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电子数据相关证据规则的实际运

   发布时间:2017-08-25   [点击量:535]  


  推进依法行政,建造法治政府,是十八届四中全会提出的一项重要方针使命。 依法行政作为显示法令精力和生命力的中心内容,是遵循依法治国底子战略的重要内容和必定要求。 而公民政治参加则是完成行政法治化、标准化的重要途径之一,经过参加,可以弥补行政进程的合法性根底, 促进行政进程的合理运作, 增强公民对行政权行使进程和效果的可接受性。

  因而,前进公民政治参加的标准化水平,完成行政的法治化,是推进依法行政进程的重要环节。 当时,我国公民政治参加虽然在理论上日趋完善,在实践中活跃推进,但其实质上仍面临一系列问题的应战。 这就亟需立异法令准则规划,使公民政治参加真实走向标准化、准则化、法制化,催生其效能提高,使之成为推进我国依法行政进程的引擎和刻画现代政治文明的切入点。

  一、依法行政视域下公民政治参加之必定

  国际规模内的参加式民主理论的鼓起为公民政治参加供应了雄厚的理论根底。 自20世纪60-70时代开端,公民参加逐渐成为现代公共行政准则的重要内容。 时至今日,现代社会的公共行政已成为一个调和、施加影响并且平衡相关利益体的行为进程。 公民政治参加是政府权力须在法令的规制中合法运转并能充沛尊重民意、保护公民合法权力的表现。 传统行政方式中公共权力自上而下运转的主导逻辑导致了政府权力的独占和政府公职人员运用公权力取得的利益个体化,已成为影响依法行政实践成效的重要要素。[1]

  因而,依法行政的主导逻辑有必要改动。 依据参加式民主理论的协作办理主导逻辑要求经过公民参加到事涉自我利益的严重行政决议方案、行政立法、行政实行、政府行为监督和点评中, 在法令和规章的保证框架下,使政府与公民构成杰出的协作协作的处理问题方法,这已成为当时提高政府依法行政成效的重要途径。

  (一) 依法行政须树立在公民与政府互信一致的根底之上。

  现代行政法秉持平衡理论,在要点着重限制行政权力的一起,指出政府与公民之间的联系应该是敌对与协作共存的。" 行政主体应保护和增进相对方的合法权益,行政相对方要了解和支撑行政主体的法令行为,特别是要经过互动的参加机制构成调和、协作的行政联系格式。 "[2]

  在实践中,依法行政表现为行政主体与行政相对方的法令联系,不管是经过强制的方法仍是借由行政洽谈, 依法行政要取得杰出的成效,需求公民在与政府的洽谈、协作进程中不断了解政府的行为和境况,并经过两边认可的行为规矩判别政府部分在行政行为中的合法性与正当性,然后达到一致。

  (二) 依法行政的底子动力来源于公民广泛而有用的参加。

  全面推进依法行政,离不开政府系统内部自上而下的推进效果,但从终究的意义上讲,社会公众的广泛参加才是法治政府建造最深沉的根底,是推进政府依法行政的最底子、最直接的民间动力。 社会公民不断添加的法治需求中蕴含着取之不尽、用之不竭的法治动力资源,比如公民遵法精力和依据公民遵法精力所构成的社会理性规矩次序,公民可以秉持民主法治精力和准则活跃参加公共行政业务等,都是政府依法行政可以顺畅推进和正常运转的重要条件。

  (三) 依法行政的实践成效需融入公民自下而上的监督之中。

  长期以来,我国对行政权力的标准首要依靠权力监督权力的系统内监督,不注重社会公民对权力的外部监督机制。 只是经过对行政权力内部进行解构的方法监督权力,具有很大的局限性,尤其是我国在方案经济系统下构成了行政权过于会集的国家权力结构,权力内部的监督机制难以有用发挥监督效果,引发了权力寻租、贪污腐败等问题,动摇了公民对政府的信赖与决心。 保证公民政治参加权,正是完善权力监督权力机制的重要方法。经过向公民充沛揭露行政进程,较之内部监督机制可以更为有用地避免权力寻租,然后成为政府依法行政的外部驱动力。 此外, 在专门监督、 内部监督之外加大公民在依法行政进程中的监督效果, 让监督无处不在, 有利于构建一个愈加结实的" 准则之笼",然后有用提高依法行政的实践成效。

