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我囯现行财政政策对经济发展的作用

本站原创   发布时间:2018-11-03   [点击量:1606]  


摘要:面对日益复杂的国内外经济形势,随着社会主义市场经济体制的逐步确立,中国政府应审时度势,主动应对,灵活运用财政政策对经济发展中的波动进行有效的宏观调控,从而有效地促进我国经济的健康发展。

关键词:财政政策;公共财政;经济增长;物价稳定

一、财政政策概述

(1)财政政策定义

财政政策是指国家为促进就业水平的提高,减轻经济波动,防止通货膨胀,实现经济稳定增长,根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则,通过财政支出与税收政策来调节总需求(郭卫东,2003)。根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。

财政政策是政府通过税收和公共支出等手段调节社会总供给和总需求,达到发展、稳定、实现公平与效率、抑制通货膨胀等目标的长期财政战略和短期财政策略。

财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值,这个期望值的取值既受社会、政治、经济、文化等环境与条件的制约,并取决于民众的偏好与政府的行为,也受政策作用范围和作用强度的制约。财政政策目标在时间上具有连续性,在空间上具有一致性。我国现行财政政策的主要目标包括经济增长、物价稳定、充分就业、公平分配四个方面。

增加政府支出,可以刺激总需求,从而增加国民收入,反之则压抑总需求,减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量,因此,增加政府税收,可以抑制总需求从而减少国民收入,反之,则刺激总需求增加国民收入。它由国家制定,代表统治阶级的意志和利益,具有鲜明的阶级性,并受一定的社会生产力发展水平和相应的经济关系制约。

财政政策是国家整个经济政策的组成部分,同其他经济政策有着密切的联系。财政政策的制定和执行,要有金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经济政策的协调配合。政府支出有两种形式:其一是政府购买,指的是政府在物品和劳务上的花费——购买坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等,其次是政府转移支付,以提高某些群体(如老人或失业者)的收入。

二、稳健财政政策对我国经济的影响

近年来财政收入虽然大幅增长,但由于中国转型期财政支付改革成本不断增加,支持经济发展的任务十分繁重,以及加强宏观调控的需要,因而伴随积极财政政策而来的公共风险也在加大,财政赤字和债务规模增长很快。主要内容:稳健财政政策的主要内容概括起来,就是四句话,十六个字:控制赤字、推进改革、调整结构、增收节支。 

稳健财政政策的实施有它的可行性和作用。表现在:

(1)积极的财政政策实施带动了投资、信贷增长偏快,结构性的矛盾也越来越突出(吕炜,2004)。由此引发的通货膨胀,势必影响到宏观经济的发展,如果继续实施这一政策,不仅不利于控制固定资产投资的过快增长,而且易于形成逆向调节;不仅不利于减缓通货膨胀的趋势,而且易于加剧投资与消费比例失调程度,加大经济健康运行的风险和阻力,对此,继续实施积极的财政政策已不合时宜,应当适时转向。

(2)从规避风险的迫切性看,也需要加快调整现行的财政政策。积极的财政政策实施,主要是通过政府大量发行国债进行基础建设投资而实现的(杨子晖,2008),一方面使得经济的增长过份依赖于国债的发行,另一方面,也使得国债的规模越来越大,到目前为止,仅长期建设国债累计额就达到了9100亿元之巨,而且中央财政债务依存度偏高,经济中积累了大量的或有负债,增加了财政运行的压力。

(3)积极的财政政策实施,使得我国经济已基本上走出通货紧缩期(马拴友,2001),进入新一轮的上升期,经济自主增长的能力明显增强,社会上已有大量的资金在涌动,人们的投资意识在逐渐增强,足以缓和由于政府减少投资而带来的对经济的波动。

总之,根据我国国情和国内外经济形势的发展,从实际出发,中央确定了财政政策的取向,促进经济平稳发展。大规模的国债投资不仅有效遏制了经济增速下滑的局面,而且抑制了通货紧缩。1998-2004年间,国债建设资金年均拉动经济增长为1.5个百分点-2个百分点(刘溶沧 & 马拴友,2001),GDP年均增长8.56%,物价水平总体稳定(龚六堂 & 邹恒甫,2002)。优化经济结构。积极财政政策着眼于短期需求管理和长期供给管理有机的结合(郭庆旺,2005),在加强基础设施的同时,通过国债资金的直接投入、税收政策等措施(李永友 & 丛树海,2006),发展高新技术产业,改造传统产业,支持一些符合产业结构发展方向的重点行业和重点企业的技术改造,推动了经济结构调整和产业结构升级。增加就业。七年来,国债资金支持的一大批新项目及其配套项目的建设共增加就业岗位700万-1000万个,对拉动相关产业发展起到了很好的刺激作用。促进区域经济均衡发展(李永友 & 沈坤荣,2008)。通过对中西部地区进行倾斜性财政资金安排,进行了诸如西电东送、青藏铁路、退耕还林还草工程(张元红,2000)、六小工程等基础设施建设和生态建设,改善了这些地区的投资经营环境,加快了中西部地区的发展步伐,使东西部地区经济社会发展不平衡格局得到一定程度的改善。



参考文献

[1]郭庆旺. 积极财政政策对区域经济增长与差异的影响[J]. 中国软科学, 2005(7):46-53.

[2]郭卫东. 财政政策与经济增长[J]. 中南民族大学学报(人文社会科学版), 2003(2):82-85.

[3]龚六堂, 邹恒甫. 财政政策与价格水平的决定[J]. 经济研究, 2002(2):10-16.

[4]李永友, 沈坤荣. 辖区间竞争、策略性财政政策与FDI增长绩效的区域特征[J].经济研究, 2008(5):58-69.

[5]李永友, 丛树海. 居民消费与中国财政政策的有效性:基于居民最优消费决策行为的经验分析[J]. 世界经济, 2006(5):54-64.

[6]吕炜. 体制性约束、经济失衡与财政政策——解析1998年以来的中国转轨经济[J]. 中国社会科学, 2004(2):4-17.

[7]刘溶沧, 马拴友. 赤字、国债与经济增长关系的实证分析——兼评积极财政政策是否有挤出效应[J]. 经济研究, 2001(2):13-19.

[8]马拴友. 中国公共部门债务和赤字的可持续性分析——兼评积极财政政策的不可持续性及其冲击[J]. 经济研究, 2001(8):15-24.

[9]张元红. 财政政策与中国农业的周期性波动[J]. 中国农村观察, 2000(4):2-11.

[10]杨子晖. 财政政策与货币政策对私人投资的影响研究——基于有向无环图的应用分析[J]. 经济研究, 2008(5):81-93.

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