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建筑工程施工安全管理研究

   发布时间:2018-09-11   [点击量:163]  


摘要


建筑工程施工安全问题是影响建筑业发展的关键因素,我国施工安全事故和死亡人数正逐年降低但比重依然较大。文章通过了解施工安全管理现有的特点,对比借鉴国外先进经验,针对我国安全管理工作中存在问题,提出加强企业安全文化建设,通过构建全员参与的施工安全管理体系,提高从业人员素质,完善施工安全管理体系,实现安全生产的目标。


关键词:建筑工程;施工安全;安全文化;管理体系



1.1概述


随着新技术、新工艺、新材料和新设备的不断创新发展,在信息技术的推动下,建筑业的发展也日新月异。建筑工程施工现场的作业环境复杂多变、繁多的施工工艺及工序之间的交叉作业、高处作业多和露天作业多都导致建筑业安全事故频发,如何从源头上控制相关事故的发生,需要相关的企业加强企业的内部管理,重视建筑施工的安全管理工作[1]。根据住房和城乡建设部的统计,我国 2004-2014 年房屋市政工程安全事故起数及死亡人数统计图 1所示:


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图1 我国 2004-2014 年房屋市政工程安全事故起数及死亡人数统计图


由图 1可知,近年来我国建筑业安全事故得到了一定的控制,安全事故发生起数及死亡人数大体上呈现出减少的趋势,安全事故从 2004 年的 1144 起下降到 2014 年的 5242起,死亡人数从 2004 年的 1324 人减少为 2014 年的 646人。但是,我国建筑业的安全事故率和死亡人数比率依然不容乐观,建筑工程施工安全管理形势仍然严峻[2]。


1.2施工安全管理理论


建筑安全生产具有以下特点:


(1)作业环境局限性。建设产品存放相对比较固定,施工人员和器械等需要集中在一个有限的空间下作业,从而导致了作业环境的局限性。施工现场是各项生产因素的集中点,特点是人员流动性大,生产设施繁多,且作业往往受自然影响较大,因此施工现场成为事故的多引发点,也是安全管理的主要着眼点[3]。


(2)安全管理难度性。流动性大、从业人员整体素质低带来了安全管理高难度。由于建设产品的固定性及建筑工程的流水作业特点,使建筑安全管理更富于变化。


(3)施工现场动态性。露天作业导致作业条件恶劣,工作环境差,出现伤亡的概率会大增。


(4)安全措施保证性。施工现场的不安全因素也在随着工程建设进度的变化发生着改变,因此施工单位应学会因时制宜,准确而及时的采取安全管理措施。


(5)法规制度协调性。必须还要依靠相关法律法规及施工操作规范等来对现场施工人员的行为进行强制性的约束。


第2章 中外施工安全管理比较研究


    2.1发达国家施工安全管理


英国经济实力雄厚,建筑业发展迅速,注重本国建筑安全法规的建设以及管理制度的改善,但是在英国发生的安全事故仍逐年上涨。美国国内经济实力强大,建筑法规健全,监督体系完备,占据全球建筑市场上的大部分份额。美国建筑业安全事故伤亡人数总体偏少,事故死亡率逐渐呈下降趋势。德国的建筑生产安全这些年逐渐趋于稳定,建筑方面的各种法制相对健全,从业人员素质也普遍较高。


    2.2对我国建筑施工安全管理的启发


通过比较研究,能够发现发达国家管理体制的诸多优点,有许多地方值得我们借鉴,对我国今后的施工安全管理也有一定的启发:


(1)应加强政府部门的安全立法工作。我国应加强这种综合法规的建设,注重立法安全和我国国情,注重我国建筑业的健康发展等问题。


(2)建立工伤保险和事故预防相结合的机制。我国应该建立工伤保险与事故预防相结合的机制,完善工伤社会保险制度,设立一定数额的工伤事故预防基金,用于事故预防和安全生产教育工作。


