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城市化和我国西部生态环境保护

   发布时间:2017-11-16   [点击量:535]  



近年来,跟着我国北方区域沙尘暴现象的增多和南边区域泥雨现象的呈现,不少人开端将山羊视为我国生态环境恶化的首恶巨恶。听说:山羊不只吃草,并且还会用蹄子将草根从土中刨出来吃掉,这就形成了西部区域植被的损坏和草原沙化现象的发作,终究结局必定是构成沙尘暴和泥雨等环境恶化问题。因而,要想阻挠草原沙漠化,就应该尽快将山羊“斩尽杀绝”!例如,内蒙古伊克昭盟的8个旗市,大多数旗市都拟定了针对山羊的“禁牧令”,一些旗乃至下定决心,要在三年内把山羊消除洁净。并且据有关媒体报道,至2000年10月份停止,伊克昭盟至少有60万只山羊被消除掉了。本文将证明我国西部区域草原沙化以及沙尘暴的呈现,深层原因在于人类受利益趋使而对草原这一“公共资源”施行了过度放牧与运用。在现行的准则框架下,特别是在坚持我国土地准则不变的条件下,处理我国西部区域生态环境问题迫切需求削减或搬运牧区人口,而非简略地削减山羊的放牧数量。

一、草原沙化的深层原因是人类在利益的趋使下对草原资源施行了过度的运用

早在1983年,世界粮农组织就出书了《山羊》一书,该书针对委内瑞拉部分区域所存在的类似于咱们我国今日的草原植被损坏问题,用了整整两章的篇幅为山羊“弄清了现实”,并重复强调指出,山羊作为地球上的最优秀的和最有利的家畜之一,并不是草原生态恶化的首恶。我国宁夏自治区畜牧作业站副站长、高档畜牧师龚伟宏同志也从生物学的视点较全面地透视了山羊和绵羊的日子习性,指出“山羊嘴部不像绵羊那样有较深的二裂唇,不能紧靠地上采食牧草。并且,山羊喜食草尖嫩叶,在草原放牧中的一次采食率仅为14.6%,而绵羊则高达25.19%。此外,山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗饲,适应性和日子力比绵羊及牛群更强,它能够采食到其他动物不能运用的高山山崖上的牧草,能够约束损害草原的荆棘延伸,并且往往能在人为采伐的林区、挖垦过的草原和其他动物掠食过的退化草地上,持续生计并为人类供应优质产品”。实践上正是山羊具有上述很多可贵的特色,加之人类的趋利行为和不合理的运用,才使人们忽视了山羊背面的采伐者、开垦者和损坏者,进而发作了“但凡草原退化的当地,都有大群的山羊”、“山羊损坏草原生态”等片面观念。

当然,山羊确有喜食幼树嫩枝的特色,对幼树林有必定的损坏作用。可是应该看到的是,在人类管理不妥或管理失控的条件下,任何家畜的放牧,都会损坏幼树的成长、阻碍草地的康复。长期以来,我国西部区域所存在的人为拓荒种田、挖甘草、挖黄鼠、抓发菜和铲草皮以及对绿地周边天然植被的人为损坏,无不“有用地推动了”这一区域生态环境的恶化。咱们以为,将山羊视为我国草原沙化的本源,实在是一种“歪理邪说”;而对山羊施行“制裁”或许说将处理问题的思路约束在消除山羊的数量方面,无疑是让没有思维能力、没有环保认识、不明白方针的山羊充当了人类趋利行为的“替罪羊”。

我国西部区域的广阔草原尽管从法令上讲归于国家一切,可是在运用进程中,这些草原实践上已成为该区域每一个牧民都能够自由地免费运用的“公共资源”。在经济学上,所谓“公共资源”是指满意以下两个条件的天然资源:一是这些资源不为哪一个个人或企业组织所具有;二是社会成员能够自由地运用这些资源。这两个条件决议了共有资源具有了“竞赛性”的特色但一起却不具有“排他性”的特征。所谓“竞赛性”是指在供应给羊群成长的草原面积为既守时,当一个牧民所放养的羊群数量添加时,那么留给其他牧民运用的草原面积就天然削减。“竞赛性”特征“迫使”每个牧民不得不添加自己的养羊只数。所谓不具有“排他性”(或简称为“非排他性”)是指几乎不行能对在草原上放牧的牧民征收费用,或许说很难用收费的方法来阻挠人们过度放牧。

