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苏州市社区体育设施建设与管理政策研究

本站原创   发布时间:2018-10-30   [点击量:403]  


摘 要

随着国内经济飞速发展和国民生活质量不断提高,广大人民群众对于体育锻炼的需要越来越大,而社区体育设施作为公共体育设施的重要组成部分,担负着解决社区居民体育锻炼需求的任务,同时社区体育设施建设与管理也关乎着我国全民健身事业的发展。本文通过对苏州市社区体育设施建设与管理政策的研究,采用实地调查法对苏州各社区的实际体育设施建设和管理情况进行了实地调研,发现了苏州有很多的新旧社区存在少建、漏建甚至不建体育设施,以及体育设施无管理、无维护的现状;通过查阅大量政府相关政策与文献资料,解析了苏州市社区体育设施建设与管理的现行政策;并运用公共产品理论和新公共管理学理论,分析了苏州市社区体育设施建设与管理现行政策的缺陷以及造成原因;通过借鉴国内外城市体育设施建设与管理的先进政策,来改进苏州市社区体育设施建设与管理政策,保证苏州市社区体育设施的建设与管理,推动苏州市全民健身的发展,从而能使国内社区体育发展起到一定的促进作用。


关键词:苏州市/社区体育设施/建设与管理/政策

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第1章 绪论

1.1 研究背景、目标及意义

1.1.1 研究背景

我国的社区体育活动开始于20世纪80年代后期,当时出现了大批由街道办事处牵头组织的体育活动,北京、天津、上海、武汉等大城市大批出现了以街道办事处牵头组织的体育活动,成立了街道体育协会等民间组织,打破了行业隶属关系,组织辖区单位职工和居民就近开展体育活动。这种体育活动形式很快就在全国各大城市开展起来,随后向其它城市扩展。1995年6月20日国务院发布《全民健身计划纲要》,我国群众体育得到了前所未有的发展。2008年第29届北京奥运会的成功举办,是我国体育史上的一个里程碑,使我国体育事业迈向了一个新的高峰。这不仅展现了我国作为一个体育强国的实力,也使群众体育事业得到了进一步的发展,人们对体育休闲和健身的要求也逐渐增加,经济建设和社会发展也对人民的整体素质提出了新的更高要求[1]。目前,作为群众体育的一个重要组成部分,社区体育对居民开展体育活动起到至关重要的作用。

社区体育的发展水平,是衡量社会发展以及人们生活水平的标准之一。作为社区体育的物质载体,社区体育设施的发展对社区体育事业以及人民群众体育锻炼和健身娱乐起着至关重要的作用。然而目前社区体育设施正面对着总量和类型普遍不足的现状,无法满足居民日益增长无体育锻炼和健身娱乐的需要,而社区体育设施的总量不足归结起来是由其在建设和运营管理模式存在的一系列问题造成的。目前社区体育设施的建设和管理以开发商为主导,政府仅负责配套体育设施的规划阶段,政府主导作用的缺失和居民的维权意识不强就给开发商少建、漏建或转作他用创造了条件[2]。因此本文将以苏州市为例,从社区体育设施建设和管理的现行政策入手,运用相关理论对苏州市社区体育设施建设和管理现行政策缺陷及成因研究相应的改进政策,从而保证苏州社区体育设施的建设与管理,满足居民体育锻炼和健身娱乐的需求。

1.1.2 研究目标

本论文研究目标是苏州市社区体育设施现行建设管理政策的现状、存在的问题及改革发展的方向。间接研究的问题是我国城市社区体育设施建设管理政策如何改革、政府职能部门和社区服务机构在其中要居于怎样的地位、谁来负责社区体育设施建设和管理工作、社区体育设施的监管工作如何履行。

我国城市社区体育设施的建设和管理完善程度是不相同的,区域性差异很大,也存在很多问题。从最基本的层面来说,我国城市社区的体育设施建设管理的政策如何改革这一问题必须要解决。另外,政府职能部门和社区服务机构在其中要居于怎样的地位也必须要有一个系统性的纲领制定。基于这些方面的考虑,本人通过对苏州市社区体育设施建设管理的现状进行分析和阐述,以探寻一条社区体育设施建设管理的改革发展之路。  