(3)大力推广和加强企业安全文化的建设。更好的带动全体员工进行安全生产,从而有效控制施工安全事故的发生。


(4)发挥行业协会的作用。建立自身的行业协会,加强行业协会在提高我国建筑安全管理水平方面的作用。


(5)增加科学技术在施工安全中的运用。建立适当的信息化管理系统、建立有效的信息网络等,帮助从业人员更好的了解施工需要,有助于我国建筑安全管理水平的进一步提高。


2.3我国建筑安全管理存在的主要问题


通过与国外发达国家在建筑安全管理体制及方法各方面的比较研究,国内政治、经济、文化水平与国外发达国家还存在很大的差距,可以看出我国目前的建筑安全管理还存在很多问题。主要问题表现在以下几个方面:


(1)政府监管方面


政府职能机构对建筑业安全生产的监督管理还存在一定的偶然性,监管体系也不够完善,资金问题得不到很好解决,监管手段落后,因此就要求政府在制定相关法规的时候也应随机应变。


(2)人员素质方面


 目前,全国建筑业从业人员大部分是农村务工人员,素质普遍较差,自我安全保护意识低,缺少系统的职业培训,对相应法规及操作技能也不够了解,极易发生安全事故。


(3)施工技术安全防护方面


随着建筑业的不断发展,科技的不断更新,一些新工艺、新材料、新技术等都被运用到了建筑工程中来,这更加剧了施工的艰难性和危险性。这对我国的施工安全技术提出了较高的要求。需要将具体的施工方案详细的向施工人员阐述,技术交底要做到位,以保证施工工程中的生产安全。


(4)法律法规方面


局限于自身经济水平的相对落后,我国建筑业相关法律法规相对于发达国家来说还略有不足。如何快速有效的制定出既符合我国国情又能满足我国建筑业安全管理需要的各种法规及制度是当前职能部门应着手考虑的事情[4]。


(5)企业安全管理方面


加强企业文化建设,通过适当的宣传教育手段,增强员工的安全价值观,提高员工的主观能动性。有利于增强企业的整体安全管理水平,有助于培养大批适应科技发展及建筑需要的专业技术人才。


第3章 建筑施工安全文化管理


3.1企业安全文化的建设


安全文化建设需要全社会、全行业的共同参与,这对营造一个珍惜健康生命、重视安全生产的社会氛围十分重要,但是安全文化最终还是需要落实到企业,才能发挥它应有的作用。企业应不间断的进行各种安全教育工作,对象应包含企业内的各个阶段的人员,教育的内容主要为施工安全技术、良好的工作态度以及正确的工作观念等;企业还应经常组织不同部门员工进行各种安全法律、法规、制度的学习,以加强员工对安全生产重要性的认识。培养员工的正确的安全生产价值观。这样有利于企业各个层次的员工对企业文化的认可,既能完善企业的管理制度,又能保障从业人员工作中安全性的提高,降低了安全生产事故的发生几率;企业应利用合理的宣传手段以及制定有效的奖惩措施,对安全生产工作表现良好的员工进行一定程度的奖赏,对态度差、屡教不停的要严格处罚。同时运用各种宣传工具对先进事迹进行宣传,向企业各部门贯彻落实科学、严谨的安全生产观、安全价值观。


3.2建筑施工安全生产教育


安全教育,就是为了贯彻执行国家的安全生产方针,避免或减少伤亡事故,顺利完成生产任务[5]。如何进行施工项目安全管理工作,安全教育是安全工作的开展的前提[6]。


(1)坚持以科学发展观为指导,以先进文化为准绳,总结、宣传现代安全文化与安全素养,摈弃陈旧错误的安全文化,从被动型、经验型的安全观转向效益型、系统型的安全观,借鉴其他国家先进的安全文化理论的方法,不断完善自我。


(2)注重以人为本,努力构建施工企业安全文化。通过有效的科学手段和方法加强企业安全文化建设,加强职工培训,灌输安全知识,发放安全文化手册,通过发动文化层次较高的职工的示范作用,促进员工素质的相互促进和提高。


(3)以良好的安全技术、安全管理措施为基础,创造提高安全素养的氛围和环境。形成群体效应引导的管理环节,提高安全修养工作。


(4)将安全文化建设融合于施工企业总体文化和各项工作之中。在企业的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制度制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面融合安全文化的内容。