  二、依法行政视域下公民政治参加之实然

  改革开放30多年来,我国在推进依法行政方面成效显着。 从1978年十一届三中全会提出" 加强社会主义法制"、1993 年十四届三中全会提出" 各级政府要依法行政、依法办事"、1997 年十五大提出" 全部政府机关都有必要依法行政",到 2014 年十八届四中全会提出" 全面推进依法行政, 加速建造法治政府", 加之 《 宪法》的每次修订以及各项行政底子法令的出台,标明我国在推进依法行政、标准行政程序方面的力度不断加大。 可以说,历经30多年的展开,我国的行政法治建造围绕着" 标准操控行政权力,保证公民权力"的主题, 为推进政府依法行政注入了强有力的理性支撑。

  可是,依法行政不只是是法令愈加完善的进程,它还有必要表现为行政权力的运转是以完成公共利益、保护公民权力为宗旨的进程,如若缺少公民的参加、接收与认同,依法行政就会因其承载了过多的政治志愿和工具理性而显得疲弱无力,致使在实践进程中有可能堕入方式主义的泥沼而逐渐式微。 但公民政治参加在我国尚处于初始阶段, 不管从立法层面仍是法令层面,都存在许多缺点,导致公民政治参加权力被虚置、参加进程方式化等。

  (一) 政务信息揭露缺少影响公民行政知情权的满意。

  跟着《 政府信息揭露法令》的发布与施行,我国政务信息揭露有了必定的前进与改观,公民的行政知情权得到必定的满意,可是仍有单薄之处,公民政治参加所需的政务信息发表不及时、 不充沛现象较为遍及,导致现在我国政府信息揭露的程度离法定要求距离显着,也因而影响到了公民深度政治参加的热心和质量。 详细表现在以下几方面:首要,信息内容不完整。 出于多种要素考虑,一些政府部分发布信息时" 避实就虚",挑选揭露表层信息,而关于有关行政决议方案、政府部分财政预算决算等要害信息则不肯揭露,或有意运用不流畅难明的术语和图表迫使公民参加" 听天由命".其次,信息揭露不完全。一些政府部分误读" 进程性信息"概念,往往只揭露行政效果,不揭露行政依据和行政进程[3],还有一些政府部分将本应揭露的行政信息认定为国家秘密而不向公民揭露。 第三,政府信息揭露场所,包含实体场所及网络揭露途径,均缺少日常保护,信息更新不及时。 这些问题的存在阐明公民对行政信息的知悉与获取很难全面化、完全化与常态化,公民的行政知情权得不到实在保证。

  (二) 公民政治参加的广度和深度皆有限。

  在我国公民政治参加的法令建构方面,法令系统还不很完善,尤其在参加程序规划方面,更多表现在笼统的层面,缺少公民政治参加可依据的实质程序和内容。 公民的参加需求与法令、准则供应之间的对立使得公民惯例化的政治参加难以达到,并直接影响到其参加的广度和深度。 首要,公民参加难以掩盖整个行政范畴,导致参加规模还不行广。 我国没有拟定一致的行政程序法, 只要各种单行的行政程序标准,因而,即便在程序意义上,许多行政范畴也没有规则公民参加。 详细而言,行政立法范畴对公民参加的规则相对比较全面,《 立法法》、《 行政法规拟定程序法令》与《 规章拟定程序法令》等都对行政法规和规章拟定中的公民参加有必定标准;而行政法令实践中,只要行政处罚、行政许可和行政强制等少量范畴对公民参加进行了必定标准;相同,行政决议方案也只是在价格决议方案、城市规划、环境点评等重要范畴树立了公民参加,对一些触及公共利益和人民大众切身利益的严重决议方案事项,还遍及存在该揭露征求定见的未揭露征求定见,该安排听证的未按要求安排听证,未展开严重行政决议方案危险点评、合法性查看和后点评等问题。 这也标明,不少行政法令和行政决议方案范畴中的公民参加并未法制化,然后导致公民在这些行政范畴失去了主张参加的权力。其次,参加的深度有限。在公民政治参加中,大部分选用" 自上而下"的方法,公民对公共议题的参加挑选权较小,自动影响力较弱。 参加层次一般仅限于初始调研与证明阶段,参加规模多会集在" 政治危险较小"的范畴内,多属一些象征性参加。

  (三) 公民政治参加遍及缺少及时的反应和回应。

  现在我国许多当地推进公民政治参加的方法多具有单向性的特征,表现为反应机制的虚无。 即首要注重于公民定见、主张的搜集和获取,但至于公民定见终究是否被采用, 则存在奉告和反应的内涵慵懒。