1.1.3 研究意义

(这一节必须阐述清楚这项研究对或改进苏州市社区体育设施建设与管理政策,有什么样的作用或是帮助)

社区体育设施作为社区居民进行体育锻炼的物质基础,对全民健身事业的发展起着相当重要的作用。然而目前我国社区体育设施的现状为总量和类型普遍不足,无法满足人们对体育锻炼和休闲娱乐的要求。造成这种状况的原因是什么,用适当的方法解决总量和类型不足的现状就是本文研究的意义所在。本文以苏州市为例,对造成目前社区体育设施配建普遍不足的原因,从建设和管理这两个方面对其进行研究和探讨,构建出一套适合目前发展需要的新模式。

1.2 研究现状

(研究现状是指国内外学者对与我的论文主题直接相关的领域即社区体育设施建设与管理政策方面研究的最新进展,比如政策的制定、实施、反馈、修订等等。要写明学者姓名、时间、观点,而且主要是近3--5年的研究成果。)

1.2.1 社区体育的研究

国外社区体育的研究。国外对社区体育的研究开始于第二次世界大战之后,提高人类的生活质量与健康水平,促进整个社会协调发展是发达国家和地区的社区体育蓬勃发展的原因。这一时期社区体育的发展为社区体育在全世界范围内的推广积累了大量的经验。德国开始推行“黄金计划”,加强社区体育场地设施建设。日本制定了“体育振兴法”,开放学校场地和公园,为居民参加体育活动提供便利的条件。同期英国也开始推行“体育与地方社会”的活动。美国政府通过《土地与水资源保护法》,每年拨款亿美元向各州与地方提供财政支持用于户外运动场地和设备。西方国家大众体育主要以社区为依托,研究多采用城镇大社区的概念,与我国基层社区体育概念有较大差异。因此引入的社区体育的研究文献比较少,本人通过互联网了解到的研究成果有日的《社区体育运动的人数调查》,英的《社区体育领导决策方案的评估》等[3]。西方社会关于社区体育的研究多集中于应用性研究,主要表现在体育俱乐部、体育协会、体育计划、体育指导、体育方法等研究方面。   

近些年随着我国社区体育的发展,国内体育界也开始关注并借鉴西方社区体育的经验。唐建军等认为,英、德、日三国社区体育俱乐部是大众体育开展最有效的组织单位,它对体育人口稳定和发展有着很大的影响。三国社区体育俱乐部的基本特征是不以盈利为目的,活动的自愿性和大众性,自主经营和政府的扶植。其存在和发展依赖于政府的财政支援、政策和法律。冯炎红认为,完善大众体育环境,从发展终身体育的角度出发,是日本发展大众体育采取的主要办法。我国目前发展大众体育应借鉴日本的做法,重视完善大众体育环境,发展终身体育。林显鹏对英国、美国、日本等国社区体育中心建设标准、特点、经营等进行了系统的研究,对我国体育场馆建设与发展中存在的问题进行了系统的分析,提出我国未来体育场馆建设与发展的基本思路[4]。

中国的社区体育是在世纪年代中期出现的,当时的城市街道委员会和农村的乡镇都曾兴办过体育协会,不定期地开展一些群众体育活动,这是社区体育的萌芽。到了20世纪末,中国社区体育虽然还不够完善,但已经具备了一定的规模。《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》的颁布是中国体育发展史上的里程碑。为了进一步加强大众体育的发展,国家体育总局当时为国家体委又实施了《全民健身一二一工程》,对社区体育提出了具体的要求[5]。有关社区体育基本理论的研究有关社区体育概念的界定主要有以下几种。肖淑伦认为,社区体育就是以基层社区为单位,以社区成员为主体,实行政府部门支持、体育部门指导、社区部门参与、为社区成员提供社会保障的群众性体育活动[6] 。李建国认为,社区体育是在居民生活区内由居民自主的进行群众体育活动,并且是通过体育活动建立相互良好关系和共同意识,促进地区社会化的一种社会活动[7] 。王凯珍认为,社区体育是指基层微型社区为区域范围,以辖区自然环境和体育设施为物质基础,以全体社区成员为主体,以满足社区成员的体育需求,增进社区感情为主要目的,就地就近开展的区域性体育活动[8]。李明认为,社区体育是指面向社区全体居民、并以一老一小为主要对象的体育[9]。综合上述概念的要点,结合本论文的实际需要,可以将城市社区体育概括为只要是在街道办事处或居民委员会的辖区内,以自然环境和体育设施为物质基础,以全体社区成员为主要对象,以满足社会成员的体育健身活动需求,增强社区成员的身心健康为主要目的,就地就近开展的区域性的群众活动。社区体育的分类按照传统的方法可以分为农村社区体育、城市社区体育和介于两者间的城镇社区体育。但也有学者认为我国农村并没有现代意义上的体育,小城镇依其发展趋势可划归城市范畴,提出社区体育仅指城市社区体育。

