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自然资源产品价格市场化改革研究

   发布时间:2017-10-12   [点击量:438]  


【摘要】长时间以来,我国遍及存在着天然资源没有价值、天然资源能够恣意采掘运用的知道误区和实践误区。 天然资源价格是其价值的钱银体现,其供求规则决议着天然资源价格改变趋势。 由于传统天然资源价值观的误导和长时间方案经济系统的惯性力气,我国天然资源价格构成机制存在许多缺点,需求进行商场化革新。
  【关键词】天然资源 产品价格 商场化革新.
  一、天然资源及天然资源产品价格.
  (一)天然资源概述.
  天然资源包含气候、矿产、土、空气、水、森林等,依据其不同的物理特点能够进行如下分类。(1)可再生和不行再生资源。可再生资源是指经过运用后,经过天然界自行改变及生物的天然繁殖或人类活动影响, 在较短时期内能够从头取得的资源,如阳光、风力、森林等。
  不行再生资源是指人类无法发明、 天然界有必要经过绵长时期转化才干构成的资源,如石油、煤炭、各种矿产等。 (2)会干涸和不会干涸资源。 天然界不行再生的资源,经过运用都会干涸或存在干涸可能性,其在开发、运用过程中,数量会削减、耗费。但有一些天然资源,无论如何运用都不会干涸,数量也不会削减和耗费。对天然资源的分类还有许多种,照什物资源和非什物资源、有形资源和无形资源、可贮存资源和不行贮存资源、高经济价值资源和低经济价值资源等。 作为人类劳作与天然出产相结合的产品, 天然资源是运用价值与价值的对立一致体。 天然资源的价值和一般产品价值是彻底同质的, 两者只在量的规则及体现方法等方面存在不同。 天然资源既有价值,也有交换价值,还有财物特点, 这种解说彻底契合马克思劳作价值论的一般原理和本质。
  (二)天然资源产品价格.
  经过人类劳作所挖掘出来的石油、煤炭、矿产等是资源类产品,不是资源。 天然界蕴藏、处于天然情况的矿产是资源。资源是资源类产品赖以出产的根底。关于一个当地来说,根底性的天然资源如土、矿产、水、气候基本上是天然构成的, 资源类产品却能够经过买卖取得。 因而,资源价格也就不同于资源类产品价格。 资源价格是指资源一切者出让资源所取得的收益, 或许指资源运用者取得资源需付出的费用。 资源类产品价格是资源被挖掘或加工后出售的产品价格。 资源之所以有价格,首要,由于存在对资源类产品的商场需求。 由于存在商场资源需求,才会引致对资源的购买,进而发生资源价格。其次,资源是有主的。假如资源无主,就不会存在一切权让渡,也就不会存在资源生意,不会有资源价格。 在商场经济条件下,煤矿、油田等资源能够被出产为独立的、可供出售的资源性产品,其价格能够由资源产品的价值决议。 一些经过运用却没有出产出独立的、可供出售的资源,如空气,也应有其产品价格,需求有人为之付费。 因而,空气、水等资源价格应包含资源与环境损坏的补偿费用和环境康复所需费用。
  天然资源(特别是不行再生天然资源)价格决议与一般产品价格决议的共性在于: 天然资源有必要具有满意人类需求的运用价值才干参加财富发明, 一般需求经过人类劳作,如勘探、挖掘、运送、初加工等,其间许多人类劳作耗费是有价值的。 资源稀缺性的存在是产权呈现的底子原因(德姆塞茨,1967)。 当资源稀缺到达相当程度,资源价值不断上升,使产权准则革新的潜在收益大于产权革新收益时, 才有可能发生新的产权准则供应。为战胜资源产权缺失引致资源装备低功率,相关利益主体经过必定的准则博弈, 最终会以法令方法来界定资源产权。
  二、天然资源产品价格革新窘境.
  (一)天然资源管理系统不合理.
