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谈永州市山塘建设管理的现状和对策

   发布时间:2017-11-06   [点击量:603]  


永州市地处湖南省西南部,属亚热带山丘区,境内群山绵绵,丘陵崎岖;全市辖9县2区,188个城镇5356个行政村,总人口570多万人,其间:农业人121428.85万人,非农业人1:3141.71万人;全市耕地面积26.90万hm(403,49万亩),其间:水田22,59万hm(338.84万亩),旱地431万hm(64.65万亩)。境内旱水灾祸自古频频,一向有先洪后旱,旱洪交集的特征;水灾常以暴雨、山洪方法呈现,多沿溪河两岸发作,时刻较短;旱灾往往规划广,时刻长,有“洪水一条线,旱灾一大片”的俗话之说,干旱少水成为约束全市农业归纳才能进步和村庄经济开展的“瓶颈”。

1 山塘的根本现状

到2007年末.全市已建造各类水利设备20多万处,其间:大型水库2座、中型水库29座、小型水库1328座,山塘18.8万余口(其间容量5万m3以上的主干山塘6.5万多口);

全市山塘总数占已建造各类水利设备的90%以上,蓄水总量约为45亿m。,为全市大中小型水库蓄水总量的2.5倍.占境内年均产水量194亿m3的23%。这些山塘散布在各个村庄,绝大多数属村组团体所有.点多面广.是当地保水抗旱的“主力军”,为全市村庄农田灌溉和农业增产丰盈,发挥了巨大而不行代替的重要效果。但绝大多山塘都是20世纪60~70时代建筑,因为种种原因,全市山塘不同程度地存在老化失修,淤积严峻,功用退化等问题。据调查计算,现在全市山塘蓄水才能不到原蓄水量的60%,实践灌溉面积不到规划规范的60%,而且存在不少病险安全危险,抗旱保水效果和效益日渐削弱。

2 存在的首要问题

从20世纪80时代施行联产承揽责任制以来.永州市村庄小型水利设备修理根本处于中止,山塘淤泥越来越厚、渗漏疏弃日益严峻、灌溉才能日趋萎缩等等。现在,在山塘建造办理存在如下杰出问题:

(1)总量不行,散布不均。在全市巨细山塘中,微型山平塘多,主干山塘少,从满意全市农田灌溉和    新村庄建造的视点来看,山塘总量依然不行,还不能满意农业出产开展和新村庄建造的需求;一起,全市山塘散布不均,北面多、南面少,其间仅祁阳县巨细山塘就有7万多口,占全市山塘总数的37%。因为山塘总量不行,加之散布不均,因而永州还没有从根本上处理水旱灾祸的难题,现在全市还有35个城镇188个村的农业出产“靠天吃饭”,122万多村庄人121饮水安全得不到保证,不少村庄连消防用水都无法保证。

(2)质量不高,病险严峻。因为全市大多山塘兴修于20世纪60~70时代,受其时资金、建材和技能条件的约束,建造规范低,质量差。经过30—40年的运转,大部分山塘因修理经费无法执行、办理不善和老化失修等原因,工程不行避免地呈现老化和损坏,构成病险或危险工程,比如坝体或塘埂变得单薄、渗漏、软基,涵管开裂、阻塞现象,有的乃至成为空塘。经调查和初步计算,现在全市有13万余口山塘存在不同程度的病险情,只要经过约束蓄水或腾空库容来保证度汛安全。

(3)办理不善,功用阑珊。山塘归于小型或微型水利工程,其办理比不上上类型的水库,没有专门办理机构和人员。计划经济时代,首要依托村庄团体经济安排来办理村庄山塘水利根底设备;有的大队或出产队即便派人兼管山塘.也是采纳“记工分”的方法,给予山塘办理人员非常菲薄的酬劳.因而办理人员无活跃性,加之其办理模式陈腐,山塘修理、建造与办理得不到有力支撑。20世纪80时代中期,跟着村庄联产承揽责任制的施行,特别是进入市场经济时代后,因为办理模式未立异,投入跟不上,村庄小型或微型水利根底设备根本无人办理,许多当地小型或微型水利建造办理根本处于阻滞状况。大部分山塘呈现病险情,灌溉途径渗漏严峻,途径淤积逐年加深,灌溉面积不断削减,灌溉功用和效益急速衰减。

(4)投入缺乏,潜力不强。2005年前,因为国家对水利建造的出资首要是投向大江大河和上类型的要点水利工程.整体上说,村庄山塘的建造办理根本得不到国家公共财务的“惠顾”,而首要是靠村庄团体经济和乡民自给自足;从计划经济时代的团体投工投劳,历经“水利义务工”和“劳作堆集工”,尽管对山塘的建造与办理起了一些活跃的效果,但仍是“无济于事”,无法满意农业用水和出产开展的需求。特别是近两年,中心惠农方针出台后,“两工”被撤销,施行“一事一议”方针后,曾经的投入机制已过期,而新的投入机制没有构成,农人既不肯出钱.也不活跃投工,一些有利于加速村庄水利开展的方针仍停留在口头和纸张上,加上    村团体资金匮乏,许多问题得不到处理,村庄山塘的修理、建造和办理“乏力”,从必定程度上约束了村庄经济的开展。

3 首要对策和主张

(1)进步知道.强化安排领导。小型农田水利工程特别是山塘建造办理是村庄作业和水利作业的重要内容之一,是改进农人生存环境、出产和生活条件,促进村庄脱贫致富奔小康的必备工程,一起也是一项情系广阔村庄大众的德政工程、民心工程,应列入各级政府和部分的作业目标办理考核内容。当时农业和村庄经济开展进入新的阶段,小型农田水利工程建造面对一系列新课题,各级党委、政府应高度注重,树立小型农田水利工程建造是农业和村庄经济开展重要根底的观念,充分知道小型农田水利工程建造不仅是加速农业和村庄经济开展的实践需求.也是促进村庄经济开展的长时间使命,为此,各级领导特别是水利部分要一级抓一级,真实做到思维、领导、使命、责任和奖罚“五执行”。