1.2.2 有关社区体育应用性的研究

关于社区体育状况的研究有王凯珍《对北京市城市社区体育现状的研究》、《对北京市城市体育活动站现状的研究》,周林清、李相如、孙艳英等《北京市城市社区体育的现状及发展趋势》,张素珍、陈文鹤《上海市城市社区康复健身活动现状与对策》,崔丽丽、叶加宝、苏连勇《天津市社区体育活动点现状调查及发展对策研究》等论文对一定地区社会体育的参与主体、活动状况、场地设施、经费情况、组织指导情况的状况和当前存在的主要困难和问题进行了调查研究,在此基础上给出了相应的对策和措施[10]。这类研究结合状况调查和对策研究,多属个案研究,具有很强的典型性。林恬在《社区体育管理含义、内容与原则的再认识》中将社区体育管理界定为在街道范围内,由街道党工委、街道办事处主导的,社区体育职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方位的自我服务和自我体育管理。胡健提出,政府对社区体育的管理主要是从宏观上,即制定相应的政策、法规等统筹规划和规范现代化社区体育,使其正常、健康的发展[11]。樊炳有认为,社区体育管理体制要分层次、分阶段地逐步推进,建立多系统、多层次的行政性与社区自主性相结合的新型社区体育管理体制,将社区体育管理体制分为决策系统、组织指挥系统、操作实施系统三个层面[12]。徐坚、李建国在全面分析上海市社区体育管理体制现状的基础上,指出对日常性体育活动组织的管理是薄弱环节,论证了老年体协在社区体育管理中的作用,提出加强老年体协这类社团组织建设是解决目前社区体育设施所存在问题的关键[13]。

1.2.3 有关社区体育发展性研究

主要包括发展模式研究,社区体育政策研究等。关于社区体育发展模式研究成果不多,主要有李建国提出的“学区体育模式”以学校为中心的社区体育模式的设想。后来沈建华、李建国等进行实验研究,对学区体育做了具体的界定[14]。任海等通过对我国社会的政治、经济背景分析和社区及社区体育现有基础分析,提出了由领导、协调、操作三个子系统构成的社区体育发展模式。田雨普认为健康第一、体育强身'的观念将深入人心。体育作为现代生活方式的稳定内容,将逐步进入每个家庭。体育与文艺、旅游、休闲等社会文化活动的结合更加紧密,消遣娱乐性特点更加突出[15]。体育人口逐渐增多,群众体育的发展结构更加合理。科学锻炼意识普遍增强,社会体育科学化进程明显加快,组织管理体系进一步网络化,社区体育将有较大发展。许多学者在研究社区体育发展趋势时都将其与社会发展紧密联系,说明社会发展对社区体育影响甚大。

1.2.4 城市社区体育设施的研究

现阶段专门关于社区体育设施现状的论文较少,大部分的学者谈及社区体育设施现状时认为社区体育设施普遍缺乏,难以适应居民强身健体的需求。比如,刘云等人认为,城市社区体育活动场地供求矛盾十分突出,致使相当数量的锻炼人群不得已而选择街道两侧区域、树木稀疏的广场和交通干线附近的空地作为锻炼地点[16]。韩梅等认为,社区体育设施不完备不均衡,与居民的供求不和谐,导致社区参加体育活动的居民寥寥无几,社区体育发展缓慢[17]。卢元镇认为,北京市体育场地设施用地标准过低,体育场地规划缺少明细标准,可操作性差,人均体育场馆拥有量严重不足[18]。在体育设施的数量和体育场馆设施的类型上都存在一些问题。王凯珍认为,近年来,体育场地设施严重不足,总是作为第一大问题被提出。虽然在国家体育总局体育彩票公益基金“全民健身工程”和各地基层社区的共同努力下,这种状况有了改善,但体育场地设施不足仍是当前制约我国城市社区体育发展的瓶颈[19]。

