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我国城市低碳功能区的发展战略

   发布时间:2017-10-13   [点击量:481]  


[内容提要] 展开低碳经济是当今世界的潮流与趋势,欧洲、日本和美国等兴旺国家在低碳城市建造方面有许多值得学习的成功阅历。未来 10 年我国低碳出产、低碳日子、低碳作业和低碳资源环境的碳排放全体上处于下降趋势。效劳业具有能耗低、效益高、污染少的特征,已成为当今世界经济展开的首要趋势。我国效劳业正处在结构调整转型、与工业并行展开的阶段,未来还有很大的进步空间。展开现代效劳业是镇江市官塘新城低碳化展开的必然挑选。从低碳日子、低碳商业和低碳资源环境三个方面看,官塘新城可以完结超前全国均匀水平 5 ~10 年的低碳展开战略方针。

[关键词] 城市功用区 低碳展开事例剖析。

建造“两型”( 资源节约型、环境友好型) 社会是我国经济社会展开的既定战略,展开低碳经济是完结我国经济社会可继续展开的必经之路。展开低碳经济需求遵从工业展开的客观规律,依据不同展开阶段工业展开的内涵需求,经过优化工业结构、加强能耗管理和选用先进节能减排技能,完结经济社会展开的低碳化。本陈述以镇江市官塘新城建造为例,在总结兴旺国家城市低碳建造阅历根底上,依据我国碳排放的内涵展开趋势和官塘新城本身比较优势,对展开城市低碳功用区的工业定位与低碳展开方针进行系统剖析,树立塘新城展开现代效劳业的工业定位和官塘新城碳排放超前全国均匀水平 5 ~10 年的低碳展开方针,并提出完结低碳展开方针的一系列方针主张。

一、兴旺国家低碳城市建造的根本阅历。

展开低碳经济是当今世界的潮流与趋势。世界各国特别是兴旺国家已把展开绿色低碳经济作为应对金融危机、经济衰退、环境恶化和气候改变等多重危机的重要对策。随同全球大力展开绿色低碳经济的热潮,我国政府非常注重并发动了绿色低碳经济的推进作业。欧洲、日本和美国等兴旺国家在低碳城市建造方面有许多成功的阅历和做法,值得总结和学习。

( 一) 欧盟低碳城市建造的根本阅历。

近年来,欧盟将低碳经济看作“新的工业革命”,采取了一系列有力的办法推进低碳工业展开,希望可以带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型,并在全球应对气候改变举动中充任急先锋,力求发挥领导者人物。

欧盟提出的低碳展开中期方针是,2020 年温室气体排放量比1990 年削减20%,可再生动力占总动力耗费的比例进步到 20%,一次性动力耗费量削减 20%; 长时刻方针是到 2050 年温室气体排放量比 1990 年削减 60%至 80%。

为完结低碳展开方针,欧盟拟定了树立新动力研讨系统的归纳性计划,发动了排放买卖机制,发布了包含 70 多项节能办法的《动力功率举动计划》,拟定欧盟一起动力方针《欧盟动力方针绿皮书》,并于 2009 年 3 月宣告将在 2013 年之前出资 1050 亿欧元支撑欧盟区域的“绿色经济”。

与欧盟低碳展开的全体方针与方针办法相对应,欧盟首要城市也拟定了本身低碳展开方针与规划。如伦敦市设定了2025 年相对 1990 年减排 60% 的方针,并发动一系列气候改变减缓方针和动力方针,包含《伦敦规划》、《今日举动,守候未来———伦敦市长动力战略和应对气候改变举动计划》。德国柏林市在 1994 年即推出了“动力理念”来引领城市走向动力的清洁化和高效化,并依据电力和交通系统动力运用数据编制柏林排放清单,拟定了 2010 年减排 25%、2020 年减排40% 的低碳展开方针,将住所、公共修建、交通和动力供应树立为要点减排部分。

( 二) 日本低碳城市建造的根本阅历。

日本是世界上节能最先进的国家,也是新动力开发最抢先的国家。在太阳能、风能、海洋能、地热、废物发电、燃料电池等新动力范畴都处于世界顶尖水平。日本展开低碳经济的理念不只体现在树立法令规范行为方面,更将“低碳”观念植入民众心中。