早在18世纪初,英国古典政治经济学家、哲学家和历史学家大卫?休谟(1711-1776)便认识到在人们完全从“私家动机”动身而自由地运用公共资源时,公共资源将倾向于被过度运用、低功率运用乃至糟蹋;并且过度运用还会到达使任何运用它的人都无法得到多少实践优点的程度。公共资源的运用之所以存在“悲惨剧”,直接原因在于,每个能够运用公共资源的人都面对着一道类似于“罪犯难题”那样的困境:当总体上咱们都有添加运用公共资源的可能性时,自己加大对公共资源的运用而其别人不加大运用时,则自己的利益将添加;至于在其别人也加大对公共资源的运用时,自己若不加大对公共资源的运用则自己显着“吃亏”,而自己也不失时机地加大运用公共资源就会“防止丢失”。终究成果是每一个能够运用公共资源的人都将会毫不留情地加大运用公共资源,直至草地上不能再养羊时停止,即呈现“纳什均衡”。

运用一个简略的数量模型能够证明上述推论。设某牧区有X户牧民(下文令X=3),因为草地上积必定,则该草地上可养羊的最佳数量就为一个断定的数字(这一最佳量将在下文给予推导),假如羊的数量过多,养羊者所养的每只羊的收益将会因为草地的有限而下降。用数学言语来说即单位羊的收益是养羊数量的减函数。若用R代表一只羊的产出(或毛收益),Q标明三户牧民的总养羊量,q1、q2、q3别离代表三户牧民的单个养羊量,则有:R=f(Q)=f(q1+q2+q3)。再设一只羊的详细收益函数方法是:R=100-Q;单位羊的本钱函数是:C=4元;三户牧民的养羊赢利别离用P1、P2、P3标明,则因为“赢利=总收益-总本钱”,所以,每户牧民的赢利函数便别离为:

P1=q1?R-q1?C=q1?[100-(q1+q2+q3]-4? q1

P2=q2?R-q2?C=q2?[100-(q1+q2+q3]-4? q2

P3=q3?R-q3?C=q3?[100-(q1+q2+q3]-4? q3

由上式能够求出三户牧民各自对另两户牧民养羊数量的反响函数,这即:

q1=48-0.5(q2+q3);      q2=48-0.5(q1+q3);      q3=48-0.5(q1+q2)

三个反响函数的交点(设别离为q1*、q2*、q3*)即纳什均衡。将q1*、q2*、q3*代入上述反响函数中,可得知:q1*=q2*=q3*=24(只),再代入赢利函数则可求得三户牧民的均衡赢利:P1*=P2*=P3*=576(元)

这标明,当不存在团体调和机制时,每户牧民都从本身利益极大化这一方针动身,那么每户的均衡养羊只数将是24只,均衡赢利量是576元。三户牧民的总养羊只数和总赢利量则别离为72只和1728元。

可是,若在其它条件(即单位羊的收益函数与本钱函数等)不变时,咱们抛弃该草原为三户牧民所一起具有的假定,而设其为一户牧民所具有(或存在一个团体调和机制),且设该草原的养羊总只数为Q,则显着有:总赢利函数P=Q?R-Q?C=Q(100-Q)-4Q=96Q-Q2

设:使总赢利极大的最佳养羊数为Q*,那么该最佳养羊量必会使总赢利函数的导数为0,即:96-2 Q*=0,解得Q*=48(只),代入总赢利函数得:P*=2304(元)。

比较两种情况不难发现:既定的草原面积下,三户牧民出于各自利益考虑而独立决议的养羊总量(72只)是大于一户牧民(或存在团体调和机制时)所决议方案的养羊量(48只)的。而实践上,存在团体调和机制时或一户牧民所决议方案的养羊量显着是该草原正本能够承载的最佳养羊总量。众所周知,草原正本能够承载的最佳养羊总量的打破(即草原的过度放牧)所形成的直接成果就是草地资源得不到有用康复,直至呈现地表植被消失和草地沙化等问题,然后终究形成草原的实践可能载畜量下降、牧民养羊收益削减。

