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湖北省农村金融扶贫发展模式研究

本站原创   发布时间:2019-02-23   [点击量:281]  


  摘要


  随着市场经济的深入发展,湖北省城镇化建设步伐加快,金融扶贫发展已经成为民生经济发展的一个组成部分,湖北省金融扶贫作为扶贫政策的重要力量,成为联系人民和扶贫的桥梁和纽带,对于推进湖北省扶贫发展进程,增加扶贫发挥着十分重要的作用。但是就整体情况而言,湖北省金融扶贫与沿海省份金融扶贫相比,整体竞争力还不强,没有充分发挥其带动作用,这也影响着湖北省金融发展和现代化的进程,其中重要的原因就是针对湖北省金融扶贫的政策支持不够。本文从首先从有关背景出发,结合贫困定义、金融扶贫、金融扶贫政策为后期研究奠定理论基础,其次分析湖北金融扶贫现状和金融扶贫管理中存在的问题,这些问题主要包括:金融政策支持带动作用不明显、金融政策支持与村镇居民利益机制联系不紧密、政府对金融扶贫认识不足,扶持力度不够、社会化服务体系不配套。最后提出加强湖北省金融扶贫管理措施,提出财政注资引导、培育市场环境、完善政策指导、加强金融宣传,提高论文实际研究水平。


  关键词:湖北省;农村金融;扶贫;发展模式


  前言


  金融扶贫是我国扶贫政策发展和管理的重要组成部分,对提高实际的扶贫效果具有重要的帮助。在湖北省城镇化进程加快,金融扶贫是湖北省民生管理的重要组成部分,金融扶贫管理也是衡量湖北省扶贫服务水平的重要标志,湖北省金融扶贫起步较晚,在实际的发展过程当中,存在部分问题,和部分省份金融扶贫相比还存在较大的差距。随着改革开放和湖北省经济的发展,湖北省市场金融市场发生着巨大的变化,金融扶贫管理面临的多种问题。金融扶贫在政策规划不明显,金融扶贫投入机制不合理这主要表现在金融扶贫投入机制管理上还没有一个确定的模式,湖北省现在使用金融扶贫管理模式还是按照老解放区的管理模式进行的,在解放之后,在市场经济条件下这种管理模式也陆续使用下来,但是市场经济条件下的这种财政投入方式远远不能有效满足经济的发展需求,行政体制的管理模式已经瓦解。但是目前湖北省在对金融扶贫管理过程中,投入力度不够,尤其是补贴太少,完全不能够满足金融扶贫服务水平的提升。本研究以湖北省金融扶贫为研究对象,揭示湖北省金融扶贫发展的过程中存在的问题,并提出针对性的改进措施,提高湖北省金融扶贫发展管理水平。


  一、理论概述


  (一)贫困定义


  贫困是当前社会发展问题之一,在目前的研究当中,贫困,指在经济或精神上的贫乏窘困,称之为贫困,是一种社会物质生活和精神生活贫乏的现象,贫困是一种社会物质生活和精神生活的综合现象。


  (二)金融扶贫


  金融扶贫是我国扶贫政策的重要组成部分,金融扶贫主要是通过金融政策和金融贷款等相关金融政策进行扶贫。金融扶贫富民产业贷主要用于农民专业合作组织、扶贫龙头企业,也可用于建档立卡贫困户,扶贫龙头企业贷款最高额度不超过300万元,农民专业合作组织贷款最高额度不超过100万元;金融扶贫富民农户贷全部用于有生产经营能力的贫困县建档立卡贫困户,贷款最高额度为5万元。


