常见问题      欢迎来到牛博士论文网, 本站提供、本科毕业论文范文硕士论文范文博士毕业论文范文发表职称论文范文,牛博士用心为您服务!欢迎关注微信公众号   
经济论文毕业论文分类>>
毕业论文怎么写更多写论文技巧>>
关于我们
    牛博士论文网经过十余年的心酸代写历程,我们起初的梦想逐渐变成了现实,已经发展成为了一个本科、硕士、博士研究生毕业论文代写代发为主的代写毕业论文平台。十二年专注致力于博士硕士专本科论文代写服务这一核心业务模块,让我们成为了业内有序经营时间最长的综合性论文网站之一,拥有丰富的服务经验和社会资源。合作的写作老师已有2000多位,均为有丰富实践经验的高学历专业人才,以保证文稿的质量与版权,为广大毕业生解决经济、管理、法律、医学、会计、体育、历史、教育教学、建筑等专业的毕业论文及代发代写论文等服务,强大的写作团队奠定了我们的实力! 我们相信通过我们的不断努力和追求,一定能够实现与客户的互利共赢!

广东茂名山阁镇农村财政支出问题研究

本站原创   发布时间:2018-11-26   [点击量:788]  



内容摘要

随着我国农村公共支出体系已经逐步建立和完善,公共支出结构也已经不断的趋向合理化,支出形式呈现多元化的局面。然而,农村村务进行有效合理的公共支出有利于提高村务工作效率,有效的实现其各项管理职能。除此之外,对农村公共财政支出问题的研究有利于促进新农村发展,实现城乡统筹发展和全面建设小康社会目标的实现。本文将山阁镇作为研究案例,从多个方面对其日常的财务经营管理进行了分析论证,这样能够在实际中起到优化发展环境的目的,农村村务公共财政支出的整体情况也不容乐观,公共支出还存在一系列的问题,通过对相关问题的分析进一步优化农村财政支出,实现农村经济的良性发展。

【关键词】农村财政支出;支出结构;财政预算



广东茂名山阁镇农村财政支出问题研究

一、前言

研究山阁镇财政支出结构的理论意义在于随着经济的增长和财政职能的扩大,财政管理重心逐步从收入转向支出,支出管理的地位和重要性日渐凸现,逐渐成为村务提高其施政能力的关键所在。提高财政支出的使用效率,改善财政运行状况,是保障村务职能实现的必然选择,所以研究财政支出的使用效率,对改善村务的财政现状,改善村务运作效率有着十分重要的意义。从客观上对山阁镇地方财政支出结构进行深入、细致的研究,研究财政支出在各个领域的投入情况及使用状况,找出其症结,并提出相应措施,为山阁镇更好地推进财政改革提供强有力的理论支持和政策导向。

通过山阁镇财政支出的具体分析、多方比较,在借鉴国内外研究成果的基础上,运用公共经济学和财政学的理论知识和分析方法,总结出山阁镇财政在改革开放以来的发展变化和显示出来的地方财政支出特征,提出优化山阁镇财政支出的原则和思路,进而提出具体优化建议,使得山阁镇财政资金使用的更加高效合理,让财政资金在山阁镇的地方经济发展和维护社会公平中发挥更大的作用。

二、山阁镇农村公共财政支出存在的问题

山阁镇农村村务通过一系列政策促进了农村公共财政收入的增加,使农村公共财政支出体系趋向合理。农村公共财务核算是一项复杂而系统的工作,对整个农村经济社会的发展具有非常重要的推动作用,做好农村公共财务核算是确保当前农村发展的关键,但是就目前而言,山阁镇农村公共财政支出还存在一系列的问题,在会计核算中存在着不合理的地方,一定程度上影响了当地农村的发展,并且在实际中造成了不利影响。

