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西部重点开发开放区承接产业转移的产业布局政策探析

   发布时间:2017-11-03   [点击量:480]  


  [摘要]工业布局方针作为工业方针的重要组成部分,表现了国家在微观层面临工业的大局规划和辅导。在深化推动西部大开发的进程中,西部要点开发敞开区迫切需求拟定科学、合理的承受工业搬运的布局方针,充沛发挥要点区域在承受工业搬运中的引领和带动效果,归纳运用财税、出资、金融、要素支撑、技能信息以及商贸等方针,并完善承受工业搬运的工业布局方针办法。


  [关键词]要点开发敞开区; 承受工业搬运; 工业布局; 西部大开发; 城市统筹开展.


  工业布局方针作为区域方针系统的重要组成部分,是促进国民经济开展和处理区域问题的有用办法,也是完成资源合理配备、工业合理布局的重要途径。在承受工业搬运的进程中,西部要点开发敞开区量体裁衣,发挥比较优势,拟定科学、合理的工业布局方针,充沛发挥要点开发敞开区域在承受工业搬运中的引领和带动效果,对优化整个西部区域的工业结构,进步工业竞争力,构建具有西部特征的现代工业系统,具有非常严峻的现实含义。
  一、相关概念界定和研讨规划.
  ( 一) 工业布局方针.
  工业布局是指工业在一国或一区域规划内的空间散布和组合。它有以下几个特征: 一是因各工业本身的技能经济要求不同,在布局上呈现出不同特征。二是本着发挥优势、取长补短准则,不同区域构成各具特征的工业专门化。三是开展阶段的不同,造就了不同区域不同的工业结构,构成各具特征的多种工业的地域组合。从本质上讲,工业布局合理化的进程,也就是树立合理的区域分工格式的进程。工业布局方针的总体方针,是完成工业的合理布局和经济资源在空间上的有用配备,包含功率方针和公正方针。前者要求寻求整个国民经济的较高的增长速度和杰出的微观经济效益,后者则要求不断缩小区域间的经济水平缓收入水平的距离。工业布局包含国家工业布局和区域工业布局两个层次,两个层次的工业布局使命各不相同。与这两个层次相对应,有国家工业布局方针和区域工业布局方针。工业布局方针手法包含直接干涉方针和直接引导方针,前者是指政府对企业布局行为进行直接干涉的方针,包含国家或区域拟定的工业布局战略和规划、国家直接出资兴修企业以及对企业布局的一些详细的约束;后者是指政府经过改进区域的全体环境,供给各种优惠条件,来引导企业布局,包含财务方针、金融方针、人才方针和技能信息方针等。[1]( P. 361 -362).
  ( 二) 研讨规划.
  西部各省市区之间开展差异较大,出产力呈现出多个层次。本文的西部要点开发敞开区是指三大要点经济区和四个沿边开发敞开试验区。三大要点开发区包含: 成渝经济区、关中 - 天水经济区、北部湾经济区。这三大经济区区位条件优胜、经济根底和根底设备杰出、资源环境条件较好、开展潜力大,是我国经济开展新的增长极,是西部大开发的重要支撑。抢抓新一轮西部大开发以及建造国家统筹城乡归纳配套变革试验区等关键,加速三大要点区域的工业开展,有序进行工业承受,合理进行工业空间布局,含义严峻。四个沿边开发敞开试验区包含: 云南瑞丽、广西东兴、新疆喀什、内蒙满洲里。它们是国务院树立的西部要点沿边敞开试验区,具有沿边和对外敞开口岸的优势,在要点承受外向型工业,大力开展外向型经济,尽力扩展出口,推动与周边国家的经济交易文化交流等方面,发挥着重要的效果。
  在以上两类特定区域中,既有较发达区域,也有老少边穷落后区域; 既有资源富集区域,也有资源贫乏区域; 既有工业根底较好的区域,也有工业根底相对较差的区域; 既有内陆型区域,也有沿边敞开型区域; 既有在承受工业搬运方面做得好的区域,也有在承受工业搬运中具有后发优势的区域。这两类区域根本上可以包含西部区域的各种情况,可以作为研讨西部区域的样本。现在,这两类特定区域在承受工业搬运中首先起步,有望成为国家要点开发敞开的试验区、西部工业和人口集聚的优势区域、西部承受工业搬运的示范区以及探究全方位开发敞开新方式新机制的先行区。
  因而,经过对这两类特定区域的现有承受工业搬运的工业布局方针进行剖析和总结,可认为整个西部区域承受工业搬运的规划编制、承受工业搬运示范区建造以及承受工业搬运方针拟定供给经历和启示。
  二、西部要点开发敞开区承受工业搬运的工业布局方针施行效果.
