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依法治国进程中的政治制度创新管理的对策

本站原创   发布时间:2018-11-15   [点击量:1017]  


在我国法制进程中的政治制度创新管理过程中由于政治制度创新没有任何的经验可循,特别是新型城市的构建,出现了不少问题,其中在依法治国与以法治国的认识当中存在较大的误区,认为共产党的领导与依法治国存在较大的矛盾,其中这种观点认识片面的,也是不充分的。


一、依法治国的重要意义


依法治国是我国行政管理的重要组成部分,依法治国通俗的说就是按照宪法和法律进行国家治理,依法治国是当前行政管理和人民经济管理的前提保证。依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,而不是依照个人意志、主张治理国家;要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行,而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。这充分的说明了依法治国与以法治国存在较大的区别,也并不是与共产党的领导相互矛盾的。


随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高,我国依法治国进程中的政治制度的建设和管理水平也得到不断提升,政府从单一的计划经济职能向服务职能转变。我国依法治国进程中的政治制度创新就是在这一背景下提出来的。有效的处理外在和内在的关系是依法治国进程中的政治制度创新是当前管理的一个重要内容,就是经济社会的全面协调可持续发展的组成部分。在我国依法治国进程中的政治制度创新处理过程当中,必须保证占大多数的基层人民参与发展进程、共享发展成果。在发展过程当中如果忽视人民群众的愿望和切身利益,政治制度就不可能是全面协调可持续的,和谐社会就无法落实。


二、以法治国存在的问题


以法治国与依法治国在概念上存在较大的区别,在性质上有着本质的不同。以法治国”是指用法律治理国家,它重视的是“有法可用”,强调的是法律的使用性,把法律当成国家治理的必要工具。“以法治国”既然把法律当成工具,那么法律就不再是包括执法者本身必须遵守的而是执法者用来约束被执法者的,这是典型的“人治”。没有被执法者同样遵守法律,只能导致“选择性执法”的滋生。古代法家思想也主张“以法治国”,但法律仅仅是特权者统治工具,而不能成为国家契约供全民遵守。如果依照以法治国,很多部门都责任划分不清楚,政府其他机构在管理的过程当中存在多头管理的局面,责任不清楚,在管理上没有一个统一的标准。政府职能转变还不到位,对微观经济运行干预过多,社会管理和公共服务仍比较薄弱;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出;以法治国政府机构设置不尽合理,行政运行和管理制度不够健全;对行政权力的监督制约机制还不完善,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。以法治国管理模式较为死板,变通空间较小。以法治国的过程当中,很多政府机关体制机制是僵化的,这种体制机制的僵化最大的体现就是在人员管理制度上。以法治国是政府管理体制下的单位,人员管理机制沿袭了计划经济的人事管理制度。在人事管理上部分人员是通过考试录入,部分人员是从其他单位调入,人员管理上依然沿袭了单位编制式的管理方式,人员的任职和流动由上级人事管理部门负责考核任用,但是也没有完善的考核办法和机制。同时很多政府机关的机构设置缺乏上升渠道,没有明确的分级机构导致内部层级不明,没有明确的升职渠道,并且存在人为干预的现象,体现不出公平。 


三、依法治国进程中的政治制度创新管理的对策


依法治国与以法治国在两者形式上都是政治制度的管理不同,因此在实际的管理过程当中必须加强依法治国进程中的政治制度创新管理。在新经济社会形式下我国依法治国进程中的政治制度创新中,政府出现的系列问题,都与政府职能的确定有着密切的关系,只有改变原有的管理方式和方法,进行有效的职能转变才能保证我国依法治国进程中的政治制度创新的实现。


