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公共档案机构购买社会服务的主体资格与程序规制

   发布时间:2017-11-14   [点击量:515]  


  摘 要:公共档案安排购买社会效劳归于行政行为,对其规制是行政法治准则的必定要求,公共档案安排购买社会效劳应该承受行政法的规制。应该对公共档案安排购买社会效劳之主体资历的进行规制,对公共档案安排购买社会效劳的程序进行规制。
  
  关键词:档案安排;购买效劳;行政法规制。
  
  中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改善新形势下档案作业的定见》中清晰指出,推广政府购买效劳,凡属业务性管理效劳,引进竞争机制,经过合同、托付等办法向社会购买;标准并支撑档案中介安排、专业安排参与档案业务。[1]这为公共档案安排向社会安排购买效劳奠定了方针根底,也标志着公共档案安排购买社会效劳将在全国推广。本文试以行政法制的基本准则,对公共档案安排购买社会效劳的行政法规制进行探析,以期为优化公共档案安排购买社会效劳供应主张。
  
  1概述。
  
  1.1公共档案安排购买社会效劳归于行政行为。“根据行政法原理,行政行为是指行政主体依法施行的能够直接或直接引起行政法令作用的行为。”[2]公共档案安排购买社会效劳是公共档案安排以政府公共财政为根底,运用行政权力,根据《政府收购法》,对社会安排或非营利安排施行的发生法令作用的行政行为。公共档案安排作为购买主体,既要对购买的项目或规模作出行政规划,也要对承受主体进行必要的行政辅导和行政监督。假如公共档案安排行为呈现违法或不作为,还应该承受行政问责。公共档案安排购买社会效劳触及的三维法令联系,即公共档案安排与效劳方针、公共档案安排与社会安排以及社会安排与效劳方针之间的法令联系。“政府与社会安排之间因为政府兼有意思表达者(决议购买)、监督管理者(施行进程)、评价制裁者(施行成果),因而具有公法特点。
  
  而社会安排与效劳方针之间归于政府代理人与第三人的联系,尽管具私法联系特点却带公法颜色”.[3]
  
  公共档案安排购买社会效劳是政府购买公共效劳的一部分,因而,公共档案安排购买社会效劳归于应该承受行政法规制的行政行为。
  
  1.2对公共档案安排购买社会效劳规制是行政法治准则的必定要求。行政法治准则着重公共档案安排的全部活动有必要恪守法令。行政行为的内容要契合法令的意图和要求,行为办法有必要契合法令规则,行为作出也有必要契合法定程序,行政行为一经作出对行政主体自身也有拘束力。
  
  公共档案安排购买社会效劳的方针在于构成与经济社会开展相习惯、高效合理的档案公共社会效劳资源配置系统和供应系统。因而,“对其加以有用的行政法规制,是确保完结操控行政权、维护效劳承受者和广阔优质公共效劳供应的必要途径。”[4]
  
  1.3公共档案安排购买社会效劳应该承受行政法的规制。因为公共档案安排购买社会效劳具有衔接公共档案安排与社会安排的特别特点,也决议了公共档案安排购买社会效劳的价值导向以及购买行为自身的标准性关于社会安排的演示效应要比其他公共档案安排行为愈加直接、更具有影响力。为此,公共档案安排购买社会效劳的办法、办法、价值偏好、规模、程序和作用都应该归入规制和价值引领的领域。
  
  2公共档案安排购买社会效劳之主体资历的规制。
  
  推动公共档案安排购买社会效劳法治化建造,有必要厘定购买两边联系的主体资历。
  
  2.1购买主体。公共档案安排向社会力气购买社会效劳的主体是各级档案行政管理机关和各级各类国家档案馆以及由公共财政负担的独立档案管理安排,这与《政府收购法》第15条规则的收购人规模是共同的,关于购买主体是档案行政管理机关当然无可争议。可是,关于各级各类国家档案馆以及由公共财政负担的独立档案管理安排这类公益效劳工作单位能否作为购买主体,有学者就提出质疑:
  
  “从事公益效劳的工作单位,如公立医院、公立学校等,是政府树立的供应特定公共效劳的主体,不宜在作为购买效劳的主体。”避免这些单位一边拿着财政资金,一边经过购买效劳做“甩手掌柜”.[5]“因而,地方政府应根据现行法令法规,拟定施行细则,区别哪些工作单位和集体安排具有购买主体资历。”[6]
  
  2.2承受主体。国务院《关于政府向社会力气购买效劳的辅导定见》规则承受政府(公共档案安排)购买社会效劳的主体包含依法在民政部门挂号树立或经国务院同意免于挂号的社会安排,以及依法在工商管理或职业主管部门挂号树立的企业、安排等社会力气,并没有规则清晰详细的资历要件。因而,“在我国推广公共效劳供应转型,有必要首要重视社会安排参与社会办理的理念,培养独立、专业化、多类型的非营利社会安排。首要要经过立法或方针支撑非营利安排的开展;其非必须整理政府主办的社会安排,进步各种非营利安排的自主位置;最终还要清晰承受社会效劳的社会安排的资质条件,并标准其行为。”[7]
  