  我国的资源问题首要在于资源过度开发以及糟蹋现象严峻,使得全体经济效益低下,资源危机加重。 现在, 我国各种资源运用者 (包含国有和其他一切制方法) 的资源初始运用权大多不是在揭露商场竞赛中取得的,首要沿袭曩昔方案经济时代的取得方法,由政府授权分配运用而取得。 资源运用权由政府颁发当然也就不会有商场价格,价格也不是由商场供求构成。资源价格系统歪曲是资源本钱难以内部化、 资源过度开发以及糟蹋不断加重的首要原因, 资源产权不清楚则是导致资源管理系统紊乱的关键因素。长时间以来,我国天然资源的维护、开发、运用采纳的是条块切割式管理系统,矿产资源、土地资源、水利资源的一切、开发、运用权等被切割给了不同部分,一起,天然资源所在地各级当地政府对天然资源也具有激烈的一切、开发、运用、收益权诉求。
  一些运营安排运用资源只付出了资源运用费或资源税,资源运用费或资源税不是资源价格,代表不了资源的商场价值。 资源运用费或资源税不是由资源的商场供需决议的,其性质是政府税收或行政收费。如各级政府向运营企业出让运营性土地, 不是在揭露竞赛商场上拍卖,即便拍卖,大多也流于方法。 政府取得公共设施建造的土地和出让为运营用地的土地, 也不是靠商场手法获取,而首要依托行政手法强制获取。由于我国正处于经济高速展开时期, 面对的资源问题更为严峻。 2004 年以来,石油、铜、铁矿石、煤炭等根底资源价格飞涨,导致企业本钱激增,出资决心和展开潜力严峻不足。跟着资源价格问题的日益凸显,我国将面对高价资源带来的高本钱添加时期。长时间以来,我国施行无偿或贱价运用资源的价格方针, 资源运用功率远远低于世界水平,仅为 34%,与发达国家相差约 10 个百分点。
  一起, 我国动力消费强度远高于发达国家和世界平均水平,单位产量能耗约为美国的 3 倍、日本的 7 倍。 高能耗与高耗费的经济添加方法致使我国经济展开面对巨大压力。
  (二)天然资源价格水平偏低.
  天然资源被无偿或贱价运用的成果, 一方面构成了挖掘运用过程中的巨大糟蹋,资源被损坏严峻;另一方面构成一些运营者尽量占有更多的天然资源, 由于占有资源能够避免竞赛对手运用, 且占有资源没有或只要很少的占用本钱。如石油、天然气、煤炭、各种矿山等高经济价值资源, 企业只需付出很少的资源运用费就能够挖掘。一些当地运营者运用土地、水资源乃至不需求交纳资源运用费,资源被无偿运用。这会给周围环境、土地、水、动植物构成危害。 高经济价值资源运用、挖掘本钱被严峻轻视,一些本钱未进入价格。现在我国资源类产品价格只是反映了资源的获取本钱, 而没有反映资源的稀缺性以及耗费资源类产品的机会本钱,土地、水、矿产品、石油、煤和电的价格遍及低于世界商场价格。
  方案经济时代, 由于不能正确知道和点评天然资源经济价值, 资源被长时间无偿调拨运用, 发生资源无价、质料贱价、产品高价的现象。跟着商场经济的不断展开,资源性产品稀缺性、有限性及运用中发生的外部性逐渐被知道。但由于政府在对垄断职业的价格操控中,更多考虑了社会的承受才能,依然采纳资源贱价方针,在必定程度上加重了资源过度开发和资源糟蹋。 现在我国电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等8 个职业首要产品的单位能耗平均水平比世界先进水平高 40%;钢、水泥、纸板的单位产品归纳能耗水平比世界先进水平别离高 21%、45%、12%。 阐明我国粗放型经济添加方法并没有从底子上得到改变, 我国经济添加在相当大程度上仍是依靠资源高投入来完成的。
  (三)与资源、要素价格有关的理念相对落后.
  首要,长时间以来,个人遵守团体和安排,企业、单位利益是全局等观念, 使一些合理的个人权力在毫不隐讳的理由下被侵吞。 单纯地以为,将资源、土地无偿或贱价交给外企、其他一切制企业运用,将有利于招引外商或其他出资,对促进本地经济展开有利,而不能充沛知道到出资者在无偿取得资源、 土地后, 由于没有本钱,会乱用资源、土地;不能知道到政府分配的资源、要素是公共财产,将其无偿或贱价交给企业运用,实际上是将公共财产搬运给了一部分人, 是对另一部分人的不公正。 其次,资源、要素一切者或传统运用者权益不清楚或得不到尊重。 许多人在理论上没有将资源价格与资源类产品价格分隔, 以为资源类产品价格已经是由商场构成的价格。 这种观念,与将国家利益、国有企业利益相提并论有关。革新敞开以来,人们在理论和实践方面都没有对此进行严厉讨论, 成果导致许多人忽视资源运用其实也应该有价格。最终,对一些资源运用应该付费存在模糊知道。对具有很高经济价值的油田、煤矿等资源,人们知道到了应该付费,但各级政府能够找理由掠夺原有运用者的权益, 只付出很少的补偿费或底子不予补偿。
  (四)资源、要素商场化革新滞后.