日本东京是低碳城市建造的成功事例。2006 年东京都政府出台愈“十年后的东京”计划,提出到2020 年碳排放量比2000 年削减 25% 的减排方针。2007 年 6 月宣布了《东京气候改变战略———低碳东京十年计划的根本方针》,具体拟定东京政府应对气候改变的中长时刻战略。其节能减排的办法首要有以下六个方面: 一是开发清洁动力。二是研制并推行物联网、传感技能和智能技能等低碳技能。三是发起生态交通。鼓舞运用低污染低耗能轿车、促进生物柴油运用计划、倡议生态驾驭、展开轨道交通。四是推行绿色修建。拟定了《东京绿色修建计划》、绿色标签计划等方针,广泛选用修建节能办法,最大极限地下降房子耗能水平。五是加强工商业节能。东京都政府公布的《强制碳减排与排放买卖准则》对 1100 家商业机构与 300 家工厂提出了节能减排的硬性要求,要求大型商业机构 2020 年的碳排放量在 2000 年根底上削减 17%。六是鼓舞日子节能。2009 年东京都政府推行了动力确诊员准则,以促进家庭节能。

( 三) 美国低碳城市建造的根本阅历。

美国是全球最大的温室气体排放国之一,对展开低碳技能、增强低碳竞赛才能高度注重。在布什政府期间即经过了一系列有关低碳经济展开的法令规则与鼓舞办法,依托其在动力功率和可再生动力方面的技能和商场优势,大力展开低碳技能。2007 年 7 月美国参议院经过的《低碳经济法案》,提出到 2020 年美国碳排放量减至 2006 年水平、2030 年减至1990 年水平的碳排放总量操控方针。在奥巴马政府推进下美国出台了历史上首个约束温室气体排放的法案一《美国清洁动力安全法案》。从美国城市低碳展开阅历看,纽约市在2001 年即提出了“规划纽约 2030”计划; 2002 年加入了世界当地政府环境举动理事会( ICLEl) 的城市气候维护举动; 2006年又成立了长时刻可继续展开市长作业室,担任“规划纽约2030”计划的更新和展开。计划展开方针是整个城市 2030 年的温室气体排放量相对 2005 年削减 30%,而政府部分 2017年相对 2006 年减排 30%。完结低碳展开方针的中心战略是修建节能改造和动力供应低碳化,并从 2002 年开端编制纽约市温室气体排放清单。

二、我国经济与社会低碳展开的内涵趋势。

建造“两型”社会是我国经济社会展开的既定战略,展开低碳经济是完结我国经济社会可继续展开的必经之路。近年来我国政府高度注重节能减排作业,在工业结构晋级、动力结构优化、节能技能水平进步以及方针引导等要素的一起推进下,单位 GDP 能耗和职业添加值能耗均继续下降,但由于我国经济仍处于重化工业化展开阶段,我国能耗水平仍然偏高。

咱们依据 1980 年到 2010 年我国经济与社会各职业、各范畴能耗的内涵展开规律,经过趋势外推得到工业出产、居民日子、商业作业和资源环境的能耗展开趋势,树立了未来低碳出产、低碳日子、低碳作业和低碳资源环境的碳排放趋势。

( 一) 低碳出产: 工业出产低碳化展开趋势。

出产范畴是我国动力耗费和碳排放的首要范畴,也是最有空间和潜力进行节能减排的范畴。改革开放以来,我国单位 GDP 能耗和碳排放都出现了显着下降,单位 GDP 能耗和碳排放别离从 1980 年的 13. 26 吨规范煤/万元、33. 15 吨/万元下降到 2010 年的 0. 82 吨规范煤/万元、2. 04 吨/万元,30 年来下降了 94%,但单位 GDP 能耗和碳排放下降趋势均呈减缓趋势。从分职业来看,2001 ~2010 年我国工业均匀单位产量碳排放下降 12. 3%,高耗能职业降幅最大,但碳排放下降起伏也趋于减缓。

依据各职业单位产量碳排放方针动态展开趋势,咱们猜测得到 2012 ~2022 年各职业碳排放猜测值,未来 10 年工业职业单位添加值碳排放仍将不断下降,但下降起伏趋于减缓,到 2015 年将下降到 3. 61 吨/万元,比 2010 年的 4. 3 吨/万元下降 16%,根本上可以完结“十二五”节能减排规划关于单位添加值二氧化碳排放下降 17% 的方针。2020 年工业单位添加值碳排放将抵达 3. 19 吨/万元,比 2010 年的 4. 3 吨/万元下降 25. 7%。碳排放下降速度在“十三五”期间比“十二五”有所放缓。

