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政府职能转移背景下行政管理资源对社会组织能力的影响研究——以上海市科技学会为例

   发布时间:2018-08-12   [点击量:1235]  


本文是一篇行政管理论文,本研讨发现,非竞赛性行政资源对社会安排的才干影响仅限于延展才干,对中心才干和重要才干没有影响。竞赛性资源中,根底研讨类学会(学科)展开赞助项目对学会才干没有明显相关性,首要原因是学会过度依托行政资源,独立性和自主性不行;星级学会评价对学会中心才干、重要才干、延展才干均有明显相关性,且相关性强。

第1章导论

1.1研讨布景
在建造国家办理现代化系统和效劳型政府的布景下,由政府单一主体供给社会效劳现已不再实际,功用搬运是完善社会办理的最好手法。政府的功用包含政治功用、经济功用、文明功用、社会功用四个方面,政治功用首要指国家机器,经济功用首要指宏观调控,将这两方面功用搬运给政府之外的安排履行的可行性现在还不高,而文明功用和社会功用是现在政府功用搬运的会集范畴。社会安排是公认的接受功用搬运的最佳主体,政府经过公开招标、收购、购买效劳等办法与社会安排打开协作,是政府功用搬运的常见办法。政府搬运功用,并不代表政府对相关范畴事务彻底的放权,而是让每个安排发挥最大功用,进步政府功率,完成整个社会的功率最大化。依据资源根底理论“资源可转换成安排才干”的观念,行政资源投入会对社会安排才干发生影响,在我国“强国家、弱社会”国情下,社会中很多的资源依然不标准地、非正式地依附在政治结构之下匕社会安排在长时间展开中现已发生对行政资源的“途径依托”,尽管要求自主展开,但假如没有行政资源的支撑,社会安排的展开空间将大幅缩小。因而,怎么投入、投入多少才干既进步安排才干又确保政府功用搬运的有用性,是政府功用搬运布景下应当评论和处理的问题。
科技学会是社会安排的主体之一,其性质是科技工作者的学术共同体,优势是具有专家资源丰富、科技学术威望受广泛认可,在接受政府搬运功用方面,尤其是与科技相关的功用方面发挥着关键性效果。上世纪80年代政府归口管理时期,科技学会标准系统、完善准则,逐渐成为牢靠且专业的政府功用接受主体。
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1.2研讨含义
1.2.1理论含义
行政资源对社会安排才干的影响触及对政社联系的进一步证明,现在关于我国政社联系的研宄还处于剧烈评论中,没有达到一致定见。部分学者以为,我国社会安排具有我国特色,彻底脱离政府展开不实际,并且恰当的行政束缚是有利于社会安排展开的;但也有部分学者以为,社会安排有必要划清与政府的“边界”,完成彻底的自治,才干取得长足的展开。本文从科技学会——社会安排的主体之一——切入,依据“行政吸纳社会”理论和资源根底理论,选用定量研讨的办法,用实证数据清晰政府在社会安排才干建造中的角色定位。这既是对政社联系相关理论内容和研讨办法的完善,也为社会安排才干建造的理论构建供给了依据。
1.2.2实践含义
本研讨的实践含义首要有以下三点:
(1)有利于政府清晰功用搬运规划,优化行政资源投入内容和投入办法,进步功用搬运功率和质量,使“政社分隔”方针有用落到实处;
(2)为科技学会本身才干建造供给辅导,进步科技学会接受政府功用的水平,促进我国科技学会的展开;
(3)为我国其他类型社会安排的才干建造供给学习和参阅。
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第2章理论根底与研讨假定