(一)进一步加强对新型政治制度的的重视力度,提高服务水平


在我国依法治国进程中的政治制度创新管理当中,首先要加强对依法治国进程中的政治制度创新的重视力度,提高政府工作人员的服务水平,在法律的前提下全心全意为人民服务。如依法治国进程中的政治制度创新管理当中要将政府由管理型向服务型转变的过程中,突出了“强化服务理念,转变机关作风,提高工作水平,优化发展人民经济环境”的主题。在具体实施过程中,从细节入手,完善城市市机关工作、述职、学习等各项制度,对机关干部的行为规范、服务质量、廉洁自律、环境卫生等各方面进行座谈、授课等各项培训。在观念上,政府管理人员要改变过去被动的接受局面,充分考虑人民的发展需求,对我国依法治国管理的制度和方针进行深入的了解,用积极的工作态度和方法进行管理。大力宣传我国依法治国管理的意义和政策,树立起干部群众的信心和决心。在制度上新经济依法治国进程中的政治制度创新虽然是国家和地方政府机关统一部署去执行。但是这些制度和方案只是在宏观上提供方向,在实际的操作过程当中不能生搬硬套要结合区域县的自身特点,要突出特色。我国依法治国进程中的政治制度创新过程当中,地区管理政府要根据自身的情况,立足人与自然和谐,坚持传统与现代理念相结合、外观与环境相协调,突出乡村特色、地域特色、民族特色,做到形式多样、格调新颖,团结人民。在管理制度上要根据自身实际,建立一套切实可行的管理制度,落实为人民服务的要求。


(二)严格按照法律法规进行政治制度改革


在我国行政体质上,我国是社会主义国家,社会主义国家就是全心全意为人民服务,因此在要严格按照法律法规进行政治制度改革。在依法治国的背景下,在行政机构的设置和管理上要充分体现人民的要求,并且要与宪法和法律的有关精神相符合。在实际的行政体制的改革过程当中,不能脱离社会主义本质,这样就谈不上创新。依法治国进程中的政治制度创新的实际建设过程当中,具有自身的特征和要求,正是这些特征和要求使依法治国进程中的政治制度创新与传统政治制度区别开来。在依法治国进程中的政治制度创新的建设过程当中必须是以人为核心,切实满足人民利益的发展需求,实现人民利益要求与政治制度协调发展。依法治国是一项从中央到地方,从地区到行业,从立法到执法、司法、护法、守法、学法的系统工程。应上下呼应,左右协调,前后衔接。依法治理包括区域治理(省、自治区、直辖市、地级市、县)、行业治理和基层治理,内容涉及立法(还有行业与基层的建章立制)、执法、司法、护法(法律监督)、普法和社会治安综合治理等方面,是一个多层次、全方位的系统工程。它已经超越“学法必须用法”的视角和把依法治理仅仅当做普法的一个环节的眼界,发展成为一个把依法治国方针和措施从中央推向各级地方、各行各业和所有基层单位的宏伟局面。


(三)在法律框架下,加强创新型人事管理制度


1行政单位领导必须高度重视现代人力资源管理的建设


在依法治国的背景下,行政单位领导必须高度重视现代人力资源管理的建设,在行政单位的管理过程当中,要根据实际发展需要,依照有关法律法规,高度重视工作人员人力资源建设的自身要求,在实际的管理当中不能够认为文化素质较高的单位员工与文化素质较低的单位员工是同等管理方式进行对待,这样不能够有效的提高单位员工的实际工作绩效,导致最后绩效问题突出。行政单位管理人员,对素质较高的单位员工要加以重点的培养和培训。


2建立科学的绩效考核体系


依法治国的性质制度管理过程当中,要改变过去的一种行政管理代替人治的管理方式,在实际的管理过程当当中要充分的体现人的之一主体地位,突出人民的需要。这种需要不但是为人民服务上面,还应该反应出广大政府工作人员的这一需求,只有这样才能有效体现社会主义执政这一本质。其中弹性的福利计划,实现行政单位人员绩效考核的公平就是一个表现。在行政单位单位员工绩效考核的管理过程当中要,福利计划不能过于单一,这样不能提高行政单位单位员工实际绩效,在实际的管理过程当中,针对高素质文化单位员工在福利制度上可以加以倾斜。行政单位为了稳定现有高素质文化单位员工管理团队,提高行政单位单位员工的忠诚心和积极性,行政单位可以考虑在有效控制成本的前提下向行政单位单位员工提供其他福利项目,如养老金、医疗护理服务、人寿保险、带薪休假等。由于行政单位单位员工的年龄、性别、家庭状况、收入水平等情况不同,他们对工资和福利的需求也不同。在行政单位高素质文化单位员工中,年龄大的高素质文化单位员工比年龄小的单位员工更偏好医疗保险、养老金等福利,而年轻高素质文化单位员工则可能对高工资、奖金及带薪休假更感兴趣。行政单位可以根据行政单位高素质文化单位员工的不同需要建立弹性的福利制度,不仅可以提高他们的满意度,降低缺勤率和人员流失率,而且可以降低福利费用。行政单位人员绩效考核管理制度当中必须实现行政单位人员绩效考核公平,这样才能保证行政单位人员绩效考核管理制度的有效发展。根据亚当斯的公平理论可以认识到公平理论的确是客观存在的,但其实施过程却是一个相当复杂的问题。因此,在运用公平理论时要注意以下方面:即公平不是绝对的,它是相对的;要注意对行政单位单位员工的公平心理进行疏导,树立正确的公平观;行政单位应尽量做到公正,文化素质较高应该得到充分的肯定。