  3公共档案安排购买社会效劳的程序规制。
  
  我国现阶段的公共档案安排购买社会效劳程序仍是处在无章可循的状况,没有一个清晰的法令法规来规制公共档案安排购买社会效劳的程序。所以,公共档案安排购买社会效劳急需经过立法来规制公共档案安排购买社会效劳的相关程序,如拟定方案、资历检查、缔结合同、监督管理和信息揭露等。
  
  3.1拟定方案。各地公共档案安排应该根据自身状况拟定本地区的档案公共社会效劳开展方案,经过专家查核证明后,树立拟购买的档案公共社会效劳项目。相关公共档案安排应该根据公共档案安排的方案和立项,断定本年度购买档案公共社会效劳的规模,刊印《公共档案安排购买社会效劳目录》,在目录中清晰公共档案安排购本年度要购买哪些档案公共社会效劳。在公示档案公共社会效劳的购买规模时,需求掌握以下几点:第一,依法公示。第二,契合大众需求。在购买内容的挑选上,尽量挑选大众所需的项目。第三,习惯经济开展。公共档案安排购买社会效劳的内容是一个动态的领域,跟着商场经济的开展,公共档案安排实行功能的办法也在改变,曾经没归入购买规模的档案公共社会效劳,可能现在就能够被列入购买规模。
  
  3.2资历检查。资历检查是公共档案安排购买社会效劳活动的前置程序,即对请求参与公共档案安排购买社会效劳项意图社会安排进行的资质查核。为了确保社会安排具有项目所需的专业才干和经济才干,需求查核以下项目:其一,是否是依法树立的法人单位或社会集体;其二,注册资本是否到达要求;其三,是否有档案公共社会效劳项目所需的专业人员;其四,有无违纪记载等。资历检查程序是十分必要的,因为现在能供应档案公共社会效劳的社会安排尚处于开展阶段,档案公共社会效劳商场还不老练,要避免没有资质或才干缺乏的社会安排以次充好、滥竽充数。
  
  3.3缔结合同。公共档案安排购买社会效劳要根据《中华人民共和国合同法》的相关规则缔结合同,该合同需求两边当事人达到合意后才干树立。在合同缔结的进程中要清晰两边的权力义务,合同的主要内容要包含:效劳内容、效劳期限、效劳费用、付出办法、违约职责、评价检测办法和争议处理办法等事项。合同当事人根据合同的内容来实行各自的职责,根据合同的完结状况获取酬劳或承当职责。公共档案安排购买社会效劳契约化有以下优点:一是维护各方的权力;二是进步公共档案安排购买社会效劳功率;三是推动公共档案安排购买社会效劳的法治进程。还应逐渐推广一致的档案公共社会效劳购买范本,强化公共档案安排购买社会效劳合同的监督管理。
  
  3.4合同监管。合同监管是根据公共档案安排购买社会效劳合同的特别性,公共档案安排要对合同的施行和完结状况给与监督和管理。合同监管应该包含两个方面内容:一方面是针对合同自身的监督管理,在缔结合同的进程中,要延聘专业的律师业务所对合同的内容和危险出具法令定见书,条件答应的还能够延聘专家进行证明,针对签订好的合同要进行存档管理;另一方面是针对合同实行的监督管理,因为档案公共社会效劳触及的是公共档案工作,公共档案安排有职责对对合同的实行状况予以监督,对违背合同约好的行为进行管理。
  
  3.5绩效评价。绩效评价机制有两层意义:其一,对公共档案安排购买社会效劳中的各环节进行评价,以进步购买档案公共社会效劳的功率;其二,对社会安排所供应的档案公共效劳质量进行评价。公共档案安排购买社会效劳程序中应该树立绩效评价机制,对公共档案安排购买社会效劳的项目评价可分为为“优秀”“杰出”“合格”“不合格”.关于评价为“优秀”和“杰出”的可优先承受公共档案安排同类购买社会效劳项目,评价成果还可作为社会安排评级的重要根据。对“不合格”的效劳项目,则承当相应的违约职责,两年内不得承受公共档案安排购买的社会效劳项目。
  
  3.6信息揭露。跟着政务信息揭露机制的深化,人民群众需求了解公共档案安排购买社会效劳的全进程,政务信息揭露为老百姓供应了一个了解公共档案安排购买社会效劳信息的途径。根据《政府信息揭露法令》的有关规则,要及时、全面、自动揭露公共档案安排购买社会效劳的相关信息,在国家指定的媒体或网络平台上公示公共档案安排购买社会效劳的信息,如供应方的资质证明、招投标状况、财政资金使用状况、项目完结作用、绩效评价成果等,有触及商业秘密的信息在外。信息揭露后的相关文件要树立完善的存案和档案管理制度,以便日后的查询和职责落实作业。
  
  参考文献:
  
  [1]中共中央办公厅国务院办公厅。关于加强和改善新形势下档案上作的定见[Z].中办发[2014]15号,2014.  
  [2]胡建淼,金伟峰。行政法与行政诉讼法[M].北京:高等教育出版社,2012:99.  
  [3]胡向阳。政府购买效劳的法令调整系统探析[J].学海,2014(4)。  
  [4][6][7]孔令兵,王海立。政府购买社会效劳的行政法规制[J].广东行政学院学报,2015(4):55~60.  
  [5]刘昆。贯彻落实三中全会精神大力推广政府购买效劳[N].人民日报,2014-02-10(16)。

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