我国的有关材料充沛证明了上述理论剖析与数量推导。例如,现在我国新疆全境草地退化和沙化面积已    达2133万公顷,占草地总面积的37.2%,更为严峻的是,新疆全境草地现在仍以每年29万公顷的速度在退化。至于青海省,退化的牧场面积也到达1173万公顷,占草地总面积的32.3%;沙化草地193万公顷;草原植被消亡、土地暴露的黑土滩面积已达333万公顷。宁夏则有97%的天然草原在退化、暴露和沙化。草地的退化、沙化使其产草量和载畜量现已严峻下降,在新疆,均匀需求1.49公顷(22.35亩)的草地才干承载一只家畜。

二、保护我国西部区域生态环境的对策比较

针对我国西部草原区域的过度放牧现象,一些经济学家提出了如下办理方案:

第一,政府干涉或许说政府向牧民征收牛羊税。例如,在2000年上海举办的一次名为“走经济全球化开展路途:我国在新世纪的机会和应战”世界学术会议上,华裔加拿大经济学家徐滇庆教授便呼吁,我国政府应征收牛羊消费税。据他以为,把从牛羊肉消费中搜集来的税收的一部分用于协助农牧民退耕还林、退耕还草;另一部分则可用于处理政府协助农牧民转向其它工业所需求的财务经费来历。不过在我以为,对牛羊纳税虽有理论或法令根据(即使国家是向牧民纳税,也有根据。因为在我国的法令中,草原资源的产权被界定为归于国家一切,作为产权主体,国家显着有权利向牧民征收牧羊税),可是,在我国真施行行纳税方针仍是存在很大问题的。对牛羊课税的经济学意义即移动牛羊产品的供应曲线,税收的添加将促进供应曲线向左上方移动,这一进程必定带来均衡点的移动以及牛羊产品价格的上升和均衡产值的削减。即使是对牛羊征收消费税,终究成果也可能会加剧牧区公民的经济负担,严峻的是将可能导致牧民失掉日子的来历。特别是在牧民没有其它作业途径的条件下,税负的加剧无疑会使牧区公民的脱贫致富速度减慢,乃至还会使牧区公民堕入生计危机的困境之中。

详细说,假如消费牛羊产品的消费者是不受宗教和风俗约束的非少数民族人口,那么,牛羊消费税的征收以及客观存在的代替效应将可能改动其对牛羊肉产品的需求,即需求曲线的斜率会发作改动,需求曲线将可能变得较为陡峭一些或更赋有价格弹性这一成果将是:因供应削减所导致的价格上升不只不能添加牛羊产品供应者的收入,反而会导致牛羊产品供应者(西部区域公民)的收入下降。

另一方面,假如消费牛羊肉的消费者是那些首要散布在西部区域的少数民族人口,那么,受消费风俗或宗教要素影响,他们对牛羊纳税的反响将是不会显着改动其需求曲线斜率,这时,西部少数民族消费者所面对的问题将是不得不分管更多的税收。至于西部区域牛羊产品的生产者则会因均衡产值的削减而使实践总收益下降。尽管政府税收的添加能够用于退耕还林、退牧还草等方面,可是“双退双还”方法在近期所形成的农牧民直接收入的削减却是不争的现实。总归,纳税不只会经过加大牛羊生产者的本钱、削弱牧民的商场竞赛能力而下降牧民的收入;并且会添加西部少数民族区域消费者的日子费开销;此外,还会导致“消费者剩下”的无谓丢失。因而,在不能给牧民供应其它有用的日子来历途径之前,加征牛羊税对原来就贫穷的广阔西部区域来说是不行取的(至于以行政手法制止牧民养羊更没有道理可言)。

第二,从头界定草原的产权。即清晰草原的产权主体,或许答应土地(草原)自由贸易。出名经济学家杨小凯在2000年观赏江苏企业改制时,曾建议经过“进一步清晰土地的产权”来推动我国的城市化进程。建议革新土地(或草原)资源产权的经济学家根据现代产权理论,以为产权准则作为一种社会组织,具有节省费用的作用,它能以低费用的方法处理人们在运用稀缺资源(如草地)中的抵触。换言之,依照产权学派的观念,将草地分给牧民私家一切,将会促进牧民充沛重视土地资源的运用功率,过度放牧现象也就能够得到完全的处理。可是咱们以为,在我国现有的准则框架下,无论是对土地资源进行“私有化”革新仍是施行“自由贸易”革新均存在着难以逾越的严峻妨碍。