  (三)金融扶贫政策


  我国在实际的金融扶贫的过程当中,不同的地区在扶贫的政策上是不一样的。近年来,湖北各级政府以及在鄂各银行金融机构,全面贯彻《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号)精神,按照中国人民银行等7部门《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》的要求,深入推进金融体制改革,不断创新金融产品和服务,积极发展农村普惠金融,有力支持贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫致富。金融扶贫与扶贫具有密切的关系。金融扶贫在金融扶贫方面的作用是非常明显的,他直接了降低了,居民贷款的费用开销。在我国内在金融扶贫制度落实的过程当中,虽然取得了一系列的成就,但是还是存在不少问题,这群人的观念只是保留在传统的理念上,认为金融扶贫制度根本没有什么作用,这对金融扶贫制度的普及造成一定的难度。因此要有效的发挥金融扶贫作用,要地区政府高度重视城乡居民金融扶贫工作,把推进城乡金融扶贫制度全覆盖作为当前的一项重大民生工作来抓,完善经办流程,转变工作作风,努力为基层群众提供优质、高效的服务。另外创新宣传方法,在当前的金融扶贫的制度推广过程当中,很多民众不了解什么是金融扶贫,这样有效的宣传方法非常重要。为加大城乡居民金融扶贫政策,使广大人民群众了解政策、主动参加,可以利用各种方式进行政策宣讲。通过强有务的宣传,营造了良好的社会舆论范围,提高金融扶贫效果。


  二、湖北金融扶贫现状和金融扶贫管理中存在的问题


  (一)金融政策支持带动作用不明显


  湖北省金融扶贫政策支持带动作用不明显,这主要表现在:首先,湖北省金融扶贫政策支持规模偏小。主要是针对一系列的重大项目进行金融政策支持,因此金融政策支持额度非常有限。其次,由于湖北省金融扶贫政策支持条件非常苛刻,使得金融扶贫效果不是很明显,也出现金融扶贫政策支持带动作用不明显。湖北省金融扶贫许多政策从出发点上,都是为了帮助贫困户脱贫,但往往却没有从实际出发,导致政策脱离了实际,出现了偏颇。一是政策目标上的偏离。公开数据显示,XX乡有市级贫困村两个,贫困户880人。而这两个村也理所当然的被纳入到高贫困发生率村整存推进计划之中,诸多扶贫工作也围绕这两个村而展开。但实施上,在其他三个行政村,也有10个依然的村小组为贫困状态,这些小组大多处于偏远山区,交通不便,村民收入来源有限,甚至于许多还处于“肩挑背扛”、“刀耕火种”、“食不果腹”和“衣衫褴褛”状态下,但由于整体推进而导致无法实现生态扶贫,这与生态扶贫的要求是相背离的。


  (二)金融政策支持与村镇居民利益机制联系不紧密


  金融扶贫政策支持与村镇居民利益机制联系不紧密。金融扶贫政策支持与村镇居民利益机制并不稳定,存在管理不当的现象,主要是由于受市场风险的影响,市场价格波动大,利益风险分配机制不健全,村镇居民为了获得更多利益,为了获得金融扶贫政策支持,存在虚报、欺骗的情况发生。另外金融企业为了自身利益,违反相关规定进行销售产品。未来五年的政策补贴数量上来看,补贴还存在着一个逐步退出的节奏,这主要是考虑到金融扶贫管理路线成熟后,金融管理费补贴将进一步提高。