另外完善薪酬绩效考核制度。首先,制定明确的目标管理体系。绩效考核的有效实施都是以明确的管理目标为前提,因此,行政单位的行政单位管理者之间要相互协调,加强沟通,根据行政单位发展现状与人民外部环境的变化,制定出适合自己行政单位发展的、具有本行政单位特色的绩效目标管理体系。其次,注重绩效考核过程,立足于行政单位的长远发展。在实施绩效考核的过程中,行政单位要密切关注各项绩效指标的进度节点以及相应的经济成本,合理配置和调度人力、物力、财力等行政单位资源,立足于行政单位的长远发展。运用多种激励手段,提高单位员工的忠诚度与归属感,营造行政单位良好的工作氛围,激发单位员工的工作积极性和主动性,使其从内心真正认识到绩效考核的意义,进而实现行政单位发展与单位员工能力提升的双赢。再次,制定明确具体岗位职责说明书。行政单位要制定明确的岗位职责说明书,可以为绩效考核提供相对科学的参照物和可操作的具体考核标准,从而提高考核的客观性和真实性。同时,行政单位还应当实施实行定性与定量相结合考核手段,尽可能使用量化指标,尽量避免使用“忠诚度"等抽象词语作为评估指标。 最后,完善绩效考核信息反馈。绩效考核应当分为绩效规划、绩效实施、绩效执行、绩效反馈等四个基本环节,行政单位在薪酬管理过程中忽视了绩效反馈环节的建设,因此,其应当畅通与单位员工沟通渠道,管理者要选择恰当的沟通时机、沟通渠道,深入的了解单位员工的职业生涯诉求、改善建议、意见等,找出行政单位单位员工出现绩效低下的原因。政府机关的改革需要打破行政单位原有的暮气沉沉、死板僵化的风气和制度,建立一个新的体系和机制的同时也把积极,向上的以人为本的组织文化带入到这个团队中来。而以人为本的组织文化的建立势必会给这个团队带来新的活力,对于行政效率的提升也会带来很大的助益。


结语


从以上的分析可以看出,依法治国体现了人民是国家主人的这一社会主义基本要求,与以法治国是有着本质区别的,因此必须加强依法治国的政治制度创新。在依法治国进程中的政治制度创新的建设过程当中必须是以人为核心,切实满足人民利益的发展需求,实现人民利益要求与政治制度协调发展。在依法治国进程中的政治制度创新的建设过程当中,必须满足人民利益与行政可持续发展的要求。在依法治国进程中的政治制度创新的建设过程当中不能以牺牲人民利益而获取发展,这样不符合依法治国进程中的政治制度创新的根本需求。在我国的政治制度建设过程当中,经过了一段长时间的发展过程。在依法治国的背景下,我国在政治制度的建设上,一方面是按照国家政治制度宏观政策指导,另一方面是根据自身的情况而不断进行调整的。我国政治制度发展过程当中,政治制度进程虽然加快,但是总体创新水平仍然偏低。我国政治制度发展过程当中,改革力度较小,且发展不均匀,我国政治制度创新改革在实际的发展和建设的过程当中,主要是集中在一些大型城市,但是在实际的地级市政治制度建设水平相当的低,有的地方忽视人民的需求,有的地方甚至与法律相违背。这些都是没有充分的体现依法治国进程中的政治制度创新,只是看到这些才能提出针对性的改进措施。在新经济社会形式下我国依法治国进程中的政治制度创新的过程当中,政府部门要改变原有的管理方式和方法,进一步加强对我国依法治国进程中的政治制度创新管理的的重视力度,提高服务水平;政府建设过程当中注意发挥政府管理部门的主体地位,落实责任,加强服务;政府管理部门要从管理着向服务者转变,这样才能确保新经济社会形式下我国依法治国进程中的政治制度创新的快速稳定发展。

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