( 二) 低碳日子: 居民日子低碳化展开趋势。

跟着我国乡镇化程度的不断进步,乡镇规划内各类动力耗费所导致的碳排放量占比敏捷进步,居民家庭日子范畴的碳排放量正在快速添加。我国乡镇居民日子消费动力总量已从 1 980 年的 9583 万吨规范煤添加到 2010 年的 34558 万吨规范煤,年均添加 4. 4%。其间 1999 ~ 2010 年居民日子用能年均增速高达 7. 4%,高于我国动力耗费总量均匀增速。

咱们将低碳修建趋势、低碳交通趋势和低碳社会趋势作为衡量居民日子低碳化展开趋势的三大类方针,依据世界阅历和方针内涵改变趋势,猜测得到 2012 ~2022 年各方针动态展开趋势。全体看,跟着新技能开发、新动力运用以及公民对低碳日子的知道,居民日子朝着低碳方向展开。但跟着城市化程度的继续进步,城市人口密度不断增大,对交通工具、住宅和动力耗费等需求的添加,未来城市碳排放总量会不断添加。

( 三) 低碳商业: 商业作业区低碳化展开趋势。

近年来我国第三工业快速展开,动力耗费大幅上升,商业低碳化展开和修建节能是未来节能减排的要点范畴。从展开动态看,2001 ~2010 年低碳商业首要点评方针呈逐年进步趋势,商业活动人均动力耗费与二氧化碳排放量呈冲高回落态势。依据低碳商务作业碳排放的内涵展开趋势,2020 年商业区单位添加值碳排放、商业区人均二氧化碳排放量和单位面积二氧化碳排放量将别离比 2005 年下降 57. 7%、45. 6% 和59. 2% 。现在现有绿色修建规范规则,500 米的间隔为舒适的步行间隔,在此规划,以每小时 4. 5 公里的速度,8 分钟之内便能从公交站抵达方针商业作业区。依据猜测的成果,商业修建与公交站点步行间隔将在 2015 年缩短到 343 米,2020年将缩短至 285 米。而上下班通勤时刻 2015 年可以下降为24. 3 分钟,2020 年将下降至 19. 3 分钟,然后大大削减因交通耗能发生的碳排放,完结商业低碳化的方针。

( 四) 低碳资源环境: 资源环境低碳化展开趋势。

优化动力消费结构、改进生态环境是低碳展开的根底。我国是世界第二大动力出产国和第二动力消费国。动力消费结构以煤炭为主,近年来煤炭消费比重有所下降,核能、风能、电力等低污染动力比重正逐渐进步。从未来展开趋势看,我国单位 GDP 能耗将继续下降,估计到 2015 年每万元 GDP 产出所耗费的动力气将下降至0. 87 吨规范煤,2020 年将下降至0. 80 吨。我国人均动力消费量仍将上升,但升幅趋缓,到2015 年人均动力消费量将抵达 2795 千克规范煤。

从生态环境看,我国政府计划到 2020 年森林面积比 2005年添加 4000 万公顷,森林积蓄量比 2005 年添加 13 亿立方米,估计到 2015 年建成区美化覆盖率、建成区人均绿地面积、空气 质 量 优 良 率 将 分 别 达 到 44. 83%、52. 16 平 方 米、90. 97% 。我国水资源总量丰厚,但人均水资源量趋势不容乐观,出现逐年削减的态势。环保出资占 GDP 比重不断上升。

三、世界效劳业展开及其结构晋级的根本规律。

效劳业具有能耗低、效益高、污染少的特征,契合低碳经济展开的方针,为低碳经济展开供应了保证。跟着经济全球化的不断深化,效劳业在全球规划内得到了长足展开,成为当今世界经济展开的首要趋势。效劳业的继续快速展开及其在经济结构中占有主导位置,是树立在工业化较为兴旺的根底上的。效劳业展开首要依靠于常识、立异、信息、管理、品牌等高档出产要素和无形资产。这些要素资源运用不只有利于缓解自然资源供应的压力,减轻对生态环境的损坏,并且有利于促进技能与常识密布型效劳业逐渐成为引领效劳业展开的龙头,推进经济结构的调整晋级。

( 一) 效劳业展开已成为全球经济展开与结构调整的首要趋势。

近半个世纪以来,世界经济结构阅历了深化的改变和调整。效劳业在全球规划内得到了长足的展开,出现出效劳业添加值比重不断上升的趋势。到 2010 年,全球效劳业总规划超越 37 万亿美元,添加值占全球出产总值( GDP) 的比重抵达 71%,比 1970 年进步了 18 个百分点。中等收入国家和展开我国家遍及出现了效劳业加速展开态势,效劳业添加值占GDP 的比重从 1990 年的 46% 进步到 2010 年的 55% ,部分国家已完结或挨近完结向效劳经济的转型。如俄罗斯效劳业添加值比重由 2000 年的 56%进步到 2010 年的 59%,南非则从65% 进步到 67% ,印度从 51% 进步到 2010 年的 55% 。