  (三)政府对金融扶贫认识不足,扶持力度不够


  政府对金融扶贫认识不足,扶持力度不够。政府对金融扶贫的扶持力度不够,这主要表现在:首先对湖北省金融扶贫管理过程当中有关政府工作人员认识不足,这主要表现在,在湖北省金融扶贫管理过程当中还是采取的是一种劳动密集型的管理方式,在金融扶贫的管理方式上,一是不知道什么是金融扶贫发展,二是不知道金融扶贫的重要作用。因此在湖北省金融扶贫实际的政策支持过程当中,还是采取落后的、原始的、浪费资源、破坏环境的一种模式。这种管理模式与湖北省金融扶贫可持续发展完全是背道而驰的。其次,湖北省金融扶贫政策支持投入机制不合理。湖北省金融扶贫政策支持投入机制不合理这主要表现在金融扶贫财政投入机制管理上还没有一个确定的模式,湖北省现在使用金融扶贫管理模式还是按照老解放区的管理模式进行的,在解放之后,在市场经济条件下这种管理模式也陆续使用下来,但是市场经济条件下的这种财政投入方式远远不能有效满足经济的发展需求,行政体制的管理模式已经瓦解。但是目前湖北省在对金融扶贫管理过程中,投入力度不够,尤其是补贴太少,完全不能够满足金融扶贫服务管理水平的提升要求。由于湖北省金融扶贫的金融政策支持条件非常苛刻,使得金融扶贫效果不是很明显。湖北省金融扶贫发展需要较强的资金支持,只有这样才促进湖北省金融扶贫发展。尽管近些年湖北省随着金融建设加快、城镇化进程推进,湖北省金融扶贫使用范围和程度较前一段时期有了较大提高,金融扶贫发展水平得到提高。但是由于各方面资金投入不到位因素,导致了金融扶贫没有得到充分有效地利用,很多金融扶贫业务不能广泛的使用,金融扶贫社会化服务体系不够健全,创新体制不够,制约了金融扶贫的发展


  (四)社会化服务体系不配套


  社会化服务体系不配套。首先,对湖北省金融扶贫政策支持不足,基础设施建设落后。湖北省金融扶贫管理需要较强的技术支持,只有这样才能达到促进湖北省金融扶贫发展要求。尽管近些年湖北省金融建设推进、城镇化进程推进,金融扶贫使用范围和程度较前一段时期有了较大提高,金融扶贫服务水平快速提高,金融扶贫服务领域不断拓展。但是由于各方面因素,导致了湖北省金融扶贫没有得到充分有效地利用,很多金融扶贫没有较强的金融设备和制度支持,不能得到有效的推广。其次,金融扶贫基础设施建设滞后。湖北省金融扶贫发展过程当中,金融扶贫基础设施建设滞后是制约其发展的重要障碍。在湖北省金融扶贫管理过程当中,必须有较好的设备支持,基本金融网点不足,能够大范围的进行金融金融政策支持基本没有,这与发达省会差距较远。


  三、加强湖北省金融扶贫管理措施


  十九大报告中提出,实现可持续发展是当前社会管理的重要任务,解决好金融扶贫技术管理,是解决社会稳定问题的重要途径途径。湖北省金融扶贫发展是在湖北省现实经济条件下,实现扶贫管理的重要方式。湖北省金融扶贫作为扶贫一个重要分支,是整个体系的核心。但是,湖北省金融扶贫发展与沿海省份相比,整体金融政策支持不到位,处于竞争的弱势地位。湖北省金融扶贫管理中存在的问题主要包括:金融扶贫政策支持带动作用不明显、金融扶贫政策支持与村镇居民利益机制联系不紧密、政府对金融扶贫的扶持力度不够、社会化服务体系不配套。因此在实际的管理过程当中要加强财政注资引导、培育市场环境、完善政策指导、加强金融扶贫宣传,提高金融扶贫效果。


  (一)财政注资引导


  财政注资引导。当前对湖北省金融扶贫发展政策支持过程当中部分政府人员认识不足,现实金融基础设施建设落后。湖北省金融扶贫政策支持带动作用不明显。首先,湖北省金融扶贫政策支持规模偏小。主要是针对一系列的重大项目进行金融政策支持,因此金融政策支持额度非常有限,。政府在实际的管理当中要改变坐等靠模式,要争取在经济上独立。政府要充分利用金融扶贫生产与环境效益挂钩,加强金融扶贫政策补贴扶持力度,加强对湖北省金融扶贫金融政策支持力度,保障湖北省金融扶贫快速发展。政府应该进一步改善金融扶贫的外部环境,例如监理统一的金融扶贫管理机构,缩短金融扶贫政策支持流程,采取针对性的管理措施。


