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城区社会治理中的公民参与机制创新研究

本站原创   发布时间:2018-12-20   [点击量:727]  


摘  要

当今我国正处于社会转型期,以往的社会利益碎片化,形成多元主体,公民对于参与社会治理的公共政策的制定和城市社会社区事务有着比以往更加强烈的参与意识。这就不单单是对公民在社会治理中政策决定过程中的角色的重新划分,同样也是对社会转型期公民参与意识的觉醒的适应,同时,还涉及利益关系的协调特别是政府与公民之间的利益协调,进而实现政府、社会、公民三者之间的良性互动,达到平衡,促进社会稳定和谐。近些年,学术界对社会治理和公民参与有着热烈以及深程度的研究探讨,通过援引西方新公共管理理论、治理理论、国家与社会的关系理论以及马克思主义的群众观点,提出了一系列的措施建议以完善社会治理和公民参与。

论文以当前政府职能改革和转型为方向,把社会治理工作格局中公众参与作为切入点,提出了提升公民参与社会治理能力的系列建议,结合基层工作实际提出了促进居民自治、发展非政府组织、改变传统管理模式等措施,具有应用和推广价值,可为国内的城市管理和社区服务部门提供理论支持和实践参考,具有思考前瞻性和现实可行性。论文分析了我国城区社会治理中公民参与的现实需求、政治条件、经济基础、法制体系等,探究了公民参与的现状与困境,对大中城市城区包括作者工作的长沙市芙蓉区社会治理存在的困难和问题进行分析,对公民参与现状进行调查和总结,并结合具体的案例和基层作法进行探讨,提出了转变包揽管制型政府、扩大公民知情权、培育公民权利意识和民主精神、进行公民参与社会治理的制度构建、增强法制舆论财政人才等综合保障,从而实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,有效提升社会治理的科学化水平。


关键词:社会治理;公民参与;机制创新;城区


第1章  引  言

1.1 选题的目的意义

随着当前我国社会转型发展,原有的社会利益格局分化,多元利益主体形成,公民参与公共政策过程和城市社区事务的诉求必然更加强烈。这就不仅需要明确公民在社区治理中的角色定位,更需要消除公民参与社区治理的各种障碍,探索社区治理中的公民参与和制度创新,从而实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,促进社会稳定,构建社会和谐。

1.1.1 选题背景

近年来,随着信息技术、以互联网为代表的高新技术及产业迅猛发展,政府失灵的表现的越来越突出。从经济层面来看,应该根据市场竞争激发市场经济活力,对于政府而言,除了不应直接作为微观主体参与市场的经济活动,干预市场经济的正常运作,而且也不能滥用职权,损害公民的权益,从而破坏政府与公民的社会关系。从政治层面来讲,政府自身的权力就是人民所赋予的,因此政府所提供的社会公共服务应该都以人民利益为主,切实维护公民的权利。政府要营造良好的社会制度环境来保证社会各类群体的安全和公平正义,为建设民主社会提供制度保障,切实为人民谋利益,从人民群众的角度出发思考问题,实现有效的社会治理而不是统治。

公民参与正是公民本位和公民意志的体现,同时只有公民参与才能从根本上保证公民本位和公民意志取得决定地位。在政府治理过程中,我国政府治理的时代背景和治理特色与西方的政府治理呈现出截然不同的趋势。尽管我国近几年政府治理取得了一些显著的效果,但与此同时也伴随着新的考验。譬如:经济社会发展环境变化迅速、公民参与感不强、参与历史短与发展程度不高、经济社会发展不同阶段所面临的冲击和一系列冲突日益显现,都让我们在较低的起点更加需要引进西方的实践经验和相关理论成果,让更多的公民更充分地融入到政府治理中。

1.1.2 研究意义

党的十八届三中全会提出的如何创新社会治理,把以往的“社会管理”提升为“社会治理”,昭示着中国的治理模式正在发生深刻变化。

治理是由多个行为主体共同参与决策的,包括政府、NGO和各种个人组织等主体,一同参与公共事务的决策制定与执行。人们逐渐从社会管理中总结出经验,提出了关于社会的制度结构模式,他们认为现代社会制度体系的建立不仅要考虑政府内部的影响因素,还要考虑到社会部门的相关制度的影响[ 王春燕.社会治理与社会管理有三大区别[N].中国社会科学报,2014.]。

经济全球化不仅对我国的经济产生了冲击和影响,而且对于我国的政治、文化等方面同样有着类似的影响。这样一来,社会治理的问题也愈来愈复杂,政府的局限性也突现出来,仅仅依靠政府单独决策已经不是明智之举。因此,现代社会治理的发展不仅需要公民广泛参与,还应该完善相关制度体系,以来保障社会有效运行。

当今我国的市场竞争激烈,经济活力进一步迸发,且社会正处于转型中,由于历史以来政府、市场和社会三者之间的关系没有彻底厘清, 政府的公共政策规范性不够、缺乏执行力等原因,导致人民群众无法真正理解、支持政府的工作。且公民因此也无法相信政府决策,不能积极参与社会治理中去。从另外一个角度分析,社会不断发展的同时也带来了一些不可抗的结果,导致社会问题愈加复杂化。譬如,网络安全、生态保护等种类多样的新型社会问题。这些问题由于政府政策、法律法规、公共资源的分布等状况早已渗入社会各个层面、领域,有时通过一些突发事件表现出来[ 王浦劬.国家治理:政府治理和社会治理的基本含义及其相互关系辨析[J].社会学评论,2014(3).]。