(一)公共财政支出核算范围不合理

山阁镇农村公共财政支出的整体结构是行政经费支出占整个公共财政支出的绝大部分,而对社会保障事业的支持力度不够和对教育事业、公共卫生事业的投入不足。具体来说,山阁镇农村公共财政支出以经常性支出为主,而且经常性支出的规模不断呈现出增长的趋势,而建设服务型支出在整个农村公共财政支出中所占比例非常小,因此山阁镇农村财政基本上还属于“吃饭型财政”。当地村务的公共财政支出主要用于维持村务人员的基本生计问题,有一些村务甚至连“吃饭”都不能保证,更谈不上提供农村公共事业建设资金,农村公共事业发展欠账严重甚至发生因缺少资金而出现大量专款被挪用的想象。在具体的核算中可以看出核算财政负债的会计科目有三个:“暂存款”、“与上级往来”、“借入款”。前两个反映财政与其他财政间的往来,不属于通常探讨的财政负债的范围。“借入款”反映财政向社会举借的债务,属于直接显性负债。而直接隐性负债或有直接负债和或有隐性负债则没有反映。有些村通过向商业银行贷款或各类以公司基金的名义借钱、代发债券等途径筹集资金,由村务财政提供担保,这些负债都没有如实反映在预算会计报表中,披露的财政负债规模远低于实际存在的规模,偿付债务能力和承担负债的压力被低估。目前预算外资金已纳入村务收支分类体系,预算外资金与一般预算资金在收缴领拨和预算编制上已趋于一致的状况下,财政资金的体外循环,既不利于财政资金统筹使用,也使得财政总预算会计报表与预算村会计报表反映的资金口径不一致,保障基金核算不统一,无法全面反映社会保障基金的运作及增值情况。

(二)公共财政支出预算不匹配

山阁镇农村村务在公共财政支出中不仅存在着违规甚至违法的支出,对一些该支出的项目没有及时支出或者没有按照国家规定的支出金额支出,而且在正常的公共财政支出中也存在着资金使用效率低下,支出效益不高的现象。一些农村村务机构繁缛,人员冗多,缺乏科学的考核机制,这必然导致整个村务的行政管理效率不高,行政人员经费支出偏高,从而大大降低了公共财政支出的效率。此外,一些村在财务管理方面缺乏实用性,主要表现在建设没有必要的大型的大桥、广场、办公大楼等等。[陈志楣.中国县乡财政风险[M].北京:人民出版社,2007(6),85~92]例如同样以上面提到的山阁镇这个村为例,该村经济发展还是相对比较落后的,当地很多老百姓的生活还十分贫困,但是本村一些领导不顾当地的实际情况,不惜举债建立了一个三层楼的村委会办公大楼。而这一建筑在现实生活中没有得到很好的利用,由于村里的委员基本上都是兼职的,除非有重要事情大家需要进行商量才会踏足到村委会办公大楼,平时这个地方基本上是闲置的。倘若这些支出能够用于建设学校实验楼或者医院,那么它所收到的成效将远远大于建村委办公大楼,财政支出的不清晰导致了一系列的实际应用问题。

村务预算科目用以详细记录和反映预算的批准情况,同时,村务会计科目用以详细记录和反映经济业务实际发生情况。会计科目的设置应与预算科目相匹配,且其详细程度应不低于预算账户,以便按照村务预算收支科目口径反映村务预算执行情况。预算外资金财政专户会计取消净资产类“专项预算外资金结余”、“一般预算外资金结余”和“乡统筹资金结余”科目,取消收入类“专项预算外资金收入”、“一般预算外资金收入”、“乡统筹资金收入”和“其他收入”科目,取消支出类“行政事业支出”、“专项支出”、“基本建设支出”、“乡统筹资金支出”和“其他支出”科目,而增设净资产类“预算外结余”、收入类“一般预算外收入”和支出类“一般预算外支出”科目。财政总预算会计、预算外资金财政专户会计科目均要求根据《村务收支分类科目》分设相应明细账。 