(2)立异机制,加大建造投入。要实在抓好山塘等小型农田水利工程设备前期规划.拓展出资途径,树立和完善多元化的投入机制。具体来说,就是要“争夺国家的、添加当地的、捆住其他的、调集农人的、招引社会的”。一是活跃力求国家对小型农田水利工程的投入。近年来,中心财务设立了小型农田水利工程设备建造补助专项资金,出台了《中心财务小型农田水利工程设备建造“民办公助”专项资金办理试点方法》,宁远县被国家归入“民办公助”小型农田水利工程施行建造试点县,总出资规划为440万元.其间:中心财务补助67万元,省、市县各配套67万元.其他为大众自筹,工程项目首要以山塘兴修加固、途径衬砌防渗、渠系建筑物改造为主,该项目现已竣工检验,成效明显:二是市县区两级政府相应添加公共财务对小型农田水利建造的投入。2007年,永州市政府安身村庄水利实践,制定出台了《村庄要点主干山塘整治奖赏方法》,规则主干山塘的整治资金来源以大众投工投劳为主,市、县区政府以奖代补资金为辅;市水利局、市财务局对山塘整治检验合格承认后,市政府对每口主干山塘均匀奖赏2000元.大多数县区依照市里的要求对每口主干山塘均匀奖赏1000元;三是整合村庄各类涉水资金。采纳“途径不变、用处不变、各投其资、各记其功”的方法,用规划整合项目,用项目整合资金,把农田水利根本建造投入、以工代赈、农业归纳开发、扶贫开发、产品粮基地建造、土地开发收拾、烟田建造等能用于小型农田水利建造的资金整合会集、统筹运用,进步资金运用效益与功率;四是活跃引进    信贷投入机制,拓展山塘建造出资途径;五是变革产权盘活资金投入.施行以财物换资金,以工程养工程。近年来,祁阳县在大村甸镇3个村进行了小型水利产权变革试点,将山塘的运营权至少租借10年以上,一次性回收租金,处理山塘整修资金问题;这3个村的21口山塘、1座小型水库悉数被人租借养鱼,租金达30多万元。一起,依照“谁出资、谁开挖、谁运营、谁获益、”的准则,筹措资金55万元,新开主干山塘3口.整修、清淤山塘15口。现在,全县已有6300口山塘、41座小型水库经过变革产权筹措到了建造资金,这一经历现在正在全市推广。

(3)杰出要点,加强归纳整治。跟着新村庄建造的稳步推动.作为小型或微型水利根底设备的山塘,其位置和重要效果已引起社会的广泛注重,在必定含义上说,搞好村庄山塘归纳整治与办理,既是农人自己的责任,也是政府应当注重和施行的责任.在树立社会主义市场经济体系过程中,政府不应把村庄山塘建造办理当作“包袱”甩掉,完全赖社会力气或市场机制.也不能沿袭计划经济体系下政府包办过多等不恰当的做法。对曩昔的做法不能一概否定,而应当总结成功的经历,发挥好的传统.在找出体系与机制上存在的深层次对立下,进一步深化和根究山塘建造办理机制变革。永州市对主干山塘整治,完结了历史上的新打破,2007年市水利局依据市政府的具体要求.配套下发了《关于下达主干山塘整治三年规划计划的告诉》.从2007年开端3年内市财务拿出2000万元,对全市10000口要点主干山塘的整治,施行以奖代补,首要整治病险状况较严峻、灌溉规划较大的主干山塘,其间2007年已拿500万元补2500口山塘;2008年拿700万元补3500口山塘;2009年拿800万元补4000口山塘。这一方针的施行,敏捷激发了广阔干部大众大办水利的热心,以主干山塘整治为要点的农田水利根本建造热潮敏捷在全市构成,截止现在,2500口山塘整治已悉数完结.在山塘整治热潮带动下.各地新建各类水坝169处,水池1024口,灌溉机井692处.新增蓄水才能1701万m。一起.对其他山塘整治,依照“一事一议”的准则.由获益大众村组投入,有条件的城镇可适当补助完结整治;施行承揽、租借、出售、股份制等方法的山塘.由业主出资整治;这样使山塘既能发挥出应有的灌溉、饲养效益,又能完结以塘养塘的良性循环。

(4)完善办理,充分发挥效益。要探究树立与家庭联产承揽责任制相适应的村庄山塘出资和运营办理体系,调集农人管好用好现有山塘、出资兴修新的山塘的活跃性。加速树立各类农人用水协作安排,以“一事一议”的方法,引导和安排农人投工投劳兴修、修理、管护好山塘。一起,大力推广山塘产权制度变革,经过租借、拍卖、承揽、股份制改造等方法变革现有村庄山塘小型水利工程,使之发挥最大效益,盘活水利财物;施行防汛抗旱、归纳运营、工程办理“三位一体”办理模式的立异,代替曩昔的村庄团体经济安排的办理;加强“水产品”认识,经过组成用水户协会来办理村庄山塘。将村庄山塘建造办理引向健康、有序的长效办理方向开展.以使工程发挥永续效益。别的,要加强山塘的安全办理。首先要摸清山塘的“家底”,将山塘根本状况和存在的病险情分类挂号造册,村组要执行安全办理人员,发现病险情.及时安排力气对病险山塘进行除险加固,保证安全。对一些运转状况已远远达不到原规划目标、修理本钱大于效益,安全危险无法消除或经济社会效益不大的山塘,可按规则予以作废,退库返耕,退塘还林。


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