( 二) 全球效劳业展开水平出现显着的阶段性改变特征。

效劳业展开水平与工业化程度亲近相关,效劳业展开呈显着的阶段性改变特征。从全球规划来看,人均国民收入水平与效劳业添加值之间存在着显着的正相关联系,且呈显着的阶段性改变特征: 当人均收入水平 3000 美元以下、工业化还处于快速展开的中期阶段时,效劳业以传统产品流转性效劳业和个人效劳业为主。当人均收入水平抵达 3000 ~ 11000美元时,经济展开由工业化中后期向工业化后期跨进,出产性效劳业和社会效劳业开端鼓起和快速展开。当人均收入抵达11000 ~ 22000 美元时,经济展开进入工业化后期阶段,出产性效劳业和社会效劳业展开水平得到大起伏进步,效劳业进入继续快速展开的新阶段。当人均收入超越 22000 美元之后,效劳经济进入较为兴旺的安稳展开阶段,效劳业展开速度趋于平稳,效劳业添加值比重随人均收入的进步而平稳上升,并安稳在 70%以上水平。

( 三) 全球效劳业展开趋势与转型晋级的动力。

效劳业是各国国民经济展开的重心,也是吸纳社会作业的主渠道。现在全球效劳业出现出显着的结构性晋级趋势,技能和常识密布型的出产性效劳业和社会效劳业成为效劳业展开的龙头。从展开动力看,立异要素投入成为推进效劳业展开和结构晋级的中心动力,常识与立异投入已成为效劳业展开的首要动力。如美国效劳业 1998 ~ 2004 年的无形资产投入中,研制投入比例不到 20%,包含人力资源训练、企业流程等企业专用资源的投入超越 30%,品牌投入占 15%,数据及信息资源投入为 15%。

跟着技能和常识密布型效劳业的鼓起,网络电视、博客、移动游戏、电子商务、文化构思工业等新式常识型效劳业不断涌现和加速展开,美国版权产品工业产量从 1996 年开端超越轿车、农业等传统工业。商贸、运送以及餐饮等传统效劳业经过运用新技能、新常识进行改造,立异和转型晋级不断加速。

效劳业已成为全社会立异的重要源泉和经济展开与运转的要害要素。

( 四) 大都市成为效劳业集聚展开的首要载体。

从世界规划来看,效劳业展开与城市化及城市展开亲近相关。跟着商场化水平的进步和城市规划的扩展,高度密布的人口、数量很多的经济组织及其相互间日益亲近的经济联系,为效劳业展开供应了商场根底和空间。效劳业向城市特别是大型城市集聚展开态势日趋闪现。世界化大都市和经济中心城市已经成为效劳业展开的首要载体,世界化大都市效劳业添加值比重根本在 70% 以上。在效劳业向城市集聚展开的进程中,效劳业本身也存在着向城市内部的特定区域集聚和向制作业集聚区域会集的集群化展开态势。日益强壮的城市效劳功用已成为区域经济展开的“引擎”,大型城市成为引领区域和国家效劳业展开的龙头。

( 五) 经济全球化促进全球效劳业及经济结构调整晋级。

跟着经济全球化趋势的不断展开,世界各国经济的交融程度进一步加深,世界分工协作从传统的制作环节日益向出产性效劳业等高端环节延伸,与制作业相关的效劳业世界搬运越来越占有重要位置,带动了效劳买卖继续快速展开,引发了全球新一轮经济结构调整与晋级。近年来全球效劳业的离岸外包高速展开,效劳业外国直接出资敏捷扩张,以跨国公司为主体的全球效劳工业链加速构成,效劳业全球化展开趋势不断加速,效劳买卖已成为世界买卖的重要内容,兴旺国家一向占有效劳买卖主导位置,但展开我国家经过接受效劳工业搬运也加速了本身效劳业的展开与转型晋级。

四、我国效劳业展开的根本特征及未来展开趋势。

改革开放以来,跟着我国工业化、城市化、商场化和世界化进程的不断推进,效劳业继续快速展开,在促进经济平稳较快添加、工业结构优化晋级和扩展作业等方面发挥了重要效果。当时,我国效劳业正处在结构调整转型、与工业并行展开的阶段,未来还有很大的进步空间。

