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建设工程监理企业发展的影响因素分析

本站原创   发布时间:2018-11-29   [点击量:1312]  


【摘要】 工程监理即指在我国已经推行近30年,从发展阶段逐渐走向成熟。近年来,我国工程监理行业正处于高速发展阶段,这给我国工程监理企业发展提供了便利条件,同时也带来了巨大挑战。监理企业应该如何面对发展过程中存在的问题,对影响企业发展的因素进行分析,以及如何充分认识这些影响因素,来寻找加快企业发展的对策,是目前我国监理企业都急需解决的问题。

【关键词】 工程监理  企业发展  影响因素

1引言

1.1建设工程监理业在我国的发展史

随着我国经济的发展,工程建设规模也随之扩大,传统建设体制的弊端亦随之而出,从而引发诸多问题,如豆腐渣工程、环境污染工程、资源材料浪费等对我国建筑业发展产生了严重影响。为了改善上述问题,我国以鲁布革水电站试点工程为契机引入了工程监理制度,推进我国管理向前发展的进程。

1988年8月12日至13日,原建设不在北京召开建设监理试点工作会议(即第一次全国建设监理工作会议),商讨建立试点工作的目的、要求,确定监理试点单位的条件等事宜,至此我国监理制的试点工作正式拉开序幕。1993年5月,第五次全国建设监理工作会议的召开,标志着我国建设监理制度进入了稳步发展的新时期。1997年在《中华人民共和国建筑法》中做出了国家推行建设工程监理制度的规定,监理制度从此进入了全面推行阶段[1]。

我国建设监理制度大致可以分为三个主要阶段:

首先,是建设监理制度开始试点稳健起步阶。80年代后期,为使建设工程管理与国际接轨,实行中国特色建设管理体系的改革与创新,我国引进、消化和吸收了FIDIC(菲迪克)条款,提出了建设工程监理制度。1988年上半年,国家建设部组件了建设监理司来对全国建设监理工作进行管理和指导。1988年10月11日至13日,建设部在全国第二次监理会议中确定了作为试点的8市2部,即北京、天津、上海、哈尔滨、沈阳、南京、宁波、深圳和原能源部的水电系统、原交通部的公路系统作为监理试点。1989年7月28日,我国建设监理工作的第一个法规性文件《建设监理试行规定》的颁发全面规范了参与建设监理各方的行为。同年10月第三次全国建设监理工作会议总结了8市2部监理试点的经验,提出了要组建一支高水准的工程建设监理队伍,把工程监理制度稳定下来。

再次,是建设监理制度试点结束稳步发展阶段。1993年到1995年为我国建设工程监理的稳步发展阶段,1992年我国出台了一系列工程监理规章制度,《工程建设监理单位资质管理试行办法》、《监理工程师资格考试和注册试行方法》、《关于发布建设工程监理费有关规定的通知》,使我国的建设监理政策法规体系得到了逐步的完善,进一步推行和健全我国建设工程监理制度。到1992年底,全国有28个省、市、自治区及国务院的20个工业交通等部门先后开展了建设监理工作,累计对1636项、投资额2396亿元的工程项目实施监理。深圳市更进一步作出规定:凡总投资额超过100万元的工程项目,都必须实行监理制度。1993年全国已注册监督单位达886家,从业者约4.2万人。同时一批甲级资质的监理单位也在监理队伍中涌现出来。到1994年底,29个省、市、自治区、直辖市和国务院所属36个工业交通原材料等部门在推行监理制度,全国推行监理制度的地级以上城市153个,占全国196个地级城市的76%。