  ( 一) 承受工业搬运的工业布局方针施行效果.
  西部大开发以来,尤其是近年来,西部要点开发敞开区在承受工业搬运的进程中,依托各自的资源条件和工业开展根底,拟定了许多切实可行的工业布局方针,有力促进了这些区域工业的合理布局,工业结构不断优化,现代工业系统正在逐步构成。
  一是科学规划承受工业的布局。西部要点开发敞开区依据本身的区位、资源、工业和归纳本钱优势,依据各地资源环境承载才能、经济社会开展现状、工业开展根底等,表现城乡统筹开展要求,依照国家主体功用区划,科学、合理布局已承受工业,促进了工业的合理集合和优化布局。如,成渝经济区依托丰厚的人力、矿藏、农副产品、水等资源,结合灾后重建,活跃承受国内外工业搬运,在首要开展带要点布局了一批承受工业搬运的示范区; 东兴规划了进出口加工及商贸、物流、仓储等现代效劳业以及农产品、橡胶加工、家具制作等承受工业的布局,瑞丽要点规划和建造了一批世界工业协作园区、边民互市交易区和跨境民族文化及生态维护试验区,满洲里活跃规划了轿车拼装、机电、电子、家电、服装、鞋帽等出口加工工业的布局。
  二是量体裁衣,发挥比较优势。西部要点开发敞开区域依托丰厚的资源、宽广的商场等优势,环绕延伸工业链,有用地承受严峻工业项目。如,关中 - 天水经济区在工业形状上,要点瞄准具有高附加值、处于价值链高端的工业环节。在工业类别上,要点开展通讯、光伏、软件与效劳外包及立异式效劳业等具有较强竞争力的工业集群。在企业挑选上,招引国内外知名企业和工业巨子落户。[2]东兴活跃使用我国和东盟两种资源、两个商场,活跃扩展与东盟国家在交易、物流、港口、旅行等范畴的全方位协作,以“贸工互动”全力推动主导工业由以交易型为主向以加工交易型为主改变; 瑞丽着力打造与世界陆港匹配的、面向东南亚、南亚的出口加工、仓储物流、商务会议、侨居休假等集聚地。
  三是活跃强壮工业承受载体。加速园区以路途、水、电、通讯为主的根底设备以及供能、环保、物流、通关等公共配套设备建造,大力推动工业园区规范厂房建造。以建造工业会集开展区为载体,不断拓宽工业承受的空间。推动优势工业、优势企业、优势资源等向园区集聚,要点依托园区特征优势工业、园区骨干企业和园区搬运企业抓承受。不仅如此,还探究了工业园区建造的多种方式,探究特征园区多元共建和异地出资利益共享的新机制,立异高效能管理园区的系统机制,等等。如,成渝经济区活跃打造承受工业搬运渠道,引导企业向特征工业园区会集,着力打造了一批工业集聚度高、特征显着、规划效益显着的特征工业园; 满洲里科学定位园区功用,打造进口资源加工区、出口加工区、重化工业基地和中俄高新技能工业园区等特征园区。
  四是有针对性地打开招商作业。施行资源招商、商场招商、工业招商的招商战略,全方位发掘招商潜力。环绕要点工业、要点区域、要点企业、要点项目有针对性地打开招商引资作业。按工业化链条,环绕龙头工业活跃推动上下游配套项目的招商。活跃开展效劳交易,自动承受世界效劳外包和加工交易的搬运。
  五是加大承受工业搬运的方针支撑。如,在财务扶持方针上,加大对园区根底设备和公共效劳渠道建造等的出资力度,对严峻工业搬运项目进行借款贴息。如,在要素支撑方针方面,对资源节省型和环境友好型工业,在园区用地、水电气供给等要素保证予以优先组织。
  六是完善承受工业布局的系统机制。以区域协作为要点承受工业搬运,加速工业承受地与工业转出地互利双赢长效机制树立; 推动树立工业搬运统筹调和机制,探究跨区域协作共建开发园区以及与沿海区域协作共建工业搬运示范园区;完善承受工业搬运的效劳机制,营建最佳、最优、归纳本钱最低的支撑工业承受的效劳环境; 树立承受工业搬运鼓励机制,支撑严峻工业项目的引入、重要工业链的培养以及工业集群的打造。
  ( 二) 承受工业搬运的工业布局方针的缺少.