由此可见城市社区体育设施建设的严重不足,己经引起社会和政府的重视,但是由于历史、管理及房地产开发商等多方面的原因,这种不足迟迟没有得到解决。关于社区体育设施项目的专门性研究比较少,大多数论文只是泛泛的提及社区体育应该可以建设羽毛球、乒乓球等大众参与性比较强的设施。韩会君等《广州市新建居住小区体育设施现状的调查与分析》、高瑜的《上海市小型公共体育设施的管理现状与分析》、徐卫华等写的《厦门市城市居住区体育设施配套建设调查研究》、庄永达等撰写的《浙江省城市社区体育设施配套建设调研》、刘战红,李阳福《长沙市社区体育设施现状与对策》等,这些论文大部分是个案研究,不能够全面反映的社区体育设施项目。目前比较全面反映城市社区体育设施建设项目的参考资料是《城市社区体育设施建设用地指标》。

全民健身路径作为社区体育设施的重要组成部分,它的建设直接关系到社区体育的发展。现阶段这方面具有代表性的如陈上越的《福建省全民健身路径社会效益的调查与分析》,文章显示,全民健身路径的建设是依赖行为、附属行为,在一定程度上影响健身路径在全社会的普及。此外,文章对健身路径器械的安装、布局存在的问题等提出了相应的建议。董鹏等在对北京市全民健身路径使用情况进行的调查,主要介绍了参加锻炼者的身体情况、疾病以及运动和器械使用的情况,对健身器械的态度等[20]。此方面的文章还有尹章豹、李可可的《武汉市全民健身路径的调查与分析》,刘嘉丽的《河南省“全民健身路径”社会效益的调研》,林小敏、叶建强、于可红等的《温州市区全民健身路径现状分析与对策研究》等分别从不同的角度调查和分析了全民健身路径的建设、管理等情况,并提出了可行性建议。

1.3 研究方法

1.3.1 文献资料法

经过引擎检索网络、中国知网、中国期刊网和政府网站,以及通过查阅相关文献专著,搜集了国内外社区体育设施建设管理的相关资料,从而为本论文的政策研究和理论知识打下坚实的基础。

1.3.2 案例分析法

通过分析国内外其它地区社区体育设施建设管理的案例,对其先进成熟的政社区体育设施建设管理政策进行分析研究,并加以借鉴。

1.3.3 实地调查法

通过对苏州工业园区等5个区管辖下的22个社区进行了实地调查,详细考查了这15个社区内的体育设施的建设和管理现状,并对调查结果进行了分析和研究。

1.4 研究内容

本文的研究主要分为六大部分,其中绪论部分主要对相关的研究背景、研究意义、研究现状以及研究方法等问题进行了系统的分析,从而为全文奠定了重要的理论基础和价值前提;第二部分主要是对文章研究的基本概念,例如城市社区体育、社区体育设施建设以及社区体育设施管理等进行详细的阐释从而界定了本文研究的主体。在此基础上对文章研究的理论基础,例如公共产品理论、新公共管理理论等进行了理论的介绍,这就为文章的研究提供了重要的理论前提;第三部分主要是结合苏州市社区体育设施建设和管理的现行政策,具体分析其中存在的主要问题,并对造成苏州市社区体育设施建设和管理政策滞后的原因进行了深层次的探析;第四部分主要是介绍了国内外一些城市和国家在社区体育设施建设和管理中的先进经验,这就为我们完善苏州市社区体育设施建设和管理的政策提供了“他山之石”;第五部分主要是结合苏州市社区体育设施建设和管理政策中出现的主要问题,系统地提出了完善建设和管理的相关的措施,并制定了一系列的保障机制从而促使这些这些措施和制度的落实,构建了一个能满足苏州市社区居民体育锻炼和健身娱乐需要的社区体育设施建设和管理新模式。

(略)

文章标题:《苏州市社区体育设施建设与管理政策研究》,原文地址:,如有转载请标明出处,谢谢。

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