随着预算外资金、社会保障基金纳入村务收支分类体系,目前急需拓宽财政总预算会计的核算内容,解决预算明细科目和财政总预算会计明细科目分类不一致的问题。从长远看,预算外资金与一般预算资金应融为一体,统一核算。作为过度,目前应在财政总预算会计体系内设置单独的预算外资金收入、支出、结余等科目进行核算。

(三)核算不到位

集中核算改革涉及到多方面、深层次的利益调整,许多村对这项改革认识不够到位,认为村自主权削弱了许多,自己的钱自己不能按自己意愿支配,不利于村开展业务工作。 核算中心管得太多太滥,手续多环节多,村正常费用不是不能开支,就是无法当场付给对方等,认为核算中心弊大于利,使中心在加强财政支出的监督上遇到了不少阻力。每个村情况很复杂,很多村的具体的繁杂的实际支出无法进入科目表,存在一定差距,给中心审核人员具休操作带来一定难度。如村的往来款收付,实际上这是村的自有资金,而核算中心只核算村的财政资金,在改革过程中村合并进如入中心时包括了所有资金,且村目前没有其他户头,在这部分自有资金收支时中心就很被动,采取了在申请单上注明等方式加以控制,不但烦而且数字不准。我村每次收支往来款感到十分不便,影响正常工作。听说下一步的国库支付制度改革就剔除了这部分自有资金,这样就比较合理。加之部分中心人员素质不高,会给有关人员造成误会。认为核算中心个别人利用手中职权,是有意增加难度。

四、解决山阁镇农村公共财政支出问题的主要对策

山阁镇农村公共财政支出还存在着很多的问题。如支出结构不合理,支出效率和效益低下以及缺乏科学的公共财政支出预算等。这些问题的存在不仅限制了农村公共财政体系的完善和农村公共事业的发展以及基础设施的建设,而且还会阻碍我国全面小康社会目标的实现和新农村的建设。因此,通过对山阁镇农村公共财政支出中存在的问题以及原因的分析后,结合国内外一些成功的经验,从而提出一些解决对策。

(一)调整公共财政支出结构

国家和上级村务正在努力按照社会主义市场经济发展需要和科学发展观的客观要求,努力缩小甚至是消除城乡差距,统筹城乡发展。为实现这一目标,山阁镇农村村务也有必要调整公共财政支出结构,使公共财政支出结构更加合理。从不同主体来看,山阁镇各农村的上级主管村务需要加大公共财政对农村、农业的投资力度,来实现农业基础地位的稳固,农民收入的增加和生活水平的提高,实现农村经济的全面发展;山阁镇各农村自身在进行公共财政支出的过程中应该将公共财政投向真正有需要的地方,重点建设覆盖全村的义务教育、医疗卫生以及社会保障体系,加强水、路、电、通信等基础设施建设,特别需要加强公共财政支出对教育的投入,这是科教兴国战略的体现,也是缩小城乡差距提高农村人口素质的重要途径。从具体支出项目来说,首先,要压缩行政管理经费支出。在行政管理过程中,坚持精简机构,裁减冗员,减少不必要的人员经费支出,提高农村村务的工作效率。同时要对公用经费进行严格的预算和审批,减少因随意性支出造成的经费浪费现象。其次,要加强公共财政在社会保障方面的投入。医疗问题是许多村民面临的最为棘手的问题。看病难,看不起病是许多村民的共同心声,农村

财政应通过合理安排公共支出,为保证村民的基本生存权利和基本养老创造条件,通过财政支持,逐渐解决农村困难家庭的基本养老保障问题,使财政支出为农村社会经济的稳定发展提供有力支持。最后,加大财政对教育的支持力度。虽然,近几年来国家对教育的投入在公共财政支出中所占的比例不断上升,对九年制义务教育实施全免政策,这确实解决了一些贫困家庭孩子上不起学的问题,但是对农村教育的投入还必要进一步的加大。农村村务应该重视对教育的投入,通过一定的公共财政支出增加农村的师资力量以及农村学校硬件设施的完善,使农村的孩子能够有机会和城里的孩子享受同样的教育资源,真正实现城乡享受教育的机会平等。