  虽然西部要点开发敞开区承受工业搬运的工业布局方针方面取得了必定的成果,但是仍存在许多问题,详细表现在:
  一是工业布局缺少统筹规划。因为缺少统筹规划,构成承受工业布局涣散,不利于构成工业集聚,各地比较优势难以得到充沛发挥。一起,地方政府在拟定工业布局方针时,遍及重短期效益、轻本地工业特征,没有依据资源环境条件和工业开展根底进行工业挑选和工业定位,致使工业同构现象严峻。
  二是工业配套才能不强。一些工业还未构成完好链条,尤其是高端要素环节缺失,产品技能含量和附加值都比较低,工业间协同联动效应难以发挥;[3]出产性效劳业跟不上,难以满意搬运企业的配套要求,限制着工业的搬运。
  三是重视政府的效果而忽视商场效果。工业布局方针较多着重政府在工业搬运中的功用,而疏忽了企业的主体位置和效果,具有工业联动效果的龙头企业及配套企业的效果未能很好地发挥; 政府调控机制与商场机制未能有机结合和良性互动。
  四是工业载体建造依然滞后。因为缺少超前意识,承受工业搬运的各个层次的开发区、工业园区的规划不合理,园区的路途、管网等根底设备条件落后,出产效劳等配套条件较差,难认为具有现代化水平的转入企业供给杰出的效劳,对已转入工业的开展构成了限制。
  五是重引入、轻质量。在承受工业搬运时不重视质量,不充沛考虑本地的资源环境条件,不重视引入东部高新技能以促进本地传统工业的改造晋级,一味地承受东部区域的传统工业或高污染、高耗能工业。还承受一些低端技能工业和劳作密集型工业,绝大多数会集在传统的制作业,构成了工业结构的失衡。
  三、西部要点开发敞开区承受工业搬运的工业布局方针结构.
  ( 一) 工业布局方针的根本方针.
  在国家持续深化推动西部大开发、大敞开的布景下,西部要点开发敞开区应充沛依托其丰厚的资源、本钱相对较低的劳作力以及宽广的商场等,科学承受工业搬运,促进工业集聚开展,发挥其规划效应。在承受工业搬运的进程中调整工业结构调整、优化工业空间布局,逐步构成合理的工业分工系统,为深化推动西部大开发供给强壮的工业支撑,并以其要点打破带动西部工业全体跃升,增强西部区域开展的内生动力。
  ( 二) 工业布局方针的首要内容.
  一是优化工业出资环境,加速工业会集集聚,促进工业结构优化。支撑要点开发敞开区交通、动力和通讯等根底设备,引导更多的资金和劳作力等出产要素投入到这些区域。各级政府经过拟定科学的工业开展规划,断定承受工业的会集布局区域,推动工业的区域分工和结构优化。二是依据各地的实践,进行要点承受工业、要点承受区域的挑选,并对要点承受工业进行合理的区域布局,探究树立要点承受工业基地。三是统筹规划工业园区建造,量体裁衣开展特征工业园区,支撑契合条件的园区扩容晋级,支撑开展得好的园区全面拓宽和深化其归纳效劳功用。
  ( 三) 西部区域承受工业搬运的工业布局方针手法.
  财税方针。经过加大搬运付出等手法,支撑西部要点开发敞开区优化工业承受环境和促进根本公共效劳均等化。学习国外的做法,由中央财务树立专项资金,对向西部区域搬迁的企业供给恰当的补助,以有用下降其搬迁本钱。关于国家级经济技能开发区和高新技能开发区的根底设备建造借款给予财务贴息。
  出资方针。省级技能改造等财务专项资金应优先投向转入工业; 金融方针方面,引导金融机构对工业搬运项目供给信贷支撑。支撑东部企业到西部要点开发敞开区进行企业并购和重组。加大对承受工业搬运的金融支撑力度,尤其要保证承受工业搬运的前期基建出资。结合搬运企业的特征,树立和分区、分类信誉授信和评级准则,保证项目搬运后的融资需求。
  要素支撑方针。优先考虑“两型”工业的用地目标,严厉执行工业用地最低出让价规范,探究工业用地弹性出让和年租准则。优先保证要点搬运企业的交通运输需求。在搬运企业用工需求方面,加强各类人才职业教育训练作业,结合工业搬运要点办妥特征专业,为搬运企业供给数量满足、技能娴熟的劳效果工。
  技能信息方针。打造承受工业搬运信息渠道,支撑比如西博会等大型交易开展渠道的建造,为东部企业的搬运供给及时、便当、有用的信息效劳。商贸方针。树立边境协作区和跨境协作区。
  加速建造加工交易梯度搬运要点承受地,推动加工交易转型晋级。在条件成熟的区域树立海关特别监管区域或保税监管场所。[4].
  四、西部要点开发敞开区承受工业搬运的工业布局方针办法.
  ( 一) 科学拟定承受工业的空间布局规划.