  这反映出当时一些干部仍然缺少与公民共享公共权力的预备,公民对公共行政进程施加影响的权力也没有得到真实履行。 详细而言,许多政府部分既不将参加效果反应给公民,又不将公民定见、主张采用状况进行解说和阐明,公民不知道自己提出的定见主张终究被怎么处理,感觉是在" 自说自话",这些都会导致参加的方式化和表演化。 久而久之,消解了公民参加的热心, 对政治参加的价值和真实性也产生了置疑,乃至失去了信赖。 可以说,缺少有用回应和及时反应,公民不知自己的定见和主张对行政管理的详细影响,是现在公民政治参加自动性和活跃性缺少的首要症结所在。

  (四) 对侵略公民政治参加权力的行为监督乏力。

  为保证公民政治参加权的有用行使,当政治参加权遭到侵略时,应对其施行救助与弥补,并追查政府部分和相关行政人员的法令职责。 为此,就需求充分公民的参加监督权。 可是,我国现行法令中鲜有赋予公民对政府部分实行满意公民参加职责的催促权、点评权的规则,也鲜有规则公民对政府部分未实行满意公民参加职责的弥补权、申诉权、控告权等。 现行法令对政府部分损害公民合法权益的救助准则首要为行政复议与行政诉讼,但政治参加权受损害则不在两者保护之列,两者受案规模内的行为目标也只限于详细行政行为,而不包含笼统行政行为,而公民参加常常发生于行政立法和行政决议方案中。 因而,当政府部分未实行满意公民参加权的职责时,公民很难对其提起行政复议与行政诉讼,而现在公民又无其他救助政治参加权受损害的法令手法。 公民参加权受损害底子无法取得有用救助与弥补, 使参加失去了强有力的保证,终究导致了公民参加的虚置与停滞。

  三、依法行政视域下公民政治参加之应然

  跟着依法行政战略的全面深化推进,我国公民政治参加取得了必定的实践探究效果,但一起也凸显出了许多亟待处理的问题。 面临公民政治参加的准则化和标准化程度还不高的实际,迫切需求清晰公民政治参加的全体思路及详细措施,推进公民政治参加的均衡展开,发挥其关于促进政府依法行政的活跃效果。

  (一) 构建揭露通明的政务信息环境,保证公民的行政知情权。

  1.为政府信息揭露供应完善的法令保证。 应将政府信息揭露法令由行政法规上升为法令,全面树立公民的行政知情权。 赶快拟定《 行政信息揭露法》,并在这部法令中树立" 信息揭露为常态,保密为破例"的准则, 清晰公民行政知情权和政府的行政信息揭露职责;清晰和扩展行政信息揭露规模;科学界定不揭露的" 进程性信息"概念;扩展和疏通行政知情权救助途径。 一起,要处理政府信息揭露法令与国家保密法令的抵触问题,修正和完善《 中华人民共和国保存秘密法》,清晰国家秘密的定密主体、标准和程序,树立定密查看法令标准宽和密法令标准等。

  2.应逐渐前进政府信息揭露的完整性、精确性及恰当性。 完整性要点要求政府部分不只应揭露行政决议、效果,并且应揭露其行使行政权的依据和行使行政权力的进程;精确性要求发布的信息内容尽可能详细;恰当性要求信息内容尽可能简略易懂,信息发布方法能依据目标差异采用相应的发布方法,保证信息流疏通。

  3.加强政府信息揭露的信息化途径建造,将电子政务途径与行政信息揭露相结合, 疏通政社互动途径。 应将行政进程的详细步骤与信息在电子政务途径(包含政府网站、官方微博、微信、移动客户端等) 上予以呈现,对社会公民进行揭露,以便让公民监督行政决议方案是否合法, 处置手法的运用是否契合法令的要求,行政进程是否契合法定的程序。

  (二) 完善参加式行政法令准则,拓展公民参加广度和深度。

  1.加强保证公民政治参加的法令准则建造。首要,修正现行的关于行政立法、行政决议方案、行政法令的法令标准。 清晰公民政治参加权的保证准则;清晰规则公民的政治参加权,规则可以参加行政活动的公民的条件和规模,清晰哪些公民和安排具有行政活动的主张权,哪些公民和安排可以并被行政主体吸纳参加行政活动。 其次,应加强公民政治参加的程序化建造,经过清晰公民政治参加的程序,可避免和战胜公民政治参加中的方式主义倾向,使参加真实落到实处。