在这种情况下,如何营造一个和平公正的社会环境,使得公民能够相信政府,积极参与社会治理已成为政府治理的首要问题。

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究现状

公民参与(CitizenParticipation)源于古希腊雅典的直接民主模式,到十八、十九世纪表现为JoheLocke与JohnS.Mil提出的民主理论、哈贝马斯的公共领域论点、黑格尔的公民社会观,在公共行政领域中则体现为近代新公共行政学派所主张的公民参与。公民参与理论的先驱安斯坦(SherryR.Arnstein,1969)认为,公民参与是公民权力的一种运用形式,是权力再分配的一种。20世纪60年代始,美国为了解决城市贫困问题所先后开展了模范城市计划(Model Cities Programs)、城市复兴计划(Urban Renewal)、社区行动计划(Community Action Programs),推动公民参与社区公共事务治理[ [美]理查德·C·博克斯.公民治理:引领21世纪的美国社区[M].北京:中国人民大学出版社,2005.]。社会政治经济进一步发展后,西方国家以近代代议制为基础,发展形成了多种公民参与治理模式,包括:多元自主代议制参与模式、现代直接参与模式。如美国二战后城市人口急剧膨胀,社区内各种问题逐渐增多,于是其提出让公众参与到城市规划建设中,建立社区公众参与审议与讨论的平台,有效应对了城市过度重建的问题与困境[ American. B Gaye Peters: the government's future governance model[M].Renmin University of China press.2001.]。在英国,政府也越来越重视公民参与,把其看作是促进政策执行和民主发展的有效措施。2002年2月27日,法国通过了参与民主法,该法律在推广已有公民参与措施外,还提出了邻里委员会成立等新举措[ 吴自斌.法国地方治理的变迁及其启示[J].江苏社会科学,2010(4).]。

1.2.2 国内研究综述

2000年6月14日,由中国人民大学和美国价值与哲学理事会共同举办的“公共管理与公众参与”研讨会举行,与会的专家学者共同关心和探讨的学术论题强调了儒家学说对研究公共事务所具有的价值,认为儒家所开启的“仁”、“义”、“礼”等范畴对于正确认识和处理公共领域的问题有着指导作用。

北京大学政府管理学院博士后梁莹与苏州大学政治与公共管理学院讲师余敏江共同撰写的《政府信任与公民参与意识内在关联的实证分析——以南京市为例》,研究了政府信任与公民参与意识的关系,成果概述如下:公民对政府的信任度与公众对社会事务的的参与度密切关联,并且呈正相关关系,即如果一个公民对政府信任度比较高,那么他的参与意识也比较积极主动,因此就会良性循环;公民的教育程度、工作性质、经济收入、年龄等背景变量,也明显影响政府与公民之间的信任关系。

唐代望在《中国公民参与国家管理的特色》中论述了中国公民参与国家管理的本土化特征:实行村民自治,增强公民参与国家管理的意识和能力;实行代议制,各级主要领导人由公民直接或间接选举,国家大事再民主集中讨论决定;实行多党合作制,发挥民主党派在参政议政中的重要作用;实行民主监督,以法律为依据,通过多个层面加强对国家机关及其工作人员行为的监督,等等特征有助于对我国服务型政府的公民参与的把握。

著名的政治学者俞可平所著的《思想解放与政治进步》阐述中国的民主政治将是一种“增量民主”,“增量民主”遵循“党内民主带动社会民主、基层民主推动高层民主、更少竞争变到更多竞争”三条路线。政治改革注重“存量”基础,不断增加群众政治权益,渐进式的在一些领域进行突破性改革,但整体性突变不会发生[ 俞可平.民主是个好东西[M].北京:社会科学文献出版社,2006.]。

1.3 研究思路和研究方法

1.3.1 研究思路

本文结合我国服务型政府建设中公民参与的现状,并和国外相比较,提出我国服务型政府建设中公民参与的特点以及当前服务型政府建设中公民参与中缺乏民主性的困境。通过与国外服务型政府建设中的公民参与途径分析比较,结合我国城区特别是省会中心城区情况,提出采用信息公开、听证、民调、多方协商等公民参与方式,保证好公民的知情、参与和监督权,推进我国现代化民主建设的进程。

1.3.2 研究方法

本文的研究主要采用的是比较研究法和文献研究法。首先本文通查阅和分析现有文献,整理出国内外学者们对于政府建设中公民参与的研究成果,对公民参与概念的基本内涵和外延予以界定。其次通过对比西方发达国家公民参与的基本经验,结合我国现实体制下健全完善公民参与的举措及办法,保障公民依法享有的知情权、参与权和监督权。结合笔者所熟知的省会城市中心区情况,就如何探索公民有序参与社会治理、扩大公民参与的广度与深度、提升组织化水平进行研究与探讨。

(全文略,阅读全文请联系在线客服老师)

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