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日本农村 “三化同步”的经验及其启示意义

   发布时间:2017-10-13   [点击量:458]  


〔摘 要〕 工业化、乡镇化与农业现代化既是各自独立的开展过程,又是相伴相随、交错在一起的开展过程。三者之间的不和谐开展会影响整个国民经济健康开展。日本 1961 年拟定 《农业根本法》,推动乡村工业化、乡镇化、农业现代化,成功地处理了三者之间的不和谐问题,缩小了农工间不平衡开展和城乡距离。日本阅历证明,树立健全乡村 “三化同步”的支撑系统,就可以完成乡村的工业化、乡镇化、农业现代化同步进行,而且加速整个国民经济的和谐快速开展。

〔关键词〕 农业根本法; 根本法农政; 归纳农政; 三化同步。

  一、问题的提出。

  20 世纪 80 时代以来,三农问题成为我国现代化进程中的一个重要问题。我国是农业大国,经过 30 年的变革开放,现已进入工业化阶段和乡镇化开展时期。就农业和乡村而言,也已进入了一个新的开展阶段。农业在国内出产总值中占的比重持续下降,农人收入添加来源由曩昔首要依托农业转向越来越多的非农工业。当时,工业化、乡镇化、商场化、国际化的深化开展,使农业和乡村阅历着深化改变。在农业、乡村发作深化改变的一起,咱们有必要看到我国农业的专业化、规划化程度较低,乡村社会各项工作开展比较落后等问题。这些问题严峻影响了我国工业化、乡镇化与农业现代化的同步进行、和谐开展。针对这一问题,中心上一年明确提出在工业化、乡镇化深化开展中同步推动农业现代化的重大任务。

  工业化、乡镇化和农业现代化虽然是各自独立的开展过程,但三者又是彼此随同、交错开展的统一体。乡镇化是工业化的必然趋势,工业化是乡镇化的原动力,工业化和乡镇化,能发明农业和乡村以外的更多的工作空间,促进农业剩余劳动力的搬运。[1]工业化、乡镇化为改造传统农业供给物质技能根底,并为农业现代化供给资金积累,搞活出产要素的合理流动和资金的优化装备,完成城乡和谐开展。[2]。

  怎么才能在工业化、乡镇化深化开展的一起,同步推动农业现代化? 笔者以为健全宏观调控机制,合理有用地运用各种调控手法,树立健全乡村 “三化同步” 的支撑系统,就可以完成乡村工业化、乡镇化和农业现代化同步开展。日本在 1961 年拟定 《农业根本法》,依托政府指导性方针手法、强有力的法则系统和活跃的财务支撑,成功地推动了 “三化同步” 开展,积累了名贵的阅历。我国与日本农业根底比较类似,都具有人多地少、小农户涣散运营、小出产与大商场的矛盾尖锐等特征。正因为此,吸收并学习日本成功的阅历,关于工业化、乡镇化深化过程中同步推动农业现代化建造具有活跃的含义。

  二、日本 《农业根本法》的施行。

  战后,日本为了脱节经济阑珊、粮食惊惧和乡村式微等窘境,采纳了经济自立方针,将开展要点由战前的军事工业和纺织工业转向重工业和化学工业。在这一阶段,日本的重工业和化工业得到了快速开展。1950 年朝鲜战役迸发,为日本工业的妙手回春供给了机遇,美国的很多战需品的需求极大地影响了日本工业的开展。[3]1960年,日本金属、化学、机械工业产值比 1950 年添加 10 倍。[4]跟着工业化的开展,战役中成为废墟的城市也得到康复,1960 年城市化率到达了56% ,比战前添加 2 倍。[5]以此一起,日本也采纳了积 极 的 农 业 发 展 政 策。1950 年 代 出 台 了《农地法》、 《粮食增产 5 年方案》、 《奶农复兴法》、 《农产品价格安稳法》等方针办法,大幅度进步了农业出产率和乡村经济开展的脚步。可是到了 1950 时代末,跟着工业化和城市化的不断深化开展,呈现了农业劳动力外流严峻,农工间收入距离、城乡距离不断拉大和农业阑珊等现象。对此,日本政府 1959 年树立 “农林渔业根本问题查询会”,该安排查询发现,农业出产率低下、价格条件晦气、雇佣条件约束等要素导致了农工间收入距离、城乡之间不和谐开展的局势。因而,日 本 政 府 研 究 制 定 了 《农 业 基 本法》,从 1961 开端正式施行。