  (二)培育市场环境


  高度重视湖北省金融扶贫管理,发挥政府的管理地位,创造良好的经济环境。


  要端正金融扶贫的认识。金融扶贫工作是推动我国广大农村脱离贫困实现富裕的有效途径。而金融扶贫工作问题重生,首当其冲就是思想出了问题,所以,要改变现状,就必须将端正思想摆在首位。首先,作为各级政府领导以及扶贫干部,都需要全面系统学习中央领导集体关于金融扶贫的新思想、新观点、新论断,准确把握扶贫开发的精髓。其次,是需要深入到各个贫困地区,进行深度调查和广泛研究,并结合各地的实际情况,提出有针对性的扶贫方法或思路,将扶贫工作放到促进区域经济发展的战略高度,从而找准自己的“软肋”和“短板”,一村一村地帮,一户一户地扶。与沿海省份相比,湖北省金融扶贫存在着天然的劣势,金融市场发展不够健全,金融扶贫带动作用不明显。因此,湖北省金融扶贫政策支持管理过程当中必须高度重视金融扶贫政策支持管理,发挥政府的管理地位。在政策上加大对金融扶贫的扶持,为金融扶贫发展创造一个良好的环境。另外要加大金融扶贫基础服务设施建设力度,方便金融扶贫经济的发展。湖北省要加金融扶贫扶持力度。湖北省金融扶贫管理过程当中,金融扶贫服务设施建设滞后是制约其发展的重要障碍。在湖北省金融扶贫管理过程当中,必须有较好的金融服务支持,经过多年的发展湖北省在村镇金融上已经取得了明显的进步。但是在扶贫过程当中,不能推动当地金融扶贫的发展。本文认为,需要从以下几个方面加强湖北省金融扶贫建设。加大政府对金融网点建设的财政投入力度,为金融扶贫提供基础设备支持。另外在一定的范围内建立金融扶贫指导机构,对存在金融政策支持行为认真核对,细心服务,加强金融扶贫的强有力支持,在政府管理过程当中要加强资金投入,建立网络化的金融扶贫服务体系,确保金融扶贫的扶贫效果。


  (三)完善政策指导


  完善政策指导。政策是推进金融扶贫的保障。政策的制定必须做到有的放矢。为此,一是加快专项扶贫政策的制定。湖北省要在广泛调查的基础上进行政策的制定,要对当前的整村推进、雨露计划、扶贫搬迁、扶贫贴息贷款、扶贫小额信贷、老区插花贫困项目等扶贫项目管理办法进行修订和完善,根据贫困地区现状和特征,降低贫困户准入门槛,让真正的贫困人口能真正享受扶贫政策。其次,是要加快扶贫部门政策的制定和完善。扶贫部门是政府扶贫的执行部门,担负责任,身被压力,扶贫政策的制定与执行,扶贫资金的发放等都是扶贫部门开展,对于扶贫部门的指标、扶贫人员的监管以及激励机制都应该加快制定和完善。要加强扶贫资金的投入与管理。目前,湖北省在金融扶贫的资金主要依靠的是政府力量,在社会力量上的发挥非常的不好。而扶贫要产生实效,最终依靠的还是社会的力量。需要充分发挥现有政府扶贫资金的作用。政府扶贫资金尽管逐年增加,但依然是十分有限,而湖北现实的扶贫缺口依然较大,是难以有效实现全面覆盖和满足的,为此,需要做到“重点投入,以点带面”。这就需要扶贫部门和相关政府部门、村居进行调查,找准自身的资源,如恩施民族地区XX乡最终选择中药材和农家旅游活动为突破口,发挥资源优势力量,来打造精品项目。自然,政府扶贫资金也应该在此方面有较大的倾斜。


  从宏观环境出发,湖北省政府要不断完善金融扶贫管理方法和制度,为提高湖北省金融扶贫效果创造良好的条件。要保持一个稳定的投入指导政策。在实际的管理当中要完善应对金融扶贫政策支持机制,建立技术标准、法规、认证程序的专项数据库,定期及时发布金融扶贫发展的最新动态。建立政府—行业协会—检测机构—地区联动的应对机制。金融扶贫发展一般有半年的通报评议期,利害相关各方可以提出评议意见,使不合理的措施得以修正。由于周期较长,地区很难有财力、人力来长期跟踪。在出现金融扶贫纠纷之后,要针对金融扶贫的技术和管理方便加强指导,有效的减少金融扶贫所带来的纠纷问题,同时针对责任事故要加强整改,提高实际金融扶贫政策管理水平。在金融扶贫的发展模式当中可以根据自身的情况,选择其他省份金融扶贫的经验,创新管理模式。