最后,是建设监理制度新规实施面推行阶段。1995年12月,原国家建设部、原国家计委正式颁布了《工程建设监理规定》;1997年《中华人民共和国建筑法》规定了国家推行建筑工程监理制度[2];2001年发布了《建设工程监理范围和规模标准规定》、《工程监理企业资质管理规定》;2003年出台了《关于培育发展工程承包和工程项目管理企业的指导意见》;2004年颁布了《建设工程项目管理试行办法》;2007年印发了《工程监理企业资质管理规定实施意见》的通知和工程监理企业资质管理规定;2008年发布了《建设工程监理合同示范文本(征求意见稿)》。上述法律、法规、制度的制定和完善,对我国建设工程监理市场起到了规范作用,进一步明确了监理人员的权利与义务。

1.2 选题的目的与意义

我国监理制度从1988年实施至今已近30年的历史,在这近30年来,建设监理制度在国家方针政策的指引下取得了很大的成绩,出具规模和规范性。不仅使工程管理水平有所提高,也带来了良好的经济效益,有效的确保了工程质量。然而,同西方国家相比,我国监理制度仍然存在很大不足,如:监理范围过小、与国际标准存在差距、缺乏市场主体地位等,这些问题的存在进一步限制了我国监理也的发展。

工程监理制度施工工程进度、投资和质量都得到了控制,提供了建设工程的综合效益,取得了明细的经济效益和社会效益,促进了我国工程建设管理水平的提高,得到了全社会广泛认同,监理已经成为我国工程建设中不可缺少的重要环节。然而我们也必须看到我国监理企业风险管理能力弱,层次良莠不齐,国际工程管理经验匮乏等诸多问题,在面对着国际工程咨询公司大举进军中国建筑市场的同时,如何发展才能增强企业的竞争力是我们亟待解决和研究的目的。

随着我国经济的大幅发展,国际地位越来越高,我国建筑市场在悄悄与国际建筑市场相融合。伴随工程规模的增大风险相应加剧,对施工工艺及技术创新的要去日益增高,激烈的市场竞争充满了国际化的味道,从而对国际规则的掌握要求上更加紧迫,多元化投资日益明显,外商独资、中外合资、民营企业屡见不鲜。但我国传统的监理模式早已不能满足国际化市场日益增长的需求,在符合我国基本国情的基础上追求与国际接轨的改革是使我们摆脱劣势局面的唯一出路。

综上在经济一体化和建设项目竞争全球化的新驱使下,对影响我国监理行业发展因素进行深入分析显得尤为重要,研究我国监理业的发展方向和战略,寻求合理有效的改革出路具有更重要的现实意义和理论价值。

1.3 本文主要研究内容

本文简单叙述了我国建设工程监理企业的发展史,提出来对建设工程监理企业影响因素分析的进行研究的必要性。依据建设工程监理的定义、性质、主要工作内容、意义和作用,对影响监理企业发展的内外因素进行分析,提出了加快监理企业发展速度的相关对策。

2建设工程监理概述

2.1建设工程监理的定义与性质

建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业,接受建设单位的委托,依据国家工程建设的相关法律、法规,经建设行政主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他工程建设合同,承担其项目管理工作,并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。

工程监理企业是指取得企业法人营业执照、具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权,只有与建设单位订立书面委托监理合同,明确了监理的范围、内容、权利、义务和责任等,工程监理企业才能在规定的范围内行驶管理权,合法地开展建设监理活动。

建设工程监理主要有四大性质:

(1)服务性,即为建设单位提供工程管理服务,以控制建设工程投资、进度、质量为目的,以协助业主在计划的目标内将建设工程建成投入使用。

(2)独立性,是监理单位公正、独立、自主的三大工作原则之一,即是不唯业主之命是从,也不与承包商和供应商有经济或隶属关系。

(3)公正性,即工程监理机构受业主的委托进行工程建设的监理活动,当业主方和承包商发生利益冲突或矛盾时,工程监理机构应以事实为依据,以法律和有关和通过为准线,在维护业主的合法权益时,不损害承包商的合法权益。

(4)科学性。科学性包括管理能力、建设经验、管理制度、管理手段、管理理论、管理方法、工作态度和工作作风等内容。工程监理机构有从事工程监理工作的专业监理工程师,他将应用所掌握的工程监理科学的思想、组织、方法和手段从事工程监理活动[3]。