  《农业根本法》规则,在进步农业出产率的一起,采纳农业出产的选择性扩展和农业结构改进等三大办法,[3]到达消除城乡收入距离的方针。农业出产率的进步是经过农业出产根底建造和改进农业出产技能以及进步农业机械化程度来完成的。进步出产率、培育自立农户、完成规划化运营是中心环节。农业出产的选择性扩展是针对工业化、城市化的深化开展和农产品商场的国际化影响,经过禽蛋肉类产品和蔬果产品的出产扩展,一方面满意不断添加的城市人口需求,另一方面对立海外廉价农产品的很多涌入。农业结构改进是以农业运营的规划化、专业化和规范化为根底,大力开展设备园艺农业和蔬果、畜产品等高效农业,进步农人收入,开展现代农业。

  公布 《农业根本法》 之后,日本政府活跃开展现代农业和促进乡村区域归纳开展。其首要办法是 “根本法农政” 和 “归纳农政”。20 世纪 60—80 时代,日本政府使用经济快速开展的有利机遇,加大的农业投入,大规划地进行农业根底设备建造和农业工业化运营,加速开展了高效现代农业。关于乡村开展,在持续加强现代农业开展的一起,在乡村区域导入工业企业,进行村镇兼并,推行乡村养老保险,完成了乡村工业化、乡镇化、农业现代化的同步开展。

  ( 一) 根本法农政与农业现代化。

  施行根本法农政的根本理念是,在调整农产品供求联系的一起坚持农产品价格平衡,扩展蔬果、畜产品出产,改进农业结构,培育自立运营出产主体,树立农业工业化运营系统,完成农业现代化。

  日本政府依据 《农业根本法》 有关法则,结合根本法农政的根本理念,拟定了一系列方针法则,加大农业出资,改进了农业结构,活跃建造农业根底设备,大力推动了农业现代化,具体办法有如以下三点。

  第一,树立农业现代化资金准则。 《农业根本法》拟定之后,1961 年公布 《农业现代化资金补助法》,施行农业现代化资金准则。该准则为了更好地使用农协系统资金,在国家贴息的一起,各当地政府树立农业信誉基金协会保证债款归还。1960—1970 年的 10 年间,农业出资总额到达 13695 亿日元,每年出资均匀份额占财务总出资的 9. 3% ( 见表 1) ,农户中长时间资金供应量大幅度添加,促进了农业根底设备建造和农业机械购 入,提 高 了 农 业 生 产 率 和 生 产 现 代 化程度。

  第二,改进农 业 生 产 结 构。1962 年 开 始,日本政府在持续加强农业出产根底设备建造和进步农业机械化程度的一起,对农业出产结构也进行了调整。首要内容有: 大力开展蔬菜、生果、畜工业等需求添加的农产品,对工艺作物、设备园艺等高效特征农业进行选择性扩展; 组成归纳性农协安排; 兴办农产品加工、贮藏设备和农业机械等一起使用设备; 促进农产品一起加工、一起出售系统; 尽力建造专业化、规划化、现代化的农业演示基地。在这些农业结构改进办法的影响下,1960—1970 年,日本水稻出产农户削减了 50% 。与此相反,工艺作物、设备园艺和畜牧业等设备农业出产农户份额大幅度添加,添加率为 2. 4—9. 1% ,运营现代农业的户数占了近64. 9% ( 见表 2) ,农业运营功率和农人收入大幅度进步,农业乡村进入了昌盛时期。

  第三,加大农业根底设备建造。战后日本十分重视土地改进和农地形成工作,根本法农政施行后,1964 年批改 《土地改进法》,加大农业出资,大力开展农田根底建造,依照土地条件的规格化 ( 30a 为规范) 、均质化要求进行田间路途、灌溉排水设备、犁地整对等农业根底设备建造,1960—1970 年总出资 2209. 2 亿日元,均匀每年占农业预算总额的 24. 8% ( 见表 3) ,大幅度进步了农业出产率和农地使用率。

  ( 二) 归纳农政与乡村 “三化同步”推动.

