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浅谈对政府失灵中的“寻租腐败”的认识

   发布时间:2017-11-17   [点击量:452]  


 【摘 要】在对市场失灵的普遍认识的基础上,政府干预就顺理成章地进入了市场领域,但是政府依然不是万能的,面对市场自身存在的不完美,政府并不能完全取代或者说不能弥补市场中存在的所有问题,反而政府参与市场同样也制造了新的问题,因为政府与市场一样也会失灵的。政府失灵比市场失灵更麻烦,因为市场失灵所造成的一定问题政府的作用可以适当的解决,但是政府作为一种权力优势主体,其不作为或者是作为过度都无法得到及时的更正与纠正,因为作为监督主体的市场参与者处于一种弱势地位,政府毕竟拥有一定的强权,大众要在政府的管理下行动。而“寻租腐败”是政府干预市场运作中最让国家民众痛恨的一种犯罪行为,这不仅为市场的自由健康发展制造了障碍,更是破坏了整个国民生产与收入的平稳增长。而“寻租腐败”之所以屡禁不止,根本原因还是因为权力掌握在政府手中,监督者处于弱势地位,无法从根源上防止寻租的发生。 
  【关键词】政府寻租;政府腐败;资源浪费 
  无论是市场、还是政府或是其他主体,在保证经济发展、财富增加的市场经济运行的过程中都不是万能的也不是完美的,因为市场会失灵、政府会失灵,第三部门等都会失灵。所谓失灵,就是指它们自身所具有的功能无法解决整个复杂的经济环境中所出现的问题,如经济危机的间歇性,市场与政府都无能为力,这是经济本身所具有的内在特质;或者说他们本身的一些从合理动机出发的行为却造成了反方面的效果,这是无法预测和预防的,例如在市场中活动的企业它们会制造污染环境、打扰周围群众的外部负效应,这并非他们本来意愿,只是它们追求自身利益所带来的副产品;但是也有是作为其中的工作人员的故意行为,他们的自私自利行为打扰了市场的正常运转,也使得经济的发展成本认为增加,而政府官员的“寻租腐败”就是最具代表的例子。在对寻租腐败这一让人深痛恶绝的病态行为之前,我们应该先来探讨一下政府失灵的根源。 
  政府失灵是指政府在对经济进行干预的过程中不仅无法有效克服市场自身无法克服的问题,而且却使市场功能的正常发挥都受到阻碍,政府自身存在的缺陷给市场经济带来了新的困境,从而造成资源配置效率低下、浪费普遍的后果。具体表现在,针对市场失灵造成的问题,政府的宏观政策收效甚微,干预政策实施受阻或者根本执行不下去,市场中逐利人不顾法律规定不理良心谴责依然做出不诚实的行为,如今年来令大众颇为担心的食品安全问题,无良商家为了赚钱无所不用其极,做出伤害消费者生命健康的毒品而不是食品。面对如此严峻的问题,政府虽然通过立法、执法等环节加强监管,但依然屡禁不止,这说明政府的策略有问题,并没有真正的找到解决问题的方法。之所以造成这种结果,除了与政府关于食品安全立法的不健全有关,更与执法者徇私舞弊、丧失公德有关系;另一方面,政府对于不该管理的领域过分干预,造成原本可以自如发展的市场环节受到阻碍,发展的成本无故增加。如政府对于准公共物品的垄断造成效率地下,缺乏竞争不利于成本的降低。如通信业务的垄断造成国家民众对于通话支付过高费用。政府失灵在公共物品中的低效率主要是准公共物品领域,因为纯公共物品只能靠政府的强制措施来提供,但是仍然存在供给不公平的现象,如城乡差别,东西部差距都不是一时可以弥补的,而与政府的资源分配策略也密切相关。之所以会存在政府过度干预不当等问题,与政府内部性有关,即政府部门及其工作人员都不是价值中立的公共利益维护者,而是有着自身利益追求的自利人,他们可能会为了一己私利而不顾公共利益,当然最典型的就是政府的寻租行为。 
  所谓寻租行为,经济学家布坎南认为就是人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成资源浪费的活动,或者是在某种制度环境下的经济行为,在这种制度下,人们使自己的价值最大化地努力所造成的不是社会剩余,而是社会浪费,是一种非生产性的高额利润。政府寻租腐败是指政府主动与利益追求的私人勾结,通过暗箱操作把公共物品的供给权送给不具资格的提供商,但是这些商人却与政府中政策制定者有着密切的关系,所以属于政府部门中的负责人徇私舞弊的行为。因为政府官员手中掌握着政策的决定权,为了给自己谋私利而不是从公共利益出发,他们往往把产品的提供权转移给与自己有利益往来关系的企业或商家,这些收益者要么是官员的亲属,要么给了官员大量好处,总之他们在质量和规格上是不符合条件的,也不是通过平等竞争得来的生产权。这事实上是对社会资源的特大浪费,无论是官员还是商家都是对法律与公平的亵渎与犯罪。身为铁道部部长的刘志军,在任职期间违反规定为丁羽心及其与亲属实际控制的公司获得铁路货物运输的计划、运作铁路建设工程项目中标、解决企业经营资金提供帮助,使丁羽心等人谋取利益30余亿元。并且自己收受获益者贿赂不计期数,这是对国家与人民的公共财富的极大犯罪,但却生动地揭示了政府官员寻租腐败的现象。 
  寻租腐败是寻租活动与政府官员腐败结合的表现,因为政府官员手中握有权力,为了从中谋取自身利益他们通过设租给经济自由发展制造障碍,使得投机者有空可钻,由此阻碍了自由竞争,拥有实力的优秀参与者被拒之门外,整个工程的质量会降低,而成本会增加,公共资源的收益被装进了私人的腰包。这是一种十分病态的发展模式,腐败者能够自如地设租舞弊反应的是政府监管制度的缺失,也是对政府官员个人素质教育不足的体现。总之,寻租腐败是一种非常具有破坏性的活动,它是一种非生产性的成本费用,纯属是对社会资源的浪费,因为利益集团或个人为了获得租金的权利与机会需要花费大量的金钱与精力来贿赂掌握决定权的官员,而这些花费是不具有回报性的;政府官员为了自己的私利会花时间与精力来制定有利于自身的政策,即钻营于制定阻碍经济发展增加租金的行为,本身就是对社会资源的浪费,因为官员的时间是应该用来服务社会的;同时,政府寻租为市场的自由竞争设置了障碍,本身就是对公平自由的伤害,这种政府会给民众造成腐败的印象,合法性基础崩溃,国民对政府不再有信任,政府的政策无法很好的执行下去,从而形成一种恶性循环。一个没有良好形象与信誉的政府是没有发展前途的,从而影响整个国家的发展前景,在整个国际社会中国家地位不可能得到提升,从而限制了自身与其他国家组织共同发展的可能,因为不被自己民众信任的国家不可能取得其他国家的信任的。