已然“制止牧民养羊”的行政干涉方法、“征收牛羊税”方法以及“进行土地产权准则革新”方法,在处理西部草原区域的生态环境恶化问题上或不行取,或在近期内不具有可行性,因而,咱们提出“人口搬迁或削减牧区人口数量”的对策建议。

实践上,我国西部区域生态环境的恶化,底子原因乃在于人口过多。按联合国沙漠会议规则,干旱区每平方公里土地负荷人口的临界方针为7人,半干旱区为20人,可是我国西部区域诸省区的情况如何呢?大多数区域的人口都超越了此临界方针。以宁夏为例,现在,其山区人口较1950年代初期增长了250万,人口超越临界方针2.3—2.4倍。有必要看到的是,在工业化与现代化没有完结的传统社会或落后区域,过多的人口数量或过快的人口增长必定导致天然资源的过度运用和草地的过度放牧,因为,在工业化不发达的条件下,草原区域的公民只需依托添加牛羊放牧数量才干保持其本身的生计和开展。如现在宁夏山区的牛羊数量较1950年代初便增长了274%,家畜超载2.3倍。(9)可见,草原家畜放牧的超载,首要原因是草原上人口数量的超载。因而,要想从底子上处理问题,首要考虑的对策就应该是设法削减西部牧区的人口总量,而不能象现在一些区域那样简略地“消除山羊或不答应牧民养羊”。并且从理论上讲,西部区域牧民的削减或牧区人口的搬运其实是伴跟着我国社会经济开展与工业化、现代化进一步推动的必定规律,人口的搬运不仅仅西部生态环境保护的客观需求;并且是西部区域工业化的必定要求。

三、牧区人口搬运或城市化应首要依托商场机制来推动

人口搬迁能够在两个完全不同的机制下进行:一是在政府的方案组织下进行“移民”。 二是依托商场机制的作用引导落后区域的农牧民向发达区域或城市活动。

从我国实践来看,政府组织的“移民”详细包含两种移法,(1)政府象搬运三峡库区移民那样搬运西部牧区的牧民;(2)政府出头(或组织农牧民)树立小乡镇来完成农牧业人口向小乡镇的搬运。很显着,由政府出头组织象三峡移民那样的西部人口大搬运是不实在践的或难以进行的;至于政府经过行政规划的方法来开展“小乡镇”进而完成人口的搬运,尽管希望十分夸姣,但实践履行作用却不是十分抱负。因为乡镇缔造与昌盛的条件是工业化的开展,没有制造业和服务业的开展,小乡镇缔造必定会堕入“有城无市”或乡镇“人气缺乏”困境之中。一段时期以来,我国一些当地所呈现的已进入小乡镇的农人又回来村庄的现象显着标明,进入“人为造就出来的小乡镇”的农人若不能享受到现代工业化所带来的较为安稳的作业、收入、社会保障、舒适的日子方法等等方面的“实践收益或优点”,那么,他们是不行能安心于小乡镇日子的。鉴于此,咱们以为,完成我国西部区域农牧民的“空间搬运”应首要商场机制来进行,而不能首要依托政府的行政力气。当然,让商场机制在人口搬迁进程中发挥积极作用,并不标明政府在人口搬迁上的完全“不作为”,以商场的力气来搬运人口要求政府在推动城市化和人口活动等问题上应该贯彻履行“有所为有所不为”的方针。详细说来,政府的首要精力是不应该放在发动或组织农牧民“缔造小乡镇”上,而应该放在革新现在农牧民进“城”所客观存在的“门槛”约束问题上(如消除户籍控制等)。