( 一) 我国效劳业展开的阶段与特征。

当时我国人均国民收入( GNI) 已抵达中等收入水平,效劳业展开进入与工业并行展开阶段,呈快速展开的杰出气势,已成为国民经济展开的重要动力。效劳立异是我国效劳业加速展开的重要动力,传统上存在于出产进程中的研制、构思、物流、营销以及各种专业效劳等逐渐分离出来,促进了效劳范畴的拓宽,并带动一大批新式效劳业的鼓起和敏捷展开,直接促进效劳业甚至经济结构的调整与晋级。效劳范畴运营管理立异正在逐渐深化,特别是在商贸、餐饮、运送等传统效劳范畴,现代化管理方法、运营组织、效劳业态、技能手段被广泛运用。大型城市效劳业集合展开程度趋于进步,北京、上海等特大型城市效劳业集聚和纵深展开的态势杰出,效劳业已经成为大型城市的主导工业,城市效劳功用不断进步。近年来我国效劳业对外开放继续扩展,效劳买卖展开敏捷,招引外商直接出资额稳步添加。我国效劳业在全球效劳业分工链条上的位置有所进步,特别是效劳外包规划敏捷扩展,2001 ~2010 年年均添加超越 20%,2010 年我国接受世界效劳外包合同实行金额抵达了 144. 5 亿美元。

( 二) 我国效劳业展开处于结构调整与晋级的加速展开期。

随同效劳业继续快速展开,我国效劳业内部结构调整也出现了活跃改变,效劳业结构变换与晋级趋势逐渐闪现。金融业、房地工业等出产性效劳业的添加速度显着高于整个效劳业的增速; 租借和商务效劳业、信息传输计算机效劳和软件业等技能和常识密布型的效劳业出现高速展开态势; 出产性效劳业逐渐成为带动效劳业展开的重要动力。交通运送仓储业、批发零售和住宿餐饮业等传统流转性效劳业仍占效劳业主导位置,但传统效劳业现代化程度快速进步,以运营方法和效劳方法立异为首要特征的新式流转业态正在快速展开,以现代信息技能为重要依托的网络出售已进入规划化年代。

( 三) 我国效劳业展开水平缓质量仍有很大的进步空间。

与经济展开所在阶段及其展开要求比较,我国效劳业展开水平仍相对较低,并且长时刻构成的一系列结构性对立也日益杰出,影响着效劳业本身的展开和结构晋级。与展开水平适当的印度、巴西比较,我国效劳业比重低了 22. 1 和 10. 5 个百分点,效劳业展开全体水平有待进一步进步。效劳业展开相对滞后引致效劳供应总量与结构缺乏,总量对立会集反映在教育、医疗、文化等公共效劳范畴,结构对立首要体现在出产性效劳业供应缺乏、效劳价格居高不下。导致效劳业展开相对滞后的首要要素是效劳业展开要素投入结构性缺乏,效劳业展开仍然较多依靠传统要素的投入,仍然以固定资产出资扩张为主,立异投入水平仍然不高。效劳业对外开放水平有待进一步进步。

五、镇江市官塘新城效劳业的展开条件和工业定位。

展开效劳业是完结低碳展开的必然挑选。官塘新城展开效劳业契合低碳城市展开的方针,具有较好的资源条件和比较优势,面对着可贵的展开机会,但一起也需战胜镇江现在效劳业展开存在的缺乏和应战。未来五年,官塘新城展开效劳业的根本定位是将该区域打造成为推进镇江率先根本完结现代化、完结立异驱动和转型展开的排头兵; 显示镇江令人神往的现代化山水花园城市的新手刺; 在苏南区域甚至长三角区域有重要影响、独具特征的现代效劳业展开的集合区。

( 一) 官塘新城展开效劳业的根底和比较优势。

镇江市坐落长三角区域北翼、长江与京杭大运河十字交汇处,官塘新城则处于整个镇江的地舆中心,区位条件得天独厚。镇江的工业展开结合城市特征出现一体两翼格式,工业结构不断优化晋级,低碳工业系统开始树立,会集、集聚、集约成为镇江工业展开的显着特征。尤其是效劳业坚持了较好的展开气势,为官塘新城进一步培养效劳业工业系统供应了坚实的根底条件。镇江市交通网络快捷灵通,与周边城市干道互通,为官塘新城对接和效劳周边区域供应了便当的交通支撑。镇江是苏南区域山水禀赋最好的城市,具有深沉的历史文化和很多名胜古迹,共同的资源优势为官塘新城展开效劳业供应了可贵的休闲旅行资源和环境空气。自官塘新城开发建造的相关商场宣扬活动发动以来,该区域招引了很多国内外大型闻名企业的高度注重,官塘新城已成为镇江市展开效劳业重要的品牌形象,品牌效应开始闪现。官塘新城展开效劳业在劳动力、土地、资源等方面具有较为显着的优势,对集聚长三角区域各类出产要素特别是效劳业企业及科研机构落户官塘新城有必定的招引力。