2.2建设工程监理的主要工作内容

建设工程监理的主要工作内容可以概括为:三控三管一协调。

(1)三控制的主要内容包括:投资控制、进度控制和质量控制。

①投资控制是指在建设工程项目的投资决策界定、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段,把建设工程投资控制在批准的投资限额内,随时纠正发生的偏差,以保证项目投资管理目标的实现,力求在建设工程中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。

②进度控制是指对工程建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系,根据进度总目标及资源优化配置的原则,编制计划并付诸实施,然后再进度计划的实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行,对出现的偏差情况进行分析,采取有效的补救措施,修改原计划后再付诸实施,如此循环,直到建设工程项目竣工验收交付使用。

③质量控制是指工程应满足建设单位需要的,符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合。

(2)三管理的主要内容包括:合同管理、安全管理和风险管理。

①合同管理。合同是工程监理中最重要的法律文件,施工合同管理是项目监理机构的一项重要工作,整个项目的监理工作可以被看做是施工合同管理的全过程。

②安全管理。建设单位施工现场安全管理包括两层含义:一是指工程建筑物本身的安全,即工程建筑物的质量是否达到了合同的要去;二是施工过程中人员的安全,特别是与工程项目建设有关各方在施工现场施工人员的生命安全。监理单位应建设安全监理管理体制,确定安全监理规章制度,检查指导项目监理机构的安全监理工作。

③风险管理,是指对可能发生的风险进行预测、识别、分析、评估,并在此基础上进行有效的处置,以最低的成本实现最大目标保障。

(3)一协调。一协调主要指施工阶段项目监理机构组织协调工作,由于工程项目建设是一项复杂的系统工程,在系统中活跃值建设单位、承包单位、勘察设计单为、监理单位、政府行政主管部门以及与工程建设有关的其他单位,因此项目监理企业对整个项目工程的实施中起到至关重要的组织协调作用。

2.3建设工程监理的意义和作用

工程建设监理的意义和作用主要体现在:提高投资的经济效益,保证工程质量和安全,规范工程建设[4]。

(1)使建设工程的投资决策更加科学化,即通过对工程可行性报告、项目建议书等的评估,在业主的委托下提出建设性的修改建议和意见,也可为业主出具建设方案从事相关工程咨询工作。

(2)使各方的工程建设行为更加规范,以建筑规章制度、法律法规等为依据建立了有效的约束机制对参与各方进行约束。一方面,建立企业可以以相关的委托监理合同和建设工程合同为依据对施工单位进行监督和管理。同时,某些对相关工程规章制度、法律法规不甚了解的业主,为避免不当建设行为的发生,监理可以根据具体情况提出相应建议,从而对业主行为进行一定程度的规范。

(3)有效确保工程质量和安全。工程建设具有生产周期使用周期长,价值成本高,影响人们财产安全等特性。作为不仅懂经济管理又懂工程技术的监理,具备及时发现工程建设问题有效避免工程质量安全隐患的能。因此,建设工程监理制度的实施有效地保证了建设工程的质量和使用安全。

(4)使效益最大化。工程监理制度的实施使得工程监理企业协助业主在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下建设投资额度最小,在一定程度上降低了工程的建设周期费用,使得建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益达到最优。


3影响工程监理企业发展的因素

随着我国经济的高速发展,我国的监理队伍也在日益扩大,但就目前情况来看,我国监理行业的发展还受到很多因素影响。影响监理企业发展的主要因素可以分为两类:一、不可控因素,企业外部因素;二,可控因素,企业内部因素。不论是外部因素还是内部因素都是具有多样性,这些因素在促进监理行业发展同时也存在着一些不良影响[5]。

3.1外部因素

一个企业的发展受外界环境影响严重,对于监理行业来说,外部环境对其影响也十分重要,现今经济市场体系变幻莫测,监理业要想在这样的市场体系下保持竞争力,那么就必须要将公司内部管理与外部因素进行合理结合。根据外部环境变化多出合理调节,以确保企业的竞争力。