    根本法农政施行以来,日本农业出产率大幅度进步,在工业化、城市化、农业现代化的开展下农业乡村发作了根本性改变。但到了 20 世纪60 时代末,根本法农政的坏处逐步呈现出来,如稻谷出产过剩,运营规划扩展进度缓慢,劳动力流出严峻,农户兼业运营扩展,呈现了乡村空心化、老龄化等问题;[6]因而 1970 年日本政府公布了 《关于推动归纳农政》 方针并拟定了一系列法则法规,大力推动乡村工业化、乡镇化和农业现代化。

  依据农业根本法的归纳农政的根本方针首要体现在以下方面: 育成规划化、高功率的现代农业,进步农人收入,施行农产品价格安稳方针,促进农产品加工流转现代化;[7]经过乡村区域引入工业企业扩展农人工作机遇,进步农人收入;加强乡村生活环境建造和村镇兼并,建造乡村社会各项工作,进步乡村生活水对等掩盖农业、乡村、农人的归纳性方针。其首要办法可归纳为以下三点:

  第一,农 业 现 代 化 的 加 强。1969 年 制 订《农业复兴区域促进法》,加速了自立农户和兼业农户的收入,消除了与其他工业间的收入距离。大力开展蔬菜、生果、奶业等大规划、高功率现代农业,促进了农业工业化运营。持续调整农产品需求联系,安稳农产品价格,活跃建造农产品流转系统和农产品加工现代化。1970 年修订 《农地法》、1973 年修订 《农业现代化资金促进法》,加大农业根底设备建造,进步了农业出产的规划化、专业化、现代化程度。

  第二,乡村乡镇化建造。20 世纪 60 时代中期,工业化和城市化急速开展引起了城市周边区域的乱开发、犁地转用等现象。为了避免这种现象的进一步恶化,日本政府 在 1968 年拟定了《都市方案法》,一方面操控城市的无限扩展,另一方面,有方案地进行了乡村区域的乡镇化建造。1970 年公布了 《过疏区域对策紧急办法法》

  和 《农业出产者养老金准则》,推动了乡村区域出产根底和生活环境归纳建造以及社会保证等一系列新乡村建造办法,促进了乡村乡镇化。

  第三,乡村工业化的推动。20 世纪 60 时代初开端,日本政府鼓舞乡村工业化,公布施行了《低开发区域工业开发促进法》、《新工业都市建造促进法》 和 《工业建造特别区域促进法》 等法则,进行了工业装备的当地涣散方针。1971年公布了 《乡村区域工业引入促进法》、 《工业再装备促进法》 和 《疆土使用方案法》 等有关乡村工业化的法则法规,为乡村劳动力搬运和农户非农化发明了有利条件;[8]而且关于乡村区域搬运的工业企业施行长时间低利息融资、税收减免、农人工雇佣补助等优惠方针。

  三、乡村 “三化同步”推动的阅历。

  1961 年施行 《农业根本法 》 之后,日本政府在根本法理念下推动农业现代化的一起,乡村区域引入工业,进入新一轮乡村建造。为了保证“三化同步”开展,日本政府拟定了一系列方针系统、法则系统和财务支撑方针。

  ( 一) 有用的方针系统。

  日本在农业根本法的理念下,经过进步农业出产率和改进农业结构,完成农业现代化而进行了一系列的方针办法。其首要内容是农当地针、农业出产根底建造和乡村建造等方针办法。

  1. 农地调整。

  首要是优秀农地的保证以及有用使用方针。日本政府 1962 年修订 《农地法》,1969 年拟定《农业复兴法》,实行了 “农地转用答应准则”,有力地阻止城市化、工业化带来的犁地乱占用现象,保证了优秀农地。其次为农地流转和自立农户规划扩展方针。依据 《农地法》,促进土地使用权、转让权等所有权的合理化,要点支撑自立农户的规划扩展,树立农协安排、农业集体等法人化农业安排。一起施行农业者养老金准则和农业出产者农地获得资金准则,保证失地农人的后顾之虑,加速了农地流转和规划化运营。

