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城市社区养老服务中政府责任行政管理研究——基于市场需求的视角

   发布时间:2018-08-27   [点击量:434]  


本文是一篇行政管理论文,本文的立异之处在于对上海市S大街社区养老效劳需求以及政府责任履职现状进行了实地的查询和访谈,实践性较强,运用福利多元主义理论和有限政府理论为理论根底,对社区养老效劳中的政府责任定位进行实证剖析,提出责任界定的实践逻辑,即统包统揽到合理让渡,重塑政府功用,发起多元供应的理念,并细化了政府、社会安排、社会企业等详细的功用规划,为往后的社区养老效劳中政府责任体系的构建供应了必定学习。


第1章序言

1.1研讨布景与含义
1.1.1研讨布景
20世纪80年代,城市社区迅速开展,我国在全国的大、中、小城市进行了一系列的试点和推行作业。2000年2月,国务院办公厅转发了民政部等11个部委联合拟定的《关于加速完结社会福利社会化的定见》,清晰了社会福利社会化在养老供养方法上坚持以在家养老为主,享用社区供应的专业化效劳,安排养老作为弥补的开展方向。从此,养老效劳功用逐步搬运到了社区,社区成为了养老效劳的载体渠道,一起弥补了传统家庭养老和安排养老下风,这种方法遭到社区白叟的共同好评并得以推行,成为应对人口老龄化的一种新式养老方法。
2006年2月,国务院办公厅转发了全国老龄办和民政部等部分《关于加速开展养老效劳业的定见》,指出要大力开展以居家养老为主,享用社区供应的专业化效劳,一起养老院等安排养老作为弥补的中国特色养老效劳体系建造,这标志着社区养老效劳体系的建造已经成为根本的方针取向,然后确立了社区养老的根底位置。

近年来,我国城市社区养老效劳发生了很大的改动,比方养老效劳功用逐步添加,规划愈加广泛,效劳项目也越来越多样化,是一个由根本物质需求到精祌层次需求的改动。可是现在社区效劳的各项功用还不行完善,养老效劳方面依然存在一些问题,比方,效劳设备方面,数量缺少,质量堪忧;管理方面,资金投入相对缺少,资源装备不合理,人员专业化效劳水平低,自愿效劳机制缺少,社区参加力气缺少,资源涣散等许多问题。从商场需求的视点,这些问题不只是社区效劳管理不到位,社区白叟不合作等单独面的问题,更是政府与商场参加力气的协作过程中,政府责任界定不清,政府功用出现“缺位”、“错位”等归纳要素导致而成。可是养老效劳作为一种准公共物品,政府不只应该起到一个“兜底”的责任,更应该将社会力气参加作为处理社区养老问题的要点。

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1.2相关概念及理论
1.2.1相关概念
(1)社区养老效劳
社区养老效劳应该怎么了解,学术界不同学者有不同的观念,不过大多会集在一点上就是在社区内树立养老助老的专业化效劳,还强调了政府的倡议性理念与方针的扶持,完结社区养老需求,一起为白叟供应低偿或免费效劳。社区养老是从西方的社区照顾开展演化而来,到了20世纪80年代在我国幵始起步,处于开始探究阶段,层次较低,出现区域为大城市,区域开展很不平衡。有些学者在社区养老方面是这样讲的,比方谭克俭把社区养老作为养老效劳过程中的一种过渡的方法,不只吸收了单纯家庭养老的优势,一起弥补了安排养老的下风。社区养老效劳不是传统方法的养老效劳,而是白叟在自己的家里住着,经过家地点的社区供应的多样化的养老效劳,比方日托效劳,健康辅导、心理咨询、精力文明等方面的效劳,来满意白叟的养老需求的一种新式养老效劳方法。

经过文献的整理,在本研讨中,咱们将社区养老效劳界定分为两个层面的了解。一是把社区作为在家寓居养老的一种外在环境,聚集了各种类型的集体,在必定的需求下长时间的日子在一起而构成的社区共同体。这种方法能够让白叟在了解的环境下,不断充分精力世界,更多的赋予了白叟一种归属感。二是社区作为养老效劳的首要渠道,为白叟供应专业化的效劳,而社区安排在这里起了一个引领和带头的重要作用,比方鼓舞社区内白叟参加自愿效劳或互帮互助的活动,进步社区参加度等,一起发起社会多元化力气参加,比方各种民间安排,社区自愿效劳团队,家庭自身以及社会企业等,为社区白叟供应“医养结合”“精力文娱”等方面的多元化效劳,使白叟的日子质量得到进一步进步。

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第2章上海市X区S大街社区养老效劳需求的实证查询

2.1S大街社区晚年人的根本情况
本次数据首要选用上海市民政局实施的《静安区天目西路大街“长者照护之家”的试点项目》所取得的原始数据。该项目对上海市X区S大街60岁以上晚年人进行了养老效劳需求的查询问卷,在S大街南北两向的12个居委会,按小区总人口份额进行抽取,北部居委按45%随机抽取434份,南部居委按55%的份额抽取531份,共抽取965份,有用收回921份,收回率在94%以上,(见表2.1)。查询地点选在居委会定点效劳中心,别离针对80岁以下能够自理的晚年人,以及80岁以上根本自理和彻底不能自理的晚年人进行问卷和入户查询。
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2.2S大街社区养老效劳需求剖析