(5)加强对安全文化建设工作的领导,充分发挥各部门的作用。把安全文化建设与思想工作紧密结合起来,明确各职能部门在安全文化建设中的具体职责,在企业全体员工中开展思想与道德教育,提高员工的思想境界、安全意识与安全素养。


(6)加强各类宣传、教育、培训工作,提高职工综合知识与技能。不断积累经验,经过长期培育、反复强化,形成系统的、独具特色的安全文化氛围,以此形成强大的感染力。


第4章 构建全员参与的施工安全管理体系


    建筑投资规模越来越大,其发展趋势逐渐集约化、规模化,这就导致建筑设计也越来越复杂,进一步加大了施工难度,同时也对建筑工程施工现场安全监督管理工作提出了更高的要求[7]。 建设工程施工安全管理需要建设工程各参与方共同对建设工程施工生产进行全员安全管理。在建设工程施工阶段,建筑项目的施工安全要靠建设工程各参与方(包括建设单位、施工单位、勘察设计单位、工程监理单位、分包单位、供应单位以及保险公司等其他有关单位等)的共同参与,各尽其职,形成相互之间的有效协调,共同保障施工安全生产目标的顺利实现。


 

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图2 建设工程各参与方的组织关系


4.1施工单位与建设工程施工安全管理


施工单位直接参与整个建筑项目的建设,与施工生产活动直接联系,一定程度上对能否实现施工安全目标承担着主要责任。施工单位应努力建立起适于项目的的安全管理制度,建立具有较高的现场管理水平的施工团队,保障项目安全生产。


目前,施工单位逐渐意识到建筑安全的重要性,坚持“安全第一,预防为主”的基本方针,高度重视施工安全,对施工全过程中各种工种的不安全因素和施工安全保证要求,相应采取消除隐患以及警示、限控、保险、保护、排险和救助等安全技术与防护措施,努力提高自身的正确安全管理水平。


施工单位的安全管理工作要与时俱进,施工安全管理要紧跟建筑市场的变化而发展,结合建筑施工安全管理的特点,不断强化管理,增强安全意识,向科学技术要安全,向安全生产要效益,全面深入开展安全标准工地建设活动,创建以文明工地和实现安全生产要求为目标的施工现场标准化、规范化管理。施工单位要抓紧以增强操作者安全意识和提高其操作技能为目的的培训教育工作。培训与生产同步,硬件建设与软件建设并举,做到标本兼治。


4.2建设单位与建设工程施工安全管理


   现场文明施工对建设单位的销售收入具有较强的拉伸效应。项目施工现场文明施工,场地材料布置合理,安全防护措施到位,工地流水作业有序,作业现场繁忙而不紊乱,为潜在客户留下良好印象。目标客户的增多,对公司品牌的传播,都让建设单位受益,也会让建设单位越来越多地参与到建筑施工安全管理工作中。


    建设单位积极参与现场的安全管理,通过建立专门的项目安全管理班子积极参与现场安全管理的手段来完成。在选择设计单位时,应多方考察,不仅对设计单位的资质、规模有要求,还要考虑他们在以往的勘察设计活动中是否出过差错,衡量他们是否对建筑工程施工安全同样有着很好的责任感,考察他们以往勘察、设计工程是否存在设计中未考虑施工安全因素而导致建设工程施工安全事故等[8]。在挑选施工单位时,不仅要考虑施工单位的资质和施工安全许可证等必要因素,了解企业建设工程项目和企业业绩,包括以往工程的安全生产记录以及施工单位制定的一些安全管理制度,还要对其专业的技术管理班子进行适当考察。


4.3勘察设计单位与建设工程施工安全管理


    工程勘察(包括项目的选址、规划和设计等)是工程施工建设的第一步,工程勘察的科学性、准确性决定了后续工作的能否准确顺利的完成,是保证建设工程施工安全的重要因素和前提条件。勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察,严格执行操作规程,采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全[9]。在对建筑物基础的质量安全验收或其他需勘察单位参加验收的工程部位的质量安全验收时,勘察单位要积极参加,并配合好相关单位的工作。


工程设计是建筑工程施工安全中的一个十分重要的环节。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计,考虑施工安全操作和防护的需要,对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明,并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。