  2. 农业出产。

  进步农业出产率是完成农业现代化的重要环节,为此,日本政府从土地改进着手施行了一系列促进农业出产方针。首要,依据 《土地改进法》 ( 1964 年修订) ,拟定了土地改进中长时间方案。一起,大力推动灌溉排水、农业用地开发、水田建造、旱地归纳建造、建筑田间路途等办法,大幅度进步了农业出产率。其次,针对乡村工业化的不断深化,拟定了 “工业引入相关农业根底 建 设 事 业” 和 “农 产 品 专 业 化 生 产 工作”,为农产品出产、加工、流转一体化运营发明了有利条件。再次,对选择性扩展目标的畜牧业和蔬果出产采纳了 “畜牧业归纳开展对策”、“果树农业复兴特别办法”、“蔬菜出产出售安稳法”等一系列出产方针。经过政府融资与金融支撑,大力开展肉牛、奶牛等养殖业和生果蔬菜出产。

  3. 乡村建造。

  乡村建造是农业现代化不行短少的一部分。

  农业根本法施行之前的 1956 年,日本政府开端进行新乡村建造。根本法农政和归纳农政施行期间,日本政府为改进乡村生活环境和操控乡村区域人口削减,进行了乡村归纳建造形式、根底设备归纳建造 、排水工作、久居促进、高新技能工业集聚开发等项目,对乡村工业化、乡镇化、农业现代化快速开展发挥了极大的效果。

  ( 二) 有力的法则系统。

  日本在 20 世纪 60、70 时代的工业化、城市化深化开展中推动农业现代化,并施行了一系列农业方针,处理了农业、乡村、农人问题。这些方针办法的顺畅进行,离不开强有力的法则保证。这些农业法则法规,跟着社会经济的快速开展而不断地被批改,为农业方针的顺畅推动保驾护航,其法则系统复杂多支,共有 261 项。首要是环绕 《农业根本法》 这个农业母法而打开,触及农业、乡村、农人以及农产品出产流转等各个领域。首要针对农业现代化和农业乡村归纳开展,是应对农业国际化和农业结构调整为意图而树立的法则系统1. 农业现代化法则。

  从 1960 年开端日本农政从农业维护逐步转变为合理主义农政。在此期间,农业结构调整和农业现代化开展是农业方针的首要任务,为此公布了一系列促进农业现代化的法则。其首要针对肉牛、奶牛养殖业、蔬菜、生果种植业和农业现代化资金、农业信誉保证、农业出产安排化以及农地所有权法制化和土地改进等方面。为高效现代农业的出产和工业化 运营 供给 了强有 力的保证……2. 农业结构调整法则。

  日本参加 GATT ( 1954 年) 后,迎来了农业国际化时代。因为农产品进口税大幅度消减和撤销进口约束,海外农产品很多流入国内,对本国农业的冲击很大。对此日本政府采纳了批改和加强 《农业现代化资金补助法》 和 《乡村区域复兴法》,到了 20 世纪 70 时代初,农业方针从价格方针搬运到结构调整,修订农地法、粮食管理法、农业改进补助法、奶农复兴法等法则,促进了农业结构的合理化。

  3. 乡村归纳开展法则。

  根本法农政施行之后,使日本农业出产率大幅度进步。可是,稻谷出产过剩问题和农业结构调整进度缓慢,失地农户和离农现象日趋严峻,乡村人口老龄化与乡村过疏化等凸现出来。因而,日本政府结合 “归纳农政” 公布了处理三农问题的法则法规。首要是关于农协安排的兼并和乡村区域引入工业,新乡村建造工作,山村、过疏区域对策以及农业出产等怎么进一步促进乡村工业化、乡镇化和农业现代化。

  ( 三) 活跃的农业支撑系统。

  日本成功完成农业现代化的另一个首要阅历是活跃的农业出资发挥的关键效果。战后日本经济的快速开展,迎来了工业化、城市化的深化开展。工业化和城市化的开展使日本增强了 “工业反哺农业、城市支撑乡村” 的才能。1960 年到 1975 年的 15 年期间农业预算到达了 33695 亿日元,每年农业预算比重占财务预算的近 10% 。