( 二) 官塘新城展开效劳业的五大机会。

一是国家加速改变展开方法和推进结构调整的方针机会。国家“十二五”规划中明确提出,把推进效劳业大展开作为工业结构优化晋级的战略要点,营建有利于效劳业展开的方针和系统环境,拓宽新范畴,展开新业态,培养新热门,推进效劳业规划化、品牌化、网络化运营,不断进步效劳业比重和水平,推进大城市构成以效劳经济为主的工业结构。

二是效劳业加速对内对外开放的立异机会。依照入世许诺,我国商业、通讯、修建、分销、教育、环境、金融、旅行和运送等 9 大效劳部分将撤销外资进入的地域、数量和股权约束。

效劳业对内对外开放进程的加速,无疑将为官塘新城效劳业展开注入新的生机,带来更多的展开本钱和高水平的商场主体,促进镇江效劳业全体运转水平的进步,效劳方法的立异,以及效劳业结构的加速调整。

三是接受世界国内工业搬运的展开机会。科技立异搬运是新一轮世界工业大搬运的重要特征。全球效劳业也正在经过项目外包、事务离岸化、外商直接出资等方法向包含我国在内的展开我国家搬运,我国工业搬运也出现自南向北的推移趋势。官塘新城凭仗优胜的区位优势、工业优势、商场优势和根底设备优势,将会因而接受国内外更丰厚的、直接效劳制作业的出产性效劳业搬运,然后为镇江市效劳业的展开供应更为宽广的展开空间。

四是长三角区域经济一体化展开带来的互动机会。作为长三角 16 个中心城市之一的镇江,加速区域之间的协作和互动,以跨区域要素流转为枢纽、以效劳企业为主体,活跃推进和加深区域之间效劳业范畴的协作与互动,是官塘新城打造主体功用杰出、辐射带动才能强的现代效劳业集聚区的重要内容之一,并为镇江市加速构成以效劳业为主的工业结构发明更为宽广的空间和舞台。

五是镇江市建造现代化山水花园城市带来新的展开要害。镇江市提出加速建造繁荣调和、特征显着、质量典雅、业态抢先的现代化山水花园城市,建造成为全国闻名的宜居、宜行、宜业、宜游城市。“十二五”期间将加速城市工业“退二进三”结构调整,官塘新城将成为镇江市完结建造现代化山水花园城市和现代效劳业的首要抓手和载体。

( 三) 官塘新城展开效劳业面对的三大应战。

一是长三角区域先行展开城市的竞赛压力。镇江官塘新城坐落以上海为中心的长三角区域北翼,一起还处于南京都市圈的中心层,其展开效劳业面对着上海、南京等兴旺中心城市的应战。镇江官塘新城展开效劳业将在适当程度面对上海、南京两大中心城市的影响和限制。

二是苏南区域其他城市加速展开的竞赛要挟。从苏南区域已出台的“十二五”规划来看,苏南区域首要城市进一步加大了对效劳业展开的注重程度,提出了一系列展开方针,镇江官塘新城未来将面对来自苏南区域其他城市的严峻竞赛应战。

三是镇江市各区域互动协同展开的竞赛压力。镇江市未来五年将要点打造“一主五副”六大商贸中心,培养 10 个以上省级现代效劳业集聚区。“五副”除了官塘新城副中心之外,还包含城铁广场副中心、丁卯副中心、大港副中心、丹徒新城副中心。怎么既与市内其他区域有序竞赛,又严密加强协作,也构成了官塘新城效劳业展开的一大应战。

( 四) 官塘新城效劳业展开的全体思路和工业定位。

依据官塘新城本身的比较优势、面对的机会与应战,官塘新城效劳业展开应坚持“安身镇江、适度前瞻,取长补短、要点打破,点面结合、全体推进,立异展开、绿色展开,商场主导、政府引导”的全体思路,效劳业展开的定位应是: 依据镇江“十二五”时期展开的全体方针,结合官塘新城展开效劳业的根底条件和比较优势,经过五年左右的尽力,把官塘新城打造成为推进镇江率先根本完结现代化、完结立异驱动和转型展开的排头兵; 显示镇江令人神往的现代化山水花园城市的新手刺;在苏南区域甚至长三角区域有重要影响、独具特征的现代效劳业展开的集合区。