  在认识政府寻租腐败造成极其严重的结果的基础上,我们必须努力探讨遏制这种状况的措施。政府腐败除了与官员个人的素质、价值观密切相关意外,一个国家的监督机制更起着根本性的作用,因为制度才是遏制腐败的根本措施。在官员拥有决定权的同时,应该设立审查机制,不可把权力无限制的赋予一个人手中,要采取集体决策的制度,虽然在当下中国政府中实行行政首长负责制从而行政首长拥有较大的决定权,但是在强调集中制的重要效率的同时,不能忽视民主制,把民主与集中结合起来后,首长负责制不仅仅要赋予首长决定权,还应当强调首长的责任,要对整个决策效果负责、要对整个决策的集体负责、要对民众负责,那么应该发挥决策集体对首长的监督功能、及时启动事后审查机制,对于造成不利后果的决策追究责任,加大对负责人的惩处力度,而不是变相升迁或调任。新闻媒体通过报道引导社会舆论进行监督,发挥网络反腐的作用,媒体人不应该集中于吸引眼球的无营养的快餐新闻,而应该举起反腐监督政府的正义旗帜,引导民众关注政府的犯罪行为,造成舆论压力,使得政府及其官员不得不洁身自好。在对监督机制进行阐述之后,还应该设法对官员的个人因素进行强调。虽然国家有各种法制限制官员知法犯法,但是一个个活生生的寻租腐败的例子说明仅有法律限制是远远不够的,还应该加强对官员的道德教育,不时地对政府官员进行道德培训,让其提高警惕,反腐的警钟长鸣。可以定期组织他们参观落马官员的监狱生活,定期审查他们的工作成果,防患于未然,而不仅仅是事后处罚;在加强道德制约的同时,还应该发挥信息公开的作用,应该对官员的个人财产情况进行公开公示,官员应该对其个人财产申报,公开透明,便于大众监督。这不是对官员个人合法权利的侵犯,而是作为整个社会资源配置决定者应该对公众透明的义务。 

  总之,政府寻租腐败作为政府失灵的一种严重表现,对于社会资源是极大的浪费,严重影响政府的形象与信用,对于整个国家的经济发展、政治生活都造成不利的后果,必须加以重视并采取措施进行制约。除了对官员加强教育之外,还应该设法一步步的进行官员财产审查公开,使官员个人的财产利益追求处于透明的监督环境中,直接扼杀其谋私利的想法和可能。 

  参考文献 

     [1] 张海如.政府失灵的理论探析[J].山西高等学校社会科学学报,2002(8). 

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  [3] 吴锋.新形势下政府失灵的对策研究[J].中国商界,2009(1). 
  [4] 李忠伟.论经济转型时期的政府失灵问题[J].北方经贸, 2006(9). 
  [5] 陶国庆.政府寻租行为分析及治理对策[J].生产力研究, 2011(6).

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