  1960 年到 1970 年的农业出资首要会集在农产品价格补助,20 世纪 70 时代今后出资首要是农业结构改进、自然灾害对策、乡村社保建造、技能开发推行、农业根底设备建造和农业工业化运营等方面。而且经过工业企业的乡村搬运,为乡村建造吸收了很多的工业资本,加速了乡村建造出资。这种活跃的财务支撑和农外资金出资,对农业、乡村的现代化建造起到了关键效果。

  四、日本乡村 “三化同步”推动的启示含义。

  从上述剖析中,可以看出日本政府在 20 世纪 50 时代末 60 时代初遇到的农业问题及处理问题的布景与我国现阶段比较类似。总结日本在经济高度添加期推动农业现代化的阅历,对我国工业化、城市化深化开展中推动农业现代化有许多启示。

  ( 一) 需求树立完善的方针系统。

  日本在农业乡村现代化方面出台了很多方针办法,并使这些方针跟着经济社会的开展不断地完善和习惯。从农当地针变革到农业出产方针以及乡村建造等方面的方针形成了一个有机系统,大幅度进步了农业现代化和乡村工业化、乡镇化进程。这些方针系统对我国现在处理三农问题有着活跃的参考价值和学习含义。

  ( 二) 树立健全法则保证系统。

  日本在工业化、城市化深化开展中推动农业现代化时遇到了许多的阻止,如农地的不断转用和农业劳动力外流、乡村过疏化、农工间收入距离拉大等问题。对此经过树立 《农业根本法》

  为母法的一系列法则系统,在选用立法手法阻止农地乱占用的一起鼓舞农业运营规划扩展,并对农业现代化进行保驾护航起到了关键性效果。从日本的农业相关法则系统可以看出,强有力的法则保证,会更好更快地施行有关方针,顺畅完成农业乡村的现代化。

  ( 三) 加大农业投入力度。

  日本农业现代化成功的另一个关键在于充分使用工业化、城市化快速开展的有利机遇,抓住机遇加大了农业投入。农业投入方面首要从农业根底设备建造和根本农田建造抓起,然后大力培育农业运营安排,最终投入乡村归纳建造,使农业现代化和乡村工业化、乡镇化同步开展。我国现在正处于工业化、城市化开展阶段,现已具有了必定的工业反哺农业、城市支撑乡村的才能,因而,需求加大农业投入,加强农地建造和农业运营安排的育成,进一步推动新乡村建造。

  日本阅历还通知咱们,在工业化、乡镇化深化开展中农业剩余劳动力的搬运和农业出产结构的改进,可以促进和加速农业现代化建造,可是有必要注意到乡村劳动力搬运中青壮年劳动力的离农会导致乡村空心化、老龄化和农户兼业运营过度会难保粮食安全等问题。我国一些当地现在也程度不同地呈现了乡村空心化、老龄化现象和专业农户的大幅度削减现象,并日趋严峻。我国是农业大国,又是人口大国,粮食问题是头号问题。所以应采纳有用办法合理安排劳动力搬运,在保证农业出产和乡村现代化建造充溢有生机的集体的一起,有必要维护和培育专业农户与农业出产安排,进步国民经济中的农业位置,保证粮食安全,这是极为重要的。

  〔参 考 文 献〕。

  〔1 〕简新华。 论乡村工业化与城市化的适度同步开展 [J]。 农业经济,1997,( 10) : 80—84.

  〔2 〕夏恩君。 工业化与城市化的误差是中国农业开展的结构性症结 [J]。 农业经济,1995,( 3) : 93—97.

  〔3〕〔日〕晖峻众三。 日本农业 150 年—1850—2000 年 [M]。 东京: 有斐阁书房,2003. 15—122、150—216.

  〔4〕〔日〕一井昭等。 农业结构改变和劳动力商场 [M]。 东京: 中心大学出版社,1978. 97—116.

  〔5〕〔日〕御園淡薄。 城市化进程中的农业再建 [M]。 东京: 日本经济谈论社,1985. 6—11.

  〔6〕〔日〕犬塚昭治。 松浦利明。 现代兼业 [M]。 东京: 农山渔村文化协会,1988. 77—94.

  〔7〕〔日〕山本修。 农业方针打开与现状 [M]。 东京: 家之光协会,1988. 140 - 156.

  〔8〕〔日〕今村奈良臣。 河相一成。 工业化社会的农地问题 [M]。 东京: 农山渔村文化协会,1989. 30—41.


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