上级村务有必要加大对山阁镇农村公共财政的扶持力度,为山阁镇农村摆脱贫困提供一定的经济支持,但是山阁镇农村村务自身必须要不断调整各项公共财政支出比重,优化财政支出结构,有效增强财政的公共服务功能。

(二)优化财政会计核算

提高农村公共财政支出效率的一个重要途径就是必须要建立健全农村公共财政支出的绩效评估制度。简单地控制支出有可能会形成少花钱也少办事的情况, 因此需要对各部门、各村制定与之行使的职能相适应的评估指标体系, 在设置评估指标的过程中不仅需要有定性的指标,还必须要将评估指标量化,这样将更加有利于发挥评估指标体系的作用。

在实际操作中可以增设“村务股权投资”科目,反映村务投资股权的情况。增设“贷款”和“转贷款”科目,村务对境内外贷放有偿资金记入支出的同时,核算所取得的债权。 增设“待处理财产损溢”,取消原有的“待处理财政周转金”,反映无法收回的资产,如无法收回的贷款、转贷款及财政周转金等。增设“应付款”科目,核算财政部门期末按权责发生制确认当期支出而形成的应付款项,揭示村务“隐性负债”,重点提供“或有负债”信息。对重大的或有负债,如行政赔偿事项的未决诉讼、为其他村提供的债务担保等,应评估金额并在财务报告中说明。增设“村务投资基金”科目,与村务投资取得的资产、产权保持平衡。如村务以产权参股投资时,一方面按收付实现制,借“一般预算支出”等,贷“国库存款”等;另一方面按权责发生制,借“村务股权投资”,贷“村务投资基金”。增设“村务贷款基金”科目,与“贷款”和“转贷款”科目保持平衡。若逾期贷款无法收回,则冲减“村务贷款基金”科目金额。如村务贷出款时,一方面按收付实现制,借“一般预算支出”等,贷“国库存款”等;另一方面按权责发生制,借“贷款”,贷“村务贷款基金”;贷款无法收回时,借“待处理财产损溢”,贷“贷款”;转销无法收回的贷款时,借“村务贷款基金”,贷“待处理财产损溢”。 

(三)充分发挥监督的作用

需要提交上级审批的公共财政支出预算,一定要细化到村、部门以及具体的项目,,以便于上级进行审查和监督。同时要把预算的事前、事中、事后三个监督环节进行紧密结合, 以构成完整统一的预算监督体系。要采用突出性监督和经常性监督相结合的方式,从而体现监督的连惯性。同时农村村务应该要使其公共财政支出预算透明化,只要是不涉及国家重要秘密的各项预算以及现实支出情况都应该进行公布,接受社会民众的监督,从而形成村内部监督、上级财政监督以及社会监督等多方面相互紧密配合的监督体系,形成经常化、规范化、法制化的监督机制。多环节和多方面的监督,必然会加大村务的压力,可以有效的减少村务公共财政支出随意性现象的产生。

通过对各项经济业务支出分析原因,区别对待,广泛征求意见,全面统一财务开标准,使会计监督有章可循首先要全面整理原有的仍在执行的各个财务管理制度和文件并汇编成册;其次要对现有已不适应工作实际的制度和文件提请到财政部门修改和完善;最后要对一些共性的财务开支标准方面的问题,广泛征求各个村的意见,由财政部门统一发文予以明确。现行统一的财务制度规定的开支标准与具体复杂的实际支出的肯定会有一定的差距,这就要求中心审核人员要较好地把握原则怕与灵活性之间的关系,合理解决。