2.1理论根底
2.1.1“行政吸纳社会”理论
“行政吸纳社会”理论起源于我国,香港中文大学的金耀基教授于20世纪80年代提出的“行政吸纳政治”观念是该理论的雏形。所谓“行政吸纳政治”,是指社会中的精英人士或精英集团代表的政治力气被吸收进入行政决策机构,建立起一个以精英一致为主干的政治体\这种吸纳本质上归于一种操控或许对操控方式的一种连续,体现了政府经过行政化、事务监管、资源管控、分类管理等办法,完成对社会力气的操控。学者康晓光、韩恒将“行政吸纳政治”的理论运用到社会安排中,经过实地调研,发现不同类型的安排,政府操控的强度和内容是有差异的,两位学者将其这种现象称为“分类操控”系统。在该系统中,关于潜在应战才干较弱的协会商会和官办非政府安排,政府的战略是鼓舞和支撑,由于这些安排所供给的公共物品是政府所急需的;资源获取方面,协会商会和官办非政府安排不只没有遭到政府的约束,并且还得到了政府的积极支撑——人员由安排自主决议,日常活动也是如此,但安排需要向事务主管单位进行报告。在此根底上,康晓光等学者在2007年提出了“行政吸纳社会”理论。
“行政吸纳社会”理论的“行政”指国家或政府,以及他们的行为;“社会”指“市民社会”、“公共范畴”、“协作主义”。该理论的中心是“操控”和“功用代替”,“操控”是为了防止社会安排应战政府威望,是为了持续独占政治权利;而“功用代替”是经过培育“可控的”社会安排系统,并使用它们满意社会的需求,消除“自治的”社会安排存在的必要性,从功用上代替那些“自治”的社会安排,进而防止社会范畴中呈现独立于政府的社会安排。
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2.2研讨结构
本文的自变量是行政资源投入的数量,分为非竞赛性行政资源的数量和竞赛性行政资源的数量。所谓“非竞赛性行政资源”,是指终究取得资源支撑的学会具有唯一性的行政资源,由于我国同一区域同一学科只允许存在一个学会7,不存在竞赛联系;并且笔者在上海市科学技术协会实习期间,也发现政府购买科技学会效劳以定向托付为主,部分学者也以为我国购买效劳最常用的办法是直接赞助方式。因而,笔者将政府购买科技学会效劳作为非竞赛性行政资源投入的首要体现。与此相对,“竞赛性行政资源”就是指终究取得资源支撑的学会不具有唯一性的行政资源。根底研讨类学会(学科)展开赞助项目和星级学会评价均归于这一类,由于终究取得资源的学会都是经过辩论、评定等层层挑选锋芒毕露的,具有竞赛性,尤其是星级学会评价,每次评价学会间的竞赛都十分剧烈。

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第3章研讨规划............20
3.1数据来历与挑选...........20
3.1.1数据来历...............20
3.1.2数据挑选.............20
第4章行政资源对科技学会才干影响的实证剖析...............23
4.1描述性统计剖析.............23
4.1.1行政资源投入状况剖析.............23
4.1.2学会才干建造状况剖析.........24
第5章研讨结论与方针主张............35
5.1研讨结论...............35
5.2方针主张............38

第4章行政资源对科技学会才干影响的实证剖析

4.1非竞赛性行政资源与科技学会才干的相关性剖析
科技学会效劳的主体是学会会员和该范畴的科技工作者,抓好个人会员的管理工作,是科技学会展开工作的根本资源,也是科技学会进一步展开社会效劳、接受政府搬运功用、进行科技立异的根底、政府给予学会的资金补助,有必要依托其会员和科技工作者的尽力,才干充分使用到学术会议、科技期刊、科普活动等学会的中心功用中,并终究进步学会中心才干。事实上,政府购买效劳与学会才干进步是一个相互效果的进程,政府在托付学会展开公共效劳时,必定优先挑选人员规划较大、资金根底较为丰盛的学会,学会为进步效劳质量也必然会加强本身的才干建造。因而,政府购买效劳对学会中心才干的进步起到的是“如虎添翼”的效果,学会若想要真实进步中心才干,仍是要本身从会员管理、扩大资金来历等方面下功夫,培育和进步自主运作才干,才干完成政府功用改变与学会才干展开的“双赢”。
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第6章结束语
本文以上海市129家科技学会为研讨目标,经过双变量相关剖析和偏相关剖析,探求了行政资源投入对社会安排才干的影响。研宄发现,非竞赛性行政资源对社会安排的才干影响仅限于延展才干,对中心才干和重要才干没有影响。竞赛性资源中,根底研讨类学会(学科)展开赞助项目对学会才干没有明显相关性,首要原因是学会过度依托行政资源,独立性和自主性不行;星级学会评价对学会中心才干、重要才干、延展才干均有明显相关性,且相关性强。对竞赛性行政资源与科技学会才干之间相关性剖析阐明社会安排仅依托政府完成才干进步是不实际的,有必要增强本身才干建造才干,而政府经过评奖评优促进社会安排的才干建造未来一条切实可行的途径挑选。
依据研讨成果,笔者提出了四点方针主张:第一,选用竞赛与非竞赛相结合的方式购买社会安排效劳;第二,强化行政资源投入的鼓励导向;第三,健全社会安排评奖评优机制;第四,加强社会安排动态才干建造。
当然,本研讨还存在一些局限性:
首先是研讨数据局限性:部分科技学会因年检或年报数据缺乏,被扫除在研讨目标之外,必定程度上影响了剖析成果的准确性;
其次是研讨规划局限性:社会安排类型多样、规划广泛,尽管科技学会具有代表性,但也不免存在偏颇;
最终是研讨理论局限性:除了“行政吸纳社会”理论和资源根底理论,社会资本理论、协同办理理论等也是现在学术界剖析该问题常用的理论视角。
参阅文献(略)

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