不过,消除过高的进城门槛、让农牧民自主挑选搬迁方向或方针,会使一些人发作不安与顾忌,其间,最大的忧虑是农牧民将因而很多涌向城市,然后形成城市交通的拥堵、作业的严峻、社会治安的紊乱、城市环境的恶化等一系列所谓的“城市病”问题。当然,农牧民进城是会在必定程度上引发上述许多“城市病”,可是咱们    以为,不答应农牧民进城所导致的我国工业化与城市化不均衡开展(或城市化滞后)所引起的种种“村庄病”问题则更为严峻。笔者在“慎对广义小乡镇”和“不答应农人进城的负效应不容忽视”等文中,将只答应农人进入“小乡镇”而不答应农人进入“现代城市”所带来的“村庄病”问题概括为五大方面,这五个方面是,(1)在行政手法推动下加速进行的小乡镇(尤其是村庄集镇)缔造,使我国的土地资源呈现了严峻的粗豪式运用;(2)小乡镇缔造所带来的环境污染乃至生态损坏问题极为严峻;(3)从我国工业结构调整来说,仅依靠小乡镇的开展而没有现代城市供应的添加和城市规划的扩张,既不行能促进第三工业开展,也不行能使城市的规划经济效应或集合效应得到充沛发挥与表现;(4)小乡镇缔造在扩展国内终究需求、拉动我国经济增长上没有显着的作用;(5)小乡镇为主的城市化形式,关于农人改动其传统的行为方法、完成其个人人物变换乃至个人现代化等是极端晦气的。

其实,农人进城后所可能形成的“城市病”问题,从底子上讲仅仅一个管理上的问题、技术上的问题和开展中的问题。只需咱们的城市政府:第一,实在经过深化本身机构革新和体系革新来进步政府的运营功率;第二,将作业重心由现在的“管理国有企业”搬运到“管理城市”方面来,那么,所谓的“城市病”问题是完全能够处理的。从发达国家的经历来看,很多人口超百万的现代化大都市在政府和商场的两层有用管理下,不是都没有呈现灾难性成果吗?乃至连规划不经济现象也没有呈现;而我国的一些特大城市不是也没有呈现规划负效应问题吗?王小鲁、夏小林对城市的规划收益与外部本钱的计量模型剖析标明,城市的经济效益跟着城市规划的扩展而显着上升,在150万-200万人之间,城市的净收益规划到达最大。因而,以为下降农牧民进入中小城市的门槛后就必定会形成灾难性的“城市病”和规划不经济等问题是没有根据的。(至于一些开展我国家在城市化进程中所呈现的城市病问题,咱们以为,要害原因在于这些国家的城市政府管理不力或许说官僚主义严峻与城市管理功率低下等方面,而不在于放松人口进城约束本身上。)

总归,削减西部牧区人口的重要途径在于加速我国西部区域的城市化进程,而推动城市化,迫切需求政府深化我国的户籍准则、行政体系、土地准则以及城市社会保障准则等方面的革新。咱们应该下降农人进城的门槛,答应落后区域的人口在商场机制的引导下向发达区域或大中小各类城市搬运,究竟人口搬迁是人类社会经济开展的必定趋势和要求;是缩小我国区域经济开展距离、保护广阔西部区域生态平衡的有用途径。

由西部草原沙化和人口搬迁问题咱们忍不住联想到我国的西部大开发问题。现在,西部区域对“西部大开发”有着极大的热心,可是咱们发现,相当多的当地将“开发要点”放在资金和项目的引入上或放在中央政府的优惠出资方针上。实践上,西部区域恶劣的天然环境本身决议了西部区域的出资本钱将是十分昂扬的,其效益也将比东部区域差得多。按出资的经济效益以及人类社会与大天然的调和调和开展等方面来考虑,咱们以为,西部大开发的要点绝不能简略地放在加大对西部区域的“出资”力度上,而应该放在加大“准则立异”力度上。详细说,西部区域应该经过施行“一增一减”的方针方法来加速本区域的经济开展。所谓“增”是指要添加西部区域的各项准则革新和观念立异。实证剖析标明,一个区域的经济开展当然受该区域的天然环境情况所约束,但从底子上讲,准则组织与观念认识方面的差异才是要害与底子。从西部区域的开展现状来看,加速私营经济的开展应成为西部区域经济大开发的要点,政府应经过加大本身体系革新、推动商场化进程等方面来尽力下降私营企业主从事经济活动的买卖费用;经过完善社会保障准则来推动国有企业产权准则革新。所谓“减”是指要削减西部一些区域的人口数量,特别要削减牧区的人口数量。能够意料,在保持现有土地准则和不削减(或不搬运)西部草原区域人口的情况下,根据生计、开展以及东西部区域竞赛等方面的压力,西部区域天然资源的大规划开发乃至粗豪式运用必定难以完全防止。而一旦西部经济开展的要点仍放在天然资源的开发与运用上,那么我国的生态环境恶化问题必将会有进一步的“开展与深化”。


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