  遵从工业搬运的客观规律和工业习惯性,深化研讨和统筹规划西部要点开发敞开区严峻工业布局,依据工业开展所在的阶段和工业根底条件、资源环境承载才能和工业优势,科学规划布局,量体裁衣开展特征工业。[5]对不同区域实施承受分工,合理断定不同区域工业承受开展要点,然后保证工业搬运在区域间的有序开展,发挥区位优势、完成区域间优化布局和工业集群开展。
  ( 二) 量体裁衣承受工业.
  一是要点承受特征优势工业,包含动力及化学工业、重要矿藏开发及加工业、特征农牧业及加工业、严峻配备制作业、高新技能工业和旅行工业。[6]二是有序承受劳作密集型工业。使用要点开发敞开区丰厚的劳作力资源,承受、改造和开展劳作密集型工业,加速劳作密集型工业顶替区,充沛发挥其吸纳作业、添加作业的严峻效果。三是有挑选地承受加工交易工业。发挥沿边要点口岸城市的地缘和资源优势,加速构成比较优势显着、布局优化、区域特征显着的加工交易区。四是加速承受现代效劳业。习惯新式工业化、城镇化的快速开展,习惯城乡消费结构晋级的改变,加速承受生活性效劳工业。活跃承受世界效劳外包,培养和树立效劳交易基地。
  ( 三) 促进承受工业会集布局.
  科学合理规划工业园区,杰出工业特征,加速配套建造。引导转入工业和项目向园区会集,引导优势企业、优势资源、出产要素等向园区集聚,[7]促进园区集约化出产、特征化开展和规范化管理。鼓舞有实力的出资者参加园区建造,推广园区公共效劳项目商场化运作、企业化管理。使用西部要点开发敞开区本身特有的资源优势和工业特征,构筑特征优势工业集群,加速探究树立承受工业搬运示范区。[6].
  ( 四) 改进承受工业搬运的环境.
  加速归纳交通运输系统和物流系统建造,为承受工业供给完善的公共效劳; 加强承受地科技立异系统建造,树立公共信息和技能立异效劳渠道; 改进营商环境,保证出资者权益,整理各种不合理收费,防止盲目出资和恶性竞争。打破区域封闭,着力改进出资环境,进步政务效劳水平。
  ( 五) 搞好承受工业搬运的“两型”建造.
  依照资源节省型和环境友好型社会建造要求规划承受工业搬运计划,促进经济与社会、资源与环境调和开展,人与社会调和同处。一是严厉工业准入。严厉依照主体功用定位和开展方向进行承受工业的挑选,把资源承载才能和生态环境容量作为承受工业搬运的重要依据,制止转入污染企业和落后产能,一起在承受中要防止低水平仿制。[6]二是节省、集约使用资源。加强矿藏资源、犁地资源、水资源等的严厉维护和合理使用,走新式工业化路途,鼓舞和支撑承受园区开展循环经济。三是加大环境维护力度。大力推广清洁出产,强化污染防治。推动节能减排,促进资源节省集约使用,进步工业承载才能。[4].
  ( 六) 完善承受工业搬运的系统机制.
  完善土地、本钱、劳作力、技能等要素商场,促进出产要素优化配备; 立异园区管理方式、运行机制和政府效劳系统,推动资源有用整合、工业联动开展; 深化区域互动与协作,支撑东部区域企业经过多种方法与西部要点区域企业树立长时间的合资和协作关系,探究树立区域间工业搬运统筹调和机制,完善严峻承受项目的效劳和保证机制。在条件较好的区域树立承受工业搬运示范区。
  ( 七) 强化承受工业的人才支撑.
  经过方针歪斜、树立专项人才培养基金等方式,完善作业和社会保证系统,引入高层次人才,树立高层次人才鼓励和保证机制,为他们建立创业、立异渠道,建造承受工业搬运的人才高地。大力开展职业教育和训练,支撑职业院校面向工业搬运需求,定向培养中高级技工和娴熟工人,为承受工业搬运供给人力资源和智力支撑。
  参考文献:
  
[1]王传荣. 工业经济学[M]. 北京: 经济科学出版社,2009.
[2]王向华,梁潇. 立异嫁接: 陕西承受工业搬运晋级提档[N]. 陕西日报,2010 -07 -02.
[3]谯薇. 西部区域承受工业搬运问题的考虑[J]. 经济系统变革,2008( 4) .
[4]国务院关于中西部区域承受工业搬运的辅导 定见( 〔2010〕28 号) [Z]. 2010 -08 -31.
[5]张冬梅. 进步西部区域工业承受才能研讨[J]. 现代经济讨论,2008( 10) .
[6]国家开展和变革委员会. 西部大开发“十二五”规划[Z].2012.
[7]中共四川省委,四川省人民政府. 关于加速推动承受工业搬运作业的定见[Z]. 2008 -03 -28.​​

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