(1)受经济影响,经济全球化为工程监理企业发展带来了一定机遇,就目前情况来看,经济全球化是经济发展的必然趋势。这在一定程度上使我国工程监理企业有机会对发达国家资金以及技术进行吸收,同时也可以学习发达国家的管理经验。经济全球化为我国工程监理企业在技术水平上赶超发达国家提供了便利条件,不过同时也加大了竞争[6]。经济全球化对我国监理企业发展带来的便利主要体现为:

①有助于我国监理企业架构重组。在经济全球化浪潮的推动下,国外有实力的咨询公司大举进入中国市场,中国建设工程监理行业为了谋生存、求发展,政府为了加速产业调整和产业整合各,必然会推动企业的架构重组。

②有助于我国监理行业参与世界经济,吸收发达国家的技术和先进管理经验走出国门。目前国内市场中的国外工程咨询公司大部分都是以同我国监理企业合资或合作经营的方式来进行业务的拓展,这为我国监理企业吸收外资企业先进的管理经验和技术提供了难得的契机。我国监理业国家化的过程也会加速我国监理工程师对FIDIC合同的应用,通过实际的项目运作经验尤其是承接的海外工程咨询,来更多的获得国际项目管理经验[7]。

另外,经济全球化也给我国监理业带来了挑战,主要表现在[8]:

②许多国外工程咨询公司在国际市场上打拼已久,积累了丰富的企业发展经验[9];

②大型的国外咨询企业完全可以遵循规模成本递减的规律开展有效的市场竞争;

③国外工程咨询企业创新能力亦是其发展优势,涉及组织创新、技术创新、管理创新、战略创新等,其对各方问题的考量不是孤立的,而是全盘考虑整个企业的发展,这是我国监理企业遥遥不可及的;

④国外工程咨询企业有强大的人力资源优势,为其提供发展的源动力,这相比我国大部分监理企业人员专业技能和综合素质不高的情况,具有强大的优势。

(2)行业技术。近年来科技发展迅速,许多工程项目都呈现出了复杂化、大型化等新特点。在施工过程中,各种新工艺,新材料频繁出现,这也对监理技术提出了更高要求。对于一些大型工程修建周期长,而且参与修建单位众多,及时沟通以及对信息进行保留就显得尤为重要,如果没有进行及时沟通或信息丢失将会对工程建设产生严重影响。此外,大型复杂建设工程建设难度大、面对困难多,对技术管理水平也提出了新的要求[10]。

首先,大型复杂项目有助于我国监理企业项目管理体系的推进。主要体现在两点:新技术将推进我国监理企业的管理集成化;新技术将有助于我国监理企业实现精细化管理。

另外,新技术的不断更新进步,必然将导致我国部分监理企业淘汰出局。大型复杂建筑工程项目对数字化、信息化及新施工技术、新材料应用、新结构形式提出新要求的同时,对监理单位的人员组织架构,人才技术配备,企业资金实力也提出了全新的挑战,一部分监理单位必将面临被迫退出市场的局面[11]。 

3.2内部因素

企业发展的内部因素是企业经营的基础,是制定战略的出发点、依据和条件,是竞争取胜的根本。企业内部因素主要包括市场适应性、企业管理机制、企业创新能力、企业战略能力、人力资源和企业文化,这些因素对目前我国工程监理企业的发展具有重要的影响。

(1)监理企业的市场适应性

企业的市场适应性是评价一个企业内部因素优劣重要方面,我国监理企业关于的市场适应性的内部因素主要体现在:多数监理企业存在规模小,易生存的优势,在经营管理上更加灵活机动,在适应市场,经营方向转变上,带来低成本的消耗,低风险的代价,更便于企业及时针对市场做出战略调整[12];品牌意识淡漠,有碍企业做大、做强,势必影响到企业的核心竞争力,严重阻碍了我国监理企业朝着国际化项目管理的轨道发展[13];自身行为不规范破坏了市场竞争机制,低价中标,业主压价,收费标准严重低下,必然导致行业的发展受到发展[14]。