  在整个经济系统商场化革新进程中,资源、要素没有进行同步商场化革新, 依然沿袭曩昔的资源装备方法方法。 导致资源要素价格商场化革新滞后的首要原因:(1)人们对资源、要素价格由商场构成存在争议,许多人以为资源、要素不应该像一般产品那样出售。 (2)以为资源、要素非常重要,国有经济有必要坚持操控或主导位置。天然资源价格应该充沛反映商场供求联系,在政府监管下构成。如加拿大、美国在天然资源价格构成过程中,商场机制起着主导效果,资源价格往往取决于首要世界商场价格水平, 石油和煤炭的价格构成特别如此。 美国石油价格是以纽约产品买卖所的西德克萨斯油价为参照价, 加拿大油价取决于阿尔伯达省埃德蒙顿油价。加拿大、美国煤炭价格彻底由供需双方依据世界商场煤炭价格断定,政府不干涉。我国资源性产品价格商场化程度不高, 价格不能实在反映商场供求联系和资源稀缺程度,缺少对出资者、运营者和消费者的鼓舞与束缚效果; 许多资源性产品在出产过程中资源损坏和环境污染的办理本钱没有体现在价格中, 外部本钱没有内部化。
  三、天然资源产品价格商场化革新.
  (一)商场导向准则.
  首要,价格是商场机制的中心,商场装备资源的效果首要是经过价格信号完成的。理顺资源价格联系,完善价格构成机制,做到管少管细管好。但凡铺开后能够由商场构成合理价格的,要坚决铺开。如在全面完成煤炭价格商场化革新中, 一方面要进一步树立商场化的煤炭价格构成机制, 政府逐渐淡化对煤炭价格构成的干涉,革新现行煤炭订购方法,推广长时间买卖合同,完善煤电价格联动机制, 经过商场化方法完成煤电价格良性互动。另一方面,政府要研讨树立科学的本钱核算系统,全面反映煤炭资源本钱、出产本钱和环境本钱。
  其次,放宽商场准入,鼓舞竞赛。 有竞赛,资源、要素价格才会实在反映其价值, 才会促进资源运用的节省和有功率。有用竞赛的呈现需求商场上有数量满足、利益不同的商场竞赛主体存在, 假如资源商场上只要国有企业,有用竞赛是难以展开的。应该鼓舞民间本钱进入资源商场,与国有本钱享用平等的商场准入权力,关于国有本钱占绝对优势位置的资源范畴, 应给予民间本钱优先进入的权力,以鼓舞竞赛。关于企图进入国内资源商场的外资企业,应该按 WTO 相关规则决议其进入范畴。
  再次,依照一致敞开、竞赛有序的准则,树立各种资源、要素买卖商场,使资源、要素有买卖平台。要使买卖在揭露、通明的商场环境下运转,避免暗箱操作。
  (二)树立健全清晰的资源产权和资源管理准则.