依据展开思路和定位,官塘新城展开效劳业应要点环绕低能耗、高附加值的现代效劳业,而出产性效劳业又是现代效劳业的重中之重。首要的工业挑选方向包含: 一是活跃展开商务效劳业。要点展开生态型企业总部基地、商务会展业、效劳外包工业基地。二是要点展开以时髦休闲为中心的休闲工业。包含以打造主题公园为中心活跃展开多样化体会休闲和体育休闲工业。三是大力展开文化构思工业。活跃展开构思型企业,促进构思立异企业集集合群展开,树立一批构思工业的公共效劳渠道。四是活跃展开高端、新式商贸业。

六、我国城市低碳展开的归纳点评系统与战略方针一以官塘新城为例。

城市低碳展开是城市展开和低碳展开的有机交融,将低碳经济展开形式运用到城市展开上来。咱们以官塘新城为例,从低碳日子、低碳商业和低碳资源环境三个方面,规划了包含 35 个方针的官塘新城低碳展开动态点评方针系统,依据官塘新城工业展开定位,提出了官塘新城低碳展开的战略方针。

( 一) 城市低碳展开的归纳点评系统。

影响城市碳排放量的经济社会活动首要包含四大方面:

工业出产、社会日子、商务作业、资源环境维护等,低碳城市的规划、建造和展开都应该侧重从以上几个方面来操控碳排放。

据此咱们将城市划分为低碳出产、低碳日子、低碳作业、低碳资源环境四大功用区,构建城市低碳功用区动态归纳点评方针系统,对城市低碳经济展开进行归纳点评。

城市低碳功用区动态归纳点评方针系统分为三个层次,共包含 72 个方针。一级方针包含低碳出产、低碳日子、低碳商业、低碳资源环境。二级方针包含工业职业分职业方针、低碳修建、低碳交通、低碳社会、低碳商业经济、低碳商业展开、低碳商业资源、低碳商业绿色、低碳资源、低碳环境等。

依据《镇江市官塘区域操控性规划》对官塘新城的功用定位和工业规划,官塘新城要点展开生态型企业总部基地、商务会展业、效劳外包工业等商务效劳业,咱们将官塘新城低碳动态展开确定为低碳日子、低碳商业和低碳资源环境三个方面,树立了 3 个一级方针、9 个二级方针和 35 个三级方针。

( 二) 官塘新城低碳展开的战略方针。

依据镇江市碳排放水平缓国内低碳技能展开情况,官塘新城的低碳展开方针应是超前于国家均匀水平。经归纳剖析,官塘新城低碳日子和低碳商业展开方针应在新城建成后,抵达 2022 年我国低碳日子和低碳商业的动态猜测值,低碳资源环境应抵达 2017 年全国低碳资源环境的动态猜测值,即官塘新城的低碳展开方针应超前全国未来低碳均匀水平 5 到10 年。

七、完结官塘新城低碳展开战略方针的对策主张。

学习国内外低碳城市建造实践阅历并结合官塘区本身展开特征,完结官塘新城低碳展开战略方针可从四个相结合下手,即: 商场主导与政府引导相结合; 自主立异与技能引入相结合; 统筹规划与杰出要点相结合; 完善方针与准则立异相结合。

( 一) 商场主导与政府引导相结合。

建造官塘低碳新城既不是彻底的政府行为,也不属于单一的商场行为,需求活跃发挥镇江政府引导效果,吸收社会各方参加低碳新城建造,充分调集商场力气的活跃性、主动性和发明性,深化发挥商场调节效果。

“开发低碳新城,完结官塘低碳展开”是镇江市委市政府饯别科学展开观的重要行动。现在镇江政府已相继完结官塘新城片区全体操控性规划计划以及供电、交通、水系、市政、景象、动力及城市规划等专项规划、《镇江官塘新城低碳规划》、《官塘新区历史文化维护专项规划》、《官塘桥路沿线区域城市规划计划》等相关规划的编制作业,为官塘低碳新城的开发建造供应了根本保证。未来执行各项低碳展开规划,需求财务、城建、环境、土地、交通等多个部分的通力协作,也需求政府在工业、财税、土地、环保、消费、金融等方面配套方针的引导与扶持,并健全低碳管理系统,实在实行政府的监管功能。