跟着日子质量的进步和晚年人口高龄化趋势的开展,晚年人的需求出现效劳规划扩大化、效劳类别多元化和效劳要求高质量化的开展趋势。过文献的整理,能够得到社区养老效劳内容大多会集在日常日子照顾、医疗保健、精力安慰效劳等方面,因而,本节将从以下几方面剖析社区养老效劳需求。

2.2.1日常日子照顾需求

城市晚年人集体在社区内能够享用到的日常 日子照顾效劳需求查询结果显现,白叟关于外卖送餐支撑度最高,需求人数占比59.5%,其次是打扫卫生和理发的项目支撑人数比重别离占到了34.9%和32%,但上门洗衣、煮饭、助浴、剪甲、代领薪酬等项目需求度相对不高,首要是因为大多数白叟身体比较健康,上述几项日子需求问题根本能够自己处理。


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第3章需求导向误差:政府责任“错位”..............26
3.1社区白叟实践需求与效劳供应不匹配.............26
3.2社区养老效劳项目供需不平衡............27
第4章商场认识缺少:政府责任“缺位”............28
4.1法令与准则缺位:政府责任的双乏力..........28
4.1.1法令层面:专项法令法规缺少................28
4.1.2准则层面:监管准则缺失..............29
第5章从统包统揽到合理让渡:政府责任界定的实践逻辑.............32
5.1行政万能主义的渐进衰退..............32
5.2政府功用的合理让渡何故可能?............33

第5章从统包统揽到合理让渡:政府责任界定的实践逻辑

5.1行政万能主义的渐进衰退

1956年,社会主义三大改造的完结,标志着我国进入一个全面经济建造的新时期,因为国家认识形状的原因,学习苏联方法,树立了方案经济体系。与这种体系相适应,政府构成了高度集权的万能型政府形状,包办了经济、社会、政治等全部业务的决议计划权,运用行政手法,实施一刀切式管理。统包统揽”的管理方法影响了包含养老效劳在内的社会福利事业的开展,这一时期家庭是养老效劳的首要来历,政府实施“统包”的养老福利准则,既是养老效劳的管理者,也是首要供应者,一起还承当了大部分的福利,且只面向城镇居民,在乡村养老责任方面得不到政府支撑,归于缺失状况,这种做法,在必定程度上满意了晚年人的最根本需求,可是政府操控了白叟养老的方法,来历和水平,并未掌握白叟的实践需求来供应各种效劳,因而形成了一些问题比方,功率低,养老效劳专业化水平差,并且不公对等,从旁边面反映了政府功用改变的必要性。

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第6章总结与展望

6.1总结
本文探究社区养老效劳中政府责任的定位,并以上海市S大街为例,剖析政府在相关的履职中存在的“错位”和“缺位”问题,进一步剖析责任界定不清形成的功用缺点与缺少,以新公共效劳理论、福利多元主义理论、有限政府理论为理论根底,提出了政府责任界定的实践逻辑,即政府功用由包办式管理到合理让渡,重塑政府功用。换句话说,政府将养老效劳等公共效劳的出产功用让渡给社会安排、社会企业等来自商场范畴的安排安排,以一种公正的方法与多元主体对等协作,使政府万能主义行政功用逐步改变为改善公共效劳的方针引导者、鼓舞着和协调者等多种人物并存,在资金投入、准则规划规划和监督评价的功用规划内,为社会安排、社会企业等让渡更多的开展空间,使多元主体联合互动进步社区养老效劳的质量,关于完善政府在社区养老效劳开展中的责任体系,具有必定的理论含义和实践含义。

结合本研讨,政府要做到以下几点,深入基层,精确掌握白叟的养老效劳需求;合理装备养老资源,进步资源的使用率;培养扶持社会安排,打造推动社区养老效劳的“主力军”,经过政府直接财政拨款或出资方法进行扶持,或许经过活动场所和相关设备优惠,活跃调集社会力气的参加;鼓舞引导社区居委会与社会安排进行协同作业参加到社区养老效劳中,大力推动政府购买公共效劳,进而引进竞争机制招引更为优质的社会安排效劳,能够使政府从效劳的直接供应者改变为资金供应者和监督者,既减轻了政府供应效劳的担负,又进步了效劳的功率;树立科学的效劳监督评价机制,保持商场体系内社会安排所供应效劳的质量水平,对政府出资购买的养老效劳项目的运行状况、当令作用和达到预期方针的程度等进行科学的评价,政府要负起监管责任,做好相关效劳质量评价作业,然后树立第三方监督评价体系,构建“政府一社会安排一评测安排”三方互动的效劳供应体系。

参考文献(略)

文章标题:《城市社区养老服务中政府责任行政管理研究——基于市场需求的视角》,原文地址:,如有转载请标明出处,谢谢。

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