  首要, 应树立健全政府在资源宏观管理方面的准则,强化政府宏观调控效果。一是要针对现在资源产权存在的问题,进一步清晰资源产权与运用权,对资源产权与资源运用权施行别离, 对资源施行有偿运用与转让, 以避免资源运用者容易乱用或过度运用资源且无需承当任何直接经济责任。二是依据公共资源归国家、全民一切, 国家应树立专门的国有资源财物运营和管理安排,拟定相应法令法规,实在实行资源的管理、调理、监督和操控功能。三是在进一步树立健全环境资源法制系统的一起, 加强法律安排和法律队伍素质才能建造,加大法律力度,改变有法不依、法律不严、违法不纠的现象,为环境资源维护奠定坚实的法制根底。
  其次,树立资源财物化的观念,完成资源商场化管理。资源产权不清楚导致一切权和运营权不分,构成以运营权管理替代一切权管理, 使资源一切权遭到条块的多元切割。革新的方向应是资源财物化管理,推动运营权与一切权别离。资源的财物化是把资源看作产品,作为财物投入到社会再出产中,以取得财物收益。资源财物化管理下,国土资源部分或国有资源管理部分,首要应将资源出产企业推向商场,使其成为独立运营、自负盈亏的商场主体, 在资源一切者与出产企业间树立起产品钱银联系,完成资源运营权与一切权的别离。
  再次,树立天然资源有偿挖掘准则,完善天然资源价格管理安排建造。 石油、煤炭、天然气和各种有色金属等天然资源都是不行再生的,会面对干涸的要挟。在我国,各类天然资源都归于国家一切,天然资源的挖掘者有必要向资源一切者———国家交纳必定资源挖掘税或资源挖掘补偿费。
  (三)深化价格革新,构成合理资源价格系统.
  首要, 应赶快改变资源价格仅反映其挖掘本钱而很少反映其再生本钱的情况。 树立健全资源有偿运用准则, 使资源价格充沛反映其社会本钱和资源的天然充盈度、稀缺性、供求联系及其开发运用条件等,使天然资源价格随其稀缺度改变而改变, 促进稀缺资源流向运用功率更高的区域和职业。
  其次,科学断定价格水平。依据“代际公正、合理补偿”准则,在资源商场买卖价格根底上加付必定额度的天然资源补偿费用, 以对传给下一代的资源数量和质量加以补偿和保证。 一起,要使资源定价规范化、科学化、通明化得到各方面的认同。
  再次,明断定价主体的变换。天然资源的定价主体大致能够分为商场和政府两类。以商场为定价主体,是指天然资源的价格由商场供求联系来决议, 价格随供求规则改变而改变;以政府为定价主体,即政府担任拟定各类资源的价格并施行价格监管。 在商场经济条件下,让商场供求自行决议天然资源价格,能够促进资源运用功率的提高。但只要商场机制还远远不够,商场价格不能反映资源运用者的外部本钱。因而,为了完成天然资源挖掘、运用的代际公正和合理补偿,有必要调整商场价格以反映社会本钱,统筹公正,这需求政府加以干涉。合理的资源定价主体应当是商场与政府相结合,以商场构成价格为根底,辅之以必要的政府干涉。
  第四, 政府资源监管部分有必要在商场构成价格的根底上,当令、适度地对资源商场价格进行调整。 合理的资源价格参阅规范可用 “边沿机会本钱法” 加以断定。 一起,关于商场价格低于政府指导价的差额部分,政府经过征收“资源运用税”或“资源运用补偿费”方法完成;关于商场价格高于政府指导价的差额部分,政府则能够向企业付出价格补助, 消除这部分价格差。 这样, 经过调整后的资源价格就能归纳反映资源的直接出产本钱、补偿本钱和外部本钱等社会本钱。
  (四)探究资源价格管理的新途径.
  首要,稳步推动资源价格革新。资源价格要坚持商场化革新方向,充沛考虑各方面承受才能,推动渐进式革新,要点做好水、电、土地、煤炭、天然气等 5 个方面的价格革新作业,使其价格既反映商场供求,又要契合国家宏观管理的方针; 既反映不同资源价格及其差比价联系,又反映资源和资源产品差比价联系。对铺开的资源产品价格,要加强政府价格监管,完善各种预警和应急处理机制,保证商场平稳和经济安全。
  其次,完善环境资源价格构成机制。拟定或调整环境资源价格有必要依据环境资源供求弹性特征来进行,以愈加合理地操控环境资源消费量, 完成人类可持续展开。如水资源作为一种特别产品,应经过树立水资源商场,使水资源买卖逐渐商场化,然后减小水资源买卖本钱,使水资源得到合理装备和有用运用。
  再次, 承认生态资源价值, 完善国民经济核算系统。 坚决打破经济核算系统中疏忽天然资源存量和运用量、不能反映天然资源添加或削减、资源既不计价又不计折旧的情况, 树立起能反映微观经济活动各种外部影响的国民经济核算系统,将生态环境资源的固有价值和经济活动构成的生态损耗归入经济核算内容之中。
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