  (四)加强金融宣传


  创新宣传方法,在当前的金融扶贫的制度推广过程当中,很多民众不了解金融扶贫政策,因此有效的宣传方法非常重要。为加大城乡居民金融扶贫政策宣传力度,使广大人民群众了解政策、主动参加,可以利用各种方式进行政策宣讲。通过强有务的宣传,营造了良好的社会舆论范围,使广大人民群众的参加意识进一步增强,参加缴费积极性显著提高。我国按照《新型农村社会金融宣传提纲》,进行新型农村金融扶贫制度全覆盖集中宣传活动,积极创新宣传形式,把宣传工作贯穿新型农村金融扶贫全覆盖集的始终,通过组织开展形式多样群众喜闻乐见的宣传活动进行政策宣传,对新型农村金融扶贫政策、居民受益典型事例、工作动态等进行报道,齐头并进,形成多种宣传手段交叉覆盖,提高宣传的广度。宣传途径主要包括:第一,利用媒体宣传。利用地区广播电视台的本地效应,在电视台、广播电视台开通百日行动专栏,专题报道一季度的百日行动工作进展,并在市电视台播放有关城乡金融扶贫政策的滚动字幕,进行宣传。第二街头宣传。街头宣传。在主城区、街道和人员集中的公共场所悬横幅,发放宣传材料、开展工作咨询等活动;同时深入乡镇及集贸市场、村民活动中心等城乡居民朋友相对集中地方进行宣传。第三深度宣传。为了强化宣传效果,在前期各区分散宣传的基础上,可以举办城乡居民金融扶贫宣传周活动,集中一周对广大城乡居民关心的城乡金融扶贫热点、焦点问题进行宣传。在宣传周进行的过程中,工作人员通过发放宣传资料、现场解答等方式,对城乡金融扶贫等一系列惠民政策进行宣传和讲解。城乡金融扶贫的宣传是一项长期工作,要想进一步巩固扩大城乡金融扶贫的宣传成果,必须利用好现有的渠道和手段,建立常态化的宣传机制。


  结语


  十九大报告中提出,实现可持续发展是当前社会管理的重要任务,解决好金融扶贫技术管理,是解决社会稳定问题的重要途径途径。湖北省金融扶贫发展是在湖北省现实经济条件下,实现扶贫管理的重要方式。湖北省金融扶贫作为扶贫一个重要分支,是整个体系的核心。但是,湖北省金融扶贫发展与沿海省份相比,整体金融政策支持不到位,处于竞争的弱势地位。金融扶贫政策支持与村镇居民利益机制并不稳定,存在管理不当的现象,主要是由于受市场风险的影响,市场价格波动大,利益风险分配机制不健全,村镇居民为了获得更多利益,为了获得金融扶贫补贴,存在欺骗的情况发生。另外金融企业为了微利,违反相关规定进行销售。因此在实际的管理过程当中要加强财政注资引导、培育市场环境、完善政策指导、加强金融扶贫宣传,在出现金融扶贫投诉之后,湖北省要针对金融扶贫的技术和管理方便加强指导,有效的减少金融扶贫所带来的纠纷问题,同时针对责任事故要加强整改,提高实际金融扶贫政策管理水平。高度重视融扶贫管理,发挥政府的管理地位,创造良好的经济环境。湖北省金融扶贫政策支持管理过程当中必须高度重视金融扶贫政策支持管理,发挥政府的管理地位。在政策上加大对金融扶贫的扶持,为金融扶贫发展创造一个良好的环境。在金融扶贫的发展模式当中可以根据自身的情况,选择其地区的经验,创新管理模式,提高金融扶贫效果。


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