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息县农村集体土地确权登记发证工作情况报告

本站原创   发布时间:2018-12-14   [点击量:659]  


息县作为全省农村集体土地所有权确权登记发证工作的十个试点县之一,按照中发【2011】1号和豫发【2011】1号文件精神和国土资发【2011】60号和豫政【2011】77号文件的要求,紧紧围绕省、市农村集体土地确权登记发证工作领导小组的统一安排部署,我县在省、市农村集体土地确权登记发证领导小组的指导下,进一步强化领导,精心组织,通过技术协作单位和国土资源全系统工作人员的共同努力,已取得了阶段性成果。现将工作进展情况报告如下


一、基本情况


息县位于河南省南部。南接大别山丘陵带,北缘黄淮海平原,东迎颍凤曙光,西送宛申余辉。淮河绕于南,闾河围于北,犹如二龙戏珠,盘绕息北小平原。全县调查面积1892.46平方公里,可耕地148万亩,辖6镇14乡1区,总人口106万余人。息县作为全省十个试点县之一,集体土地所有权确权登记发证工作,自2012年7月外业调查开始至2013年8月结束,完成了全县21个乡(镇、区),340个行政村集体土地所有权确权登记发证工作。调查总面积1892.46平方公里,调查集体土地所有权宗地7966宗;填写地调表7966份。地籍结果公示7966宗,县政府确认7951宗,发证7787宗。设置界址点66977个,实测界址点28518个,设置石灰桩14134个。


本次调查的范围是全县范围内的各类集体土地,共涉及:城关镇、包信镇、夏庄镇、东岳镇、项店镇、小茴店镇、城郊乡、孙庙乡、路口乡、彭店乡、杨店乡、张陶乡、白土店乡、岗李店乡、长陵乡、陈棚乡、临河乡、关店乡、曹黄林乡、八里岔乡、濮管区等6个镇、14个乡、1个区。共包括340个行政村,4113个村民小组。


二、集体土地确权发证情况


   (一)、农村集体土地所有权登记工作进展情况


按照《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》、国土资发[2011]60号文件要求,结合省、市安排,依据第二次农村土地调查数据成果,我县积极开展了集体土地所有权发证工作。截止目前,我县所有权工作已通过省市检查验收。考虑到我县的实际差异和村民小组组织机构不健全的实际,在具体登记发证时,是采取乡镇政府委托代管的方式,将《集体土地所有权证》发放到乡镇,由乡镇委托当地国土所代管。待条件成熟时,再将《集体土地所有权证》换发到村、组。


   (二)、农村集体土地使用权登记工作进展情况


在农村集体土地使用权登记工作中,我们依据《土地登记办法》规定,坚决执行“五不登记”规定,严格登记程序,严把土地登记关口,依法进行确权登记,提高了土地登记公信力、严肃性和权威性。2013年11月中旬,我县农村集体土地使用权宅基地使用权和集体建设用地使用权工作正式启动。每个技术协作单位选定两个行政村作为试点村,开展前期的地籍测量工作。2014年元月农村集体土地使用权工作在全县全面展开。全县共分六个作业标段,160多人参与。截至目前,已经完成262个行政村、2320个村民小组的农村集体土地使用权工作。已基本完成上级要求的90%工作任务。


三、农村土地确权中存在问题


针对我县农村集体土地使用权确权登记发证工作的开展情况和工作实际,我们在工作中还是遇到了许多困难:


(一)权属来源不合法,缺少批准文件。


     一是大量已建成的住宅权属来源资料不全。由于农村宅基地的管理存在多年空缺,因此很多已建成的住宅缺少完整的权属资料,且还有很多住宅难以界定实际建成时间,给依法发证带来困难。像农村普遍存在厕所、猪圈、牛棚都不规则的布设在房前屋后,即没有围墙,也没有统一规划,致使很多宅基地占用面积超过规定标准,怎样核减,如何确权,在实际工作中都存在很多困难。村委会、原来的村级学校等集体建设用地使用权绝大多数没有合法的用地批准手续,确权缺少法律依据。


    二是二次土地调查中从图上提取的行政辖区面积与表中的数据不一致,不易实地核实,给确权工作带来了一定的难度。


(二)历史遗留问题多,存在诸多土地权属争议、纠纷,历史成因较多,难以理清和调和。


(三)一户多宅、面积超限、批少占多等现象普遍存在。宅基地因超面积、一户多宅现象较多。另外对未婚大龄青年和已婚青年等符合分户条件的应给予分户,按新的“户”来处理。其标准把握起来也有相当的难度。


(四)占用耕地建房现象客观存在,无法发证,群众不理解,不配合,一定程度上影响了工作进度。


(五)农村外出务工人员较多,权利人的资料很难收集,同时给测量工作也带来不便。


   (六) 基层土地权属管理制度不完善。农村土地管理的具体工作主要是由县级土地主管部门开展的。一是土地法律政策宣传不到位,群众认识有偏差,给土地管理带来影响。很多群众及少数基层干部对土地登记发证的意义和作用思想认识不足,重视程度不够,不能充分认识农村宅基地登记发证工作的重要性。同时,农民传统观念根深蒂固,一些农民认为宅基地私有,祖辈传业,有证无证照样居住,无关紧要。二是土地权属纠纷调处方法运用不够充分,还没有建立相应的调解机制。调解随意性较大,调解效果不明显。


    (七)技术人员力量不足,进展不平衡。缺少相应的技术人员,人员数量少,导致工作量进度快慢不一,影响了全县集体土地确权工作的推进力度。


 (八)经费到位不及时。由于我县目前的财政压力较大,经费拨付不够及时,不同程度的影响了农村集体土地确权发证工作顺利进行。


四、下步打算


为了按时保质保量的完成工作任务,我们采用倒排工期的方法,根据下一步工作量,有计划、有目标、高标准、高质量的扎实推进。


一是克服困难,充分利用春节期间务工人员返乡的时机,积极收集相关资料证件,确保工作质量。


二是增加技术力量,倒排工期。加快推进工作进度,确保时间和任务同步。


总之,我们将以这次集体土地登记为契机,进一步实现地籍管理规范化建设。从外业调查到内业整理,从资料搜集到档案整合,从电子信息到数据库建设,从工作开展到成果利用,将全面完善地籍管理的各项规章制度,建设城乡统一的地籍管理信息系统,推进确权登记发证成果信息化管理,逐步实现土地登记资料网上实时更新,完善信息共享机制,全面提高地籍管理和社会化服务水平。

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