  2.主张出台《 推进参加式行政程序建造的定见》 ,对公民参加的规模、方法、程序进行一致标准。 首要,清晰公民参加的范畴应包含严重行政决议方案、标准性文件拟定、行政法令和监督等各行政管理范畴,要点是触及大众切身利益的重要改革方案、 严重方针措施、要点工程项目等。 其次,应依据公民参加的不同范畴断定不同的参加方式,依照便民、高效、揭露的准则,归纳挑选座谈会、证明会、听证会、揭露征求定见等多种方式参加行政程序,引导、支撑公民合法、理性、有序地参加行政决议方案和行政管理。

  3.添加公民政治参加的实质内容。 应实在将公民的参加权落到实处,使公民能具有影响行政业务进程的权力。 当时除持续做好社会治安等社会方针与效劳中的公民参加、 社区建造的底层民生业务参加外,还应逐渐在政府预算等行政业务的高端范畴引导公民参加,在包含预算编制、预算审阅和预算监督等各环节全方位引进公民参加,扩展公民利益表达规模。

  (三) 树立健全公民政治参加回应反应机制。

  1.完善现有立法清晰政府应尽反应职责。 现行法令标准只对公民政治参加作出了一些较为准则性的规则,并未细化到如政府部分未对公民参加进行及时有用反应所应承当的职责,相应的职责追查机制也处于真空地带,导致政府部分即便未反应公民定见也不会遭到任何职责追查。 因而,只要清晰政府公民参加定见反应的职责,树立配套的职责追查机制,才能使公民政治参加机制落到实处, 促进政府部分改动情绪,活跃引导公民参加行政活动。

  2.树立公民定见反应点评准则。 树立健全公民政治参加的回应和处理反应机制,使政府部分认真对待公民在参加进程中提出的定见、主张,安排专人担任定见的分类、收拾、核实和挑选[4],在此根底上完成对民意的搜集、剖析、研判和及时回应:关于公民提出的合理定见应当采用,并将公民定见征求和采用状况及其理由应向社会发布;关于显着不合法或不合理的定见,及时进行扫除,关于有争议的定见、合理有用但暂时无法施行的定见等经过举行通气会和证明会的方式,进行评证明明和阐明解说。 更为重要的是,应将公民参加反应点评准则引进到政府绩效管理中,对各级政府及其部分在处理公民政治参加定见反应方面所做的各项作业进行量化点评,然后促进政府首长和作业人员注重反应作业。

  (四) 规划齐备有用的公民政治参加监督准则系统。
  
  1. 建构全面树立公民政治参加监督权的法令标准。 针对现行法令法规对公民政治参加监督权树立存在的缺点,应当进一步完善监督行政法令标准,全面树立参加监督权。 首要,有必要增设和弥补公民对政府部分实行满意公民参加职责的催促权、 点评权,以及政府部分未实行满意公民参加职责时公民的弥补权、申诉权、控告权等参加监督权;其次,应当扩展行政复议和行政诉讼的受案规模,将政治参加权归入行政法令救助的保护规模,把笼统行政行为归入行政复议与行政诉讼的受案规模。

  2.树立公民政治参加的问责准则。首要,应将对公民政治参加权力的保护状况作为当年干部绩效考核和干部委任的重要内容,关于实在保护公民政治参加权力、创造性展开公民政治参加活动的干部给予赞誉与嘉奖,关于实行公民参加准则不力的干部给予行政问责和相应赏罚,然后树立公民政治参加的长效监督机制。 其次,各级人大、政协安排也应加强对侵略公民政治参加权力行为的监督查看力度,关于参加实践中呈现的损害公民政治参加权力的行为要及时查明并给予必要的行政处分和法令赏罚,保证公民政治参加权力的履行。

  参考文献:
  [1] 沈霞。公民参加视域下依法行政的合意性与主导逻辑[J].甘肃社会科学,2015(1)。
  [2] 罗豪才。行政法的中心与理论方式[J].法学,2002(8)。
  [3] 杨登峰。论进程性信息的实质---以上海市系列政府信息揭露案为例[J].法学家,2013(9)。
  [4] 邓佑文。政治参加权的法令保证[J]. 我国行政管理,2012(4)。


 

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