产基础设备缔造的出资,改进农业出产条件,前进农产品的供给才干与抗灾害才干,为粮食安全供给必要的物质保证。在重视数量供给的一同尤其要侧重质量安全。质量为先,规范先行。加快完善农产品和食物质量规范体系,活泼与国际规范接轨,建立共同声威的质量安全规范,前进规范的配套性、可操作性和实用性。产销统筹,全程监管。全面建立农产品和食物全供给链管理机制,加强出产源头处理,逐渐完结产地环境可查询、投入品质量与出产记载可存储、产品流向可跟踪、储运信息可查询、出现问题可追溯的农产品和食物全程监管原则。
  ( 三) 统筹规划一揽子粮食买卖战略,充分运用国际商场资源.
  在保证口粮安全、审慎铺开饲料与工业用粮的新式粮食安全战略的基础上,应完善全球粮食买卖的长期战略规划,针对不同粮食品种提出一揽子的粮食买卖战略,明晰需求依托国际商场和国际资源供给的品种、供求缺口以及进口来历,在保证我国粮食安全水平的基础上,运用国际商场资源完结比较优势互补。其间,通过进口高品质的强筋、弱筋小麦以满足国内不同层次多样化的消费需求,其进口国首要来自于美国、澳大利亚、加拿大等,买卖火伴安稳,在买卖战略方面应该继续坚持现有的关税配额予以保护; 稻谷恰当进口亚洲国家的优质大米以满足国内消费需求。
  玉米作为审慎铺开的品种,其配额应逐渐加大,以运用国际商场来处理国内供给,并交流其他方面的买卖利益。值得注意的是,我国玉米进口的国家以前过火依赖于美国,2012 年从美国进口玉米 511. 3 万吨,占全部进口量的 98. 2%,出于国家粮食安全的考虑,要从速改动进口来历会合在美国的情况,大力推进履行与阿根廷等南美国家玉米买卖协议,加快实施进口国家多元化战略,尽量做到松散进口以下降商场风险。
  国内大豆出产未来应当以非转基因大豆为主打品牌,前进附加值,有针对性地对国产大豆进行保护,以充分开掘大豆出产潜力,极力增加国内供给,保证必定的自给水平。
  ( 四) 安身全球化视界,强化粮食工业全球布局,保证粮源供给.
  安身于全球规划内进行粮食工业布局,依照出产资源—仓储库存—粮食加工—粮食消费的粮食全工业链条进行全球布局,构建粮食出产、仓储、加工、消费的全球化买卖网络与物流链条,建立起安稳的购销途径。关键体现在:
  “走出去”出产加工。通过向非洲、中亚、南美等资源丰富国家进行本钱输出,以对外出资、技术教导或直接租地出产的办法,运用所在国的资源进行粮食出产与加工,增加全球粮食的总供给。在为当地创造作业、助力经济打开、保证当地粮食安全的一同,也保证了全球粮食安全,从全球角度下降了我国粮食安全风险。
  “通四方”仓储物流。在国际各粮食主产区缔造大型仓储设备与集散中心,以全球化的物流链条打通首要粮食出产国与国际最大粮食消费国之间阻碍,完结粮食进口来历多元化,增加我国在国际粮食定价中的话语权。
  “拿回来”毕竟消费。在活泼“走出去”缔造国外出产加工基地、方便“通四方”仓储物流体系的基础上,我国粮食需求的增加能够直接或间接地得到国际各首要产粮区域的高效、满足供给。这种集出资、经济援助和买卖于一体的粮食工业布局在有用地保证我国粮源供给、下降粮食安全风险的一同,也将为打开我国家带来整体福利的前进。
  为完结上述政策,应加强全球协作,活泼参与全球和区域性的食物安全处理机制缔造,如全球和区域粮食贮藏体系、粮食安全处理机制和阻止粮食禁运等。继续加强在非洲、中亚等区域的出资,促进这些区域的粮食出产,缓解国际粮食商场的供需缺口,减少我国进口粮食的国际压力; 在平等互惠的基础上,与美国、阿根廷等首要粮食买卖国建立长期、安稳的粮食协作联络。
  ( 五) 立异国家粮食安全贮藏体系,前进粮食贮藏功率.
  国家粮食贮藏是保证我国粮食自给和粮食安全的重要条件。针对我国现在粮食分级贮藏的情况,有必要从以下方面进行立异革新: 一是继续优化中心和当地粮食贮藏布局,改进贮藏粮的品种结构,加强中心贮藏粮调控粮食商场才干; 推进当地贮藏粮体系革新,逐级履行粮食安全责任。二是支撑企业粮食贮藏,对粮食贮藏企业给予信贷、税收方面优惠。三是鼓动农民粮食贮藏,藏粮于民,关于粮食贮藏大户给予粮食科学收储技术支撑以及其他政策优惠。四是国家贮藏粮的数量与运作办法的透明化。准确的国家粮食贮藏等商场信息的揭穿有利于合理的粮价预期,进而有用地教导粮食出产、贮藏和出售。
  ( 六) 拓展多元化食物来历,下降粮食损耗和浪费.
  在向地要粮以保证口粮自给的基础上,应该大力拓展多元化食物来历,活泼开发非粮食物资源,以减少粮食消费需求。一是向山林草原要粮,大力打开节粮型畜禽业。加强北方天然草原保护和改进,运用农区坡地和零星草地缔造高产人工饲草地; 加快南边草地资源开发,活泼打开山地和丘陵多年生人工草地、一年生高产饲草,扩展南边畜牧养殖业饲草来历; 加快农区和半农区节粮型畜牧业打开,活泼推广秸秆养畜。加快畜禽养殖办法改动,促进规划化、集约化打开,前进饲料转化水平。
  二是向江、河、湖、海要粮,大力打开水产养殖业和远洋渔业,供给更多的食物和优质蛋白。充分运用内陆淡水资源进行水产养殖,打开稻田和宅院水产养殖以及低洼盐碱地水产养殖,增加淡水养殖面积,促进水产养殖业可继续打开; 合理运用海洋资源,加强近海渔业资源保护,扩展并前进远洋捕捉规划和水平。
  针对其时我国粮食不合理损耗和浪费问题较为出色的现象,从控制与引导两方面下手,建议节约用粮、敌对浪费的新风尚,克制不良粮食消费需求,建立粮食安全意识; 在餐饮场所建立“绿色节约”的文明用餐规范,从法令层面临粮食浪费行为进行规范制裁,依法惩治粮食浪费行为; 要改进粮食收储办法,推广科学储粮技术以下降粮食产后损耗; 对粮食不合理的加工转化如高度白酒和发酵酒精等产品进行严厉控制; 加大粮食概括运用功率,前进饲料转化水平。
  四、结论.
  粮食自给是一国粮食安全的重要保证。其时我国粮食自给处于结构化短少下的紧平衡、内需求弱小增加、买卖逆差逐渐加大情况,粮食自给形势不容乐观。面临新形势和新环境,有必要从全局层面从头构建粮食自给战略: 以口粮自给、谷物根柢自给为战略政策,以加强粮食概括出产才干、数量和质量侧重为根柢保证,以统筹买卖战略、运用国际商场调盈补缺为重要依托,以安身全球视界、强化粮食工业全球布局为长期保证,以前进粮食安全贮藏功率为重要抓手,以拓展食物来历、减少粮食耗费和浪费为根柢方向。
  “国不可一日无粮”,只需口粮能够完结自给、谷物能够完结根柢自给,粮食安全才有保证,国家才干够在安全国、稳民意的条件下,沿着通向强国梦、复兴梦的康庄大道勇敢前行。
  参 考 文 献.
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