(2)监理企业的管理机制。合理的组织形式保障了我国监理企业工作的顺利开展,监理组织形式是根据工程项目的特定,工程项目承发包模式、业主委托任务及监理单位自身情况来确定,常见的主要有直线式、职能式和矩阵式三种[15]。但是目前我国大部分监理单位存在着用人制度和分配制度不合理的情况,人才引不进来,功能能力不足的人员出不去,薪资制度僵硬,没有激励性。

(3)监理企业的创新能力。监理模式的创新能为监理企业的发展带来新的机遇,我国监理常见的创新模式为:全方位监理模式、专家咨询监理模式和中心职能式。目前,我国监理企业人员构成还是多技术为主,集技术、经济与管理于一身的人才匮乏,企业创新形式单一,不能为我国监理企业发展提供持续动力[16]。

(4)监理企业的战略能力。我国监理企业区域战略布局目标明确,目前的布局以国家的宏观开发策略为导向,主要项目资源集中在经济发达地区。另外,我国部分监理企业的合作客户战略也使得企业有了更高的发展平台,保证了企业得到更多的大项目资源,也可以减少员工工作的流动性,这对我国监理企业的稳定发展产生了重要的推动作用。但是,我国监理企业目前主要还停留在在技术服务上,综合服务能力还不足,企业的服务战略有待提高。

(5)监理企业的人力资源,企业之间的竞争往往就是决策水平和高素质人才的竞争。我国监理从业人员来源广泛,有从科研院所、勘察设计单位、高等院校、高等院校等出来的工程师加入监理队伍,这些人的技术性较强,经验丰富,为我国监理行业发展奠定了坚实的技术基础。另外,我国监理人员的人力成本较低,从业人员数量呈现递增趋势,但是主要体现在人才结构严重不合理,缺乏对相关人才的培养,人才流动性较大,使得企业的发展得不到人才上的推动。最后,经济管理型人才匮乏也是我国监理企业的短板,我国监理行业急需培养的是兼技术与管理于一身,能够独立驾驭整改项目的综合型人才,随着我国监理行业的发展,向大型咨询公司转型早已成为大势所趋,对经济管理型人才的需求缺口也会越来越大[17]。

(6)监理企业的企业文化,企业文化是一个组织其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的其特有的文化形象。我国监理企业企业文化构成基础起点高,同建筑行业的其他企业相比,我问过监理行业的人才配备上具有较高的文化。但是,我国监理企业企业文化还存在着波动性和大众性的缺陷,人员变更频繁、合作伙伴变化多等特点成了监理企业形成稳定企业文化过程中的绊脚石。

4加快监理企业发展速度的对策

目前、我国工程监理企业还存在很多问题,有各种各样的因素阻碍着企业的发展,如外部的市场竞争,内部人力资源的薄弱、体制的僵化等等。如何充分认识影响工程监理企业发展的因素,寻找加速企业发展的对策,是目前所有工程监理企业继续解决的问题。本文通过研究分析,得出以下几点加速监理企业发展速度的对策:

(1)科学管理、尊重人才

对于监理企业来说,企业最重要的竞争力来自监理工程师,监理企业在发展过程中必须要懂得尊重人才,在管理上要进行科学管理、以人为本,从而提高从事监理人员的专业能力和职业道德。使监理工程师充分认识到自己工作的重要性,提高监理服务水平。要想提高监理企业竞争力,监理企业首先需要做的就是认清外部环境,依据实际情况进行准确定位,并且围绕着企业的核心竞争力,开展具有特色的企业文化。