居民、企业、社会团体作为低碳新城的首要建造者、受益者,他们活跃参加并发挥效果对新城建造愈加不可或缺。政府需求在做好展开规划的一起,完善配套设备、健全鼓舞机制、进步行政运作功率,为企业发明杰出的外部展开环境,调集企业低碳展开的活跃性。在低碳新城建造进程中,要加强与世界组织、国内外独立研讨机构在资金、技能、人才培养等不同层面的协作,展开低碳工业化、低碳城市建造规范等方面的系统研讨,为低碳新城建造供应必要的智力支撑,带动低碳技能的自主立异才能。拟定并施行科学宣扬计划,推进居民日子方法、消费观念向低碳方向改变,逐渐营建政府引导、全民参加的杰出社会空气。

( 二) 自主立异与技能引入相结合。

完结城市低碳展开,需求从优化工业结构、进步节能减排技能、加强管理三方面着手,但节能减排技能是根底。促进节能减排技能进步,需求企业加强低碳技能的自主立异才能,也活跃引入国内外先进低碳技能为我所用。

在进步企业低碳技能的自主立异才能方面,应将低碳技能研制归入镇江科技展开规划中来,树立官塘低碳技能研制中心,招引不同类型低碳技能开发企业将研制中心落户官塘,不断加大政府财务投入力度,引导和鼓舞金融机构增强对低碳企业技能立异的支撑力度,多渠道添加低碳技能研制投入。

施行立异才能进步工程,规划建造面向辖区不同类型企业的立异效劳渠道,树立技能搬运中心、技能立异效劳中心、工业化小试中试中心、电子商务效劳渠道等,为企业供应包含宣扬推行、查验检测、技能搬运与买卖、常识产权维护在内的个性化、一体化、一站式效劳。

为加速官塘新城低碳展开进程,应高度注重国内外先进低碳技能和优秀人才的引入作业。依据官塘新城建造的实践需求动身,可鼓舞企业直接引入先进低碳技能,以缩短建造周期,下降展开本钱。一起应加大优秀技能人才引入力度,加强产学研政战略联盟,为官塘新城低碳可继续展开供应智力保证与技能支撑。

( 三) 统筹规划与杰出要点相结合。

国内外阅历标明,低碳城市建造是一个长时刻的、继续革新的进程,不可能一蹴即至。官塘低碳新城建造也应遵从客观规律,从本地实践动身,科学规划,分步施行,杰出区域特征。

科学合理的城市规划是城市低碳展开的根底和要害。官塘新城已完结片区全体操控性规划,树立了“城市化和低碳化”的低碳展开方向与展开方针。应拟定低碳工业、低碳社会、低碳交通、低碳社区、低碳园区、低碳特征商业街、低碳修建等相关专项展开规划,将低碳城市战略方针、战略使命和要点演示工程建造使命逐渐落到实处,有序推进官塘新城建造。

2010 年国家发改委提出在 5 省 8 市展开低碳工业建造试点作业,现在全国已有超越 100 个大中小城市提出要打造低碳城市的建造方针。官塘新城应依据本身现有的城市特征及资源优势,着力打造“才智官塘、低碳官塘、休闲官塘”的城市品牌,集低碳效劳业展开、低碳技能及产品的研制与运用、低碳日子与消费于一体,进步新城的全体竞赛力和招引力,将官塘新城建造成为宜居乐业的绿色生态城。

( 四) 完善方针与准则立异相结合。

低碳城市建造需求政府与商场的通力协作,政府往往经过方针导游和准则规划来引导商场力气推进传统城市向低碳城市转型。政府活跃拟定、执行相关方针,完善、立异配套准则是低碳城市展开的要害与柱石。

一是执行中心各项支撑方针,活跃完善当地扶持方针。

我国已出台了多项鼓舞当地政府与企业低碳展开的方针及专项规划,官塘新城首要需求利用好中心政府和省市已出台的各项方针,加速新城低碳展开进程。也需求镇江市政府进一步加大对官塘新城低碳展开的方针支撑力度,经过树立财务专项扶持资金、树立专门管理机构、拟定低碳才智园区扶持方针等多种途径,加大对官塘新城低碳化展开的支撑力度。

二是树立健全官塘新城低碳展开配套机制,着力完善官塘低碳新城建造的金融支撑系统,推进树立与低碳新城展开相适应的准则系统,立异低碳新城管理机制。


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