(四)明确会计中核算财务管理内容 

实行会计集中核算后,各村仍要按财务管理要求进行资金的筹措、分配和使用,其财务管理的主要任务是:合理编制村预算,依法组织收入,积极筹集资金,保障村正常运转的资金需要;根据预算和村用款计划及资金结余情况,合理安排使用资金,提高财政资金的使用效果;按照行政、事业村财务规则和财政部门的有关规定审定、报送财务报告,如实反映村财务状况和预算执行情况,进行财务活动分析;建立、健全内部财务制度,对村财务活动进行控制和监督;加强本村国有资产管理,建立实物账,并定期进行盘点,防止流失;对所属村的财务活动实施指导、监督。会计核算中心则根据有关财会法律、法规、规章和制度的规定,认真做好所管村的会计核算工作,及时记录、计算和报告村各种资金的增减变动及其结果,尤其是要加强村固定资产及往来款项的管理;认真做好会计监督工作,保证会计资料的真实、合法、完整;及时向各村和有关部门提供真实、准确的会计信息。

采取定期或不定期的方式,对村财务主办及中心工作人员进行业务培训,培训的内容选择业务性强、操作性强的财务理论和实物案例,使行政事业村财会人员能及时了解最新财会理论动态,及时掌握操作技能。同时定期召开各村财务人员开例会,探讨会计集中核算过程中及平时各村日常业务中存在的典型问题、分析原因、提出解决办法。通过多样化的组织形式对农村财务进行优化管理,最大限度提升实际应对能力,这样能够推动村级财务的进一步发展。


结束语

要使山阁镇农村公共财政支出向合法化、合理化的方向发展,需要在实践中不断完善山阁镇农村公共财政支出结构、提高公共财政支出效率和效益、改革和完善公共财政支出监督机制。这需要村务官员和村民的共同努力。一方面需要村务官员提高自身素质,不断提高自己的综合知识水平,提高自己驾驭市场的能力、科学判断形势的能力以及应对复杂局面、依法执政总揽全局的能力,从而引导村民更好的进行社会主义新农村的建设。同时,行政官员是实现村务各项制度改革的主力军。村务官员应该要主动积极的实现各项制度的改革,让各项制度的运用能更好的提高村务工作效率,实现村务各项职能;另一方面,人民是国家的主人,在完善农村公共财政支出过程中同样发挥着十分重要的作用。农村财务应用管理工作是一项长期复杂的工作,本文的研究在一定程度上起到积极作用,但是在发展中要看到仅仅凭借农村自身公共财政的合理支出还是无法完全解决农村目前所面临的各项问题,还需要国家和各级村务的共同关注,加大对农村经济社会发展的财政支持力度。只有通过上下级村务和个人的共同努力,才能不断完善农村公共财政支出体系,促进社会主义新农村政治、经济和文化的发展,最终将有利于彻底解决我国的农村财务问题。



参考文献

[1]金向鑫. 财政支出职能结构的问题及优化建议[J]. 商业经济,2014,24:3-5.

[2]胡永刚,郭长林. 财政政策规则、预期与居民消费——基于经济波动的视角[J]. 经济研究,2013,03:96-107.

[3]吴俊培,张斌. 积极财政政策挤入效应的实证分析[J]. 财贸经济,2013,07:5-16.

[4]高强. 关于完善公共财政体系的几个问题[J]. 小康,2012,01:75.

[5]李建强. 我国财政支出结构与居民消费异质性动态关系[J]. 山西财经大学学报,2012,01:9-21.

[6]马睿. 对调整秦巴贫困山区财政来源的思考[J]. 中国科技信息,2012,02:106+111.

[7]陈虹. 日本财政现状、战略与挑战[J]. 资本市场,2011,01:77-79.

[8]闫晓丽. 公共财政与社会主义新农村建设[J]. 合作经济与科技,2011,01:98-99.

文章标题:《广东茂名山阁镇农村财政支出问题研究》,原文地址:,如有转载请标明出处,谢谢。

上一篇:新经济体制下财政税收体系的创新


下一篇:资产证券化在我国发展现状及应对策略_开题报告


[相关文章]