(2)加强学习和教育,对人员结构进行完善

监理工作作为一种咨询服务,具有知识更新快等特点。因此,监理工程师需要不断扩充自己的专业知识,增加自己的知识覆盖面,对最新工程技术有所掌握,同时要对和工程有关的法律、经济管理等理论知识有所了解,对新工艺、新设备、新材料有所掌握,提高自己管理水平,使自己成为一个复合型人才。目前监理企业发展缓慢的一个最重要原因就是监理人才稀缺,面对这样情况,监理企业应当不定期在企业内部对监理人员进行培训,同时要鼓励一些学历偏低的监理人员继续深造,扩充专业知识。

(3)建立监理企业制度,加强人力资源管理

就目前我国监理企业状况来看,在多数监理企业中监理人员待遇偏低,人员流动大。针对这一特点监理企业需要建立合理制度,加强企业凝聚力,增强企业管理制度,具体工作要从以下两面入手。

①加强企业文化建设,创造和谐工作气氛。监理企业需要对员工进行正确引导,使员工在工作中能够合理的将自身价值观同企业价值观进行组合,对监理企业中的管理制度进行不断改进和完善,企业需要关心员工工作以后生活,根据工作情况让员工分批外出旅游,使员工身心能够得到休息。

②建立激励体制。监理企业同一般企业不同,传统工资制度并不适用与监理企业,在监理企业对于总监理工程师、监理员等职称的工作人员要在原有工资体制上要和人员在公司的工作年限、业务水平、道德品质、工作责任心等进行关联,使工作人员工资更加透明化,真正实现贡献大多得,多劳多得,进而保证企业人员的稳定性,促进监理企业稳定发展。

(4)监理企业需要与时俱进、不断创新

建设工程是一个更新换代很快的行业,各种新施工工艺、新材料以及新的工程管理模式不断引入到项目中,这对监理企业的创新、进步要求很高。在目前内外竞争压力巨大,以及强制监理制度可能在全国范围内取消的情况下,监理企业不能还停留在过去简单旁站、巡视的工作水平上,要随时做好危及意识的准备,不断加强企业内部结构重组和管理模式创新。监理企业为了在当前建设工程的大环境下,快速的发展壮大,就必须加强企业核心竞争力的提升,真正做到在竞争正求生存、谋发展,在不断提高企业人力资源优势的同时,加强对行业发展方向前瞻性的分析。

5总结与展望

我国建设工程监理制度从1988年实行至今已近30年,在国家方针政策的指引下,目前已经取得了喜人的成绩。然而,从国外移植过来的监理模式在我国落地生根后,却在某种程度上遭遇了水土不符,尤其是面对国外大型具有实力的工程咨询公司,我国监理企业的发展更显得后天不足。因此,为了在日趋激烈的市场竞争中求生存、谋发展,就必须对我国监理企业的外部环境和内部环境进行深入剖析,研究我国监理企业的发展战略和方向,以寻求具有中国特色的现代监理企业模式。

通过研究分析,本文主要结论有:

一、我国监理企业目前主要问题为:企业规模普遍偏小,实力不足;业主行为不规范,过多参与施工过程;缺乏健全的组织机构,人员整体素质偏低;建设工程监理行业服务内容过窄;缺乏完整的市场机制及相应的法律体系;监理费过低直接制约了我国监理行业的发展。

二、本文结婚建设工程监理的特点,以监理的内容、监理的性质、监理的意义和作用为依据,对影响监理企业发展的内外因素进行分析。外部因素主要分析了国内外经济和监理行业技术对监理行业的影响;内部因素主要分析了市场适应性、企业管理机制、企业创新能力、企业战略能力、人力资源和企业文化对监理企业的发展影响。

在建设工程监理企业上,本文只是重点从影响因素的角度进行了论述和分析,对监理企业转型模式、法律责任、信息系统、投资控制等方向都是值得进一步研究。另外,本文对监理企业的没有进行分类、系统化分析,可以针对不同的监理企业和监理企业主要特点,对监理企业提出不同的战略发展方向。


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