4.4工程监理单位与建设工程施工安全管理


工程监理单位是指受建设单位的委托,对施工现场安全生产进行监督和管理的单位。目的在于提高工程现场施工安全管理的水平,保障施工生产的安全顺利完成。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改,情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应及时向有关的主管部门报告。


    监理工程师进行建设工程施工安全监理的具体措施是:在工程开工前,对施工组织设计的安全技术措施、专项施工方案、建设工程施工安全计划、施工现场安全生产状况等进行全面检查;对安全隐患作出整改指令,对严重安全隐患作出暂停工指令;对施工单位严格按建设工程安全生产法律法规、强制性标准进行施工安全监理的严格要求等。


    综上所诉,工程监理单位在建设工程施工安全生产中负有重大的施工安全监理责任。


4.5分包单位、供应单位与建设工程施工安全管理


    建设工程施工过程中,会有大量的分包单位、供应单位的参与。其中包含了提供机械和配件的单位,出租机械设备和施工机具及配件的单位,大型施工起重机械的拆装单位以及其他材料供应单位等。虽然供应单位不直接参与施工生产,但是它对建设工程施工安全管理在一定程度上也负有责任,主要表现在:


    (1)为建设工程提供配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的机械设备及配件;


    (2)出租具有生产许可证、产品合格证等证书的机械设备和施工机具。出租的设备应保证其能正常工作,若出现故障应当及时维修以及定期对设备进行保养,对其安全性能进行检测,禁止出租质量低下的产品。


    分包单位、供应单位应落实施工现场安全生产管理制度,配备专职安全生产管理人员,遵守施工总承包单位的安全管理规定,同时,通过参加现场安全委员会、安全会议、安全检查、安全培训、安全应急救援等,积极参与施工现场安全管理。


第5章 结论与展望


5.1 结论


    安全管理的主要内容是为贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法律和法规,确保生产过程中的安全而采取的一系列组织措施[10]。本文在查阅了大量文献的基础上,对建筑安全管理的概念及国内外施工安全管理的优劣和差异进行了分析研究,得出必须进行企业安全文化的建设以及采取全员参与的管理模式来提高我国现阶段的安全管理水平,主要研究成果如下:


    (1)通过分析2004年至2014年我国施工安全事故和死亡人数分析,了解我国施工安全管理现状。了解施工安全管理现有的特点,对比借鉴国外先进经验,提出我国安全管理工作中存在的一些问题。


(2)通过分析,应加强企业安全文化建设,构建全员参与的施工安全管理体系,提高从业人员素质,完善施工安全管理体系,实现安全生产的目标。


5.2 展望


本文在借鉴前人研究成果基础上,对施工安全管理做了简单的定量分析和详细的定性分析,由于定量分析的数据采集和模型构建难度较大,作者自身施工安全管理经验不足,希望能够后续的研究中实现定量研究。在对比分析国内外经验中,对国外施工安全管理了解比较多,国内没有详细分析优秀案例,文章分析有待进一步加强,不足之处请各位老师批评指正。


参考文献


[1]高琼.吕建珍. 浅析建筑工程施工安全管理[J].企业改革与管理.2015.2.


[2]胡新合. 建筑工程施工安全管理效率评价研究[D].哈尔滨工业大学.2014.6


[3]凡春宝. 项目工程现场安全管理初探[J].中国应急救援 . 2013.6


[4]周奕.建筑施工安全管理问题分析[J].安徽建筑,2007(3):186-187.


[5]HSE.A Guide to the Construction(Health、Safety and Wdlfare)Regulations 1996. HSE Book,1999.


[6]唐洁云. 施工项目安全管理与安全控制[J].建筑技术开发. 2013.9.


[7]段力志.建筑施工安全管理研究[D].重庆:重庆大学,2006.


[8]胡泉旺。建筑工程施工现场安全监督管理探究[J].城市建筑.2014.2


[9]建设工程安全生产管理条例.中华人民共和国国务院令(第393号).2004.2


[10]韩学峰.浅论建筑行业施工安全管理[J].建筑技术开发.2012.5.

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