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汉中市土地集约利用模式探讨

   发布时间:2017-11-29   [点击量:495]  


随着城市化进程的加快,汉中市土地利用存在着两大矛盾: 1)城市发展与耕地资源保护之间的矛盾; 2)资源开发与生态环境保护之间的矛盾。为了解决这些矛盾,本文分析了汉中市土地利用结构的特征: 1) 基于主体功能区划的生态网络格局的构建; 2)城 市发展方向以生态旅游为主; 3)城市发展定位为宜居城市。基于以上特征,概括了汉中市土地多功能集约利用的形成过程,以主体功能区划为核心,以区域产业发展为骨干,以宜居城市为基础,结合集约用地的思想,既保护了耕地资源,又维持了生态平衡,形成生态-生产-生活一体化的城市土地多功能集约利用模式。
  
  关键词:生态理念;土地多功能性;汉中市。
  
  近年来,在相关土地和耕地政策的约束下,耕地面积的减少虽有所控制,但耕地的总体质量却在下降 ,[1]这既造成了行业用地矛盾的突出,又导致了生态环境的恶化,严重地制约了资源-环境-经济的可持续发展。土地面积的有限性和土地需求的增长性之间的矛盾日益凸显,急需借助于合理地组织土地利用来解决。土地利用实质上是土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程 .土地多功能利用,即同一块土地具有不[2]同的功能,是通过土地利用的多功能化来满足人们对有限土地的无限需求 .《土地管理法》中强调土地利用[3]和自然、经济与社会发展的可持续性,将“保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用”作为编制土地利用总体规划的重要原则,即突出生态理念,科学地协调土地资源在产业间、部门间的合理配置 .土地利用系统是[4]一个生态-经济复合系统,人类对土地的利用既要满足社会经济发展对土地的无限需求,还要满足土地利用方式改变对生态环境的改造作用。城市土地的多功能利用是城市建设的目标和方向,基于生态学理论分析和探讨城市土地的多功能利用模式,是生态文明下城市发展建设的必然需求。为此本文对汉中市生态理念下的城市土地多功能利用进行了研究,旨在为两型社会建设过程中汉中市的土地利用和管理提供理论指导和实践依据。
  
  1 研究区域状况。
  
  2汉中市北倚秦岭,南屏巴山,气候条件温暖湿润,年平均降水量890 mm,国土面积27107.5 km .地貌类型多样,以山地为主,占全市总土地面积的75.2%,丘陵占14.6%,平坝占10.2%.该区域汉中盆地是中国着名的3 2粮仓,但耕地资源有限,2011年耕地约204.60×10 hm .生物资源丰富,森林覆盖率达50.12%,境内有汉江、嘉陵江等567条河流,是国家“南水北调”中线工程的水源地,是丹江口水库之汉江水的源头所在地,被公认为:世界同纬度生态环境最好的城市。2011年总人口382.32万人,其中非农业人口81.52万人。
  
  2 汉中城市土地利用现状。
  
  汉中市地处陕西省西南部,位于关中、成渝、汉江经济圈结合地带,具有“三圈交汇”的经济地理优势,区位优势明显。随着国家西部大开发战略的深入实施和陕南实现突破发展的需要,汉中市正处于城镇化建设和经济发展的快速时期。同时汉中位于国家秦巴山地生态屏障区,在国家主体功能区划中属于限制开发区,在土地经济属性的生产性功能与土地自然属性的生态性功能不断转换角逐之中,产生了不同的土地利用结构,因此土地利用功能因其结构的不同而各异,使城市土地利用呈现以下两大主要矛盾。
  
  2.1 城镇化进程中城市发展和耕地资源保护之间的矛盾。
  
  土地是人类一切生产生活的载体,保证一定数量和质量的耕地资源是人类赖以生存的基础。随着城镇化、工业化进程的加速和人口的急剧增加,非农业人口不断增加而耕地资源不断减少。 1996年汉中市常用耕地面积3 2 3253.  85×10 hm , 总人口 362. 2 9 万人,其中非农业人口 62. 5 5万 人。截止 2011年 常用耕地面积净减 49 .25 ×102hm ,总 人口净增 20.  03万 人,其中非农业人口占 94 .7 1% . 1996 - 2011年 耕地面积逐年减少率为 1.  2%,总人口年增长率为 3 . 5‰, 非农业人口增长率为 1.  9%.为了满足日益增长的城市人口用地需求和与社会经济发展相适应的需要,城市用地面积不断扩张。 年汉中市由县级市改为地级市,中心市区建成区面积为 自西部大21996 16 km ,开发后,城市建成区面积扩张,截止 年中心市区建成区面积净增 . 年增长率 . %;同时, -22007 11 5 km , 6 53 19962007年 国内生产总值净增 191. 9 9 亿元,年增长率为 17.  28% . 2007年西汉高速公路的开通加强了陕南和关中经济区联系,汉中市经济大发展, 2007 - 2011 年国内生产总值净增 355.  07亿 元,年增长率为 30. 3 6% , 2011年中心市区建成区面积为 比 年净增 . 年增长率为 . %(表 .伴随着中心市区面积的增加,城2 260 km , 2007 32 5 km , 21 15 1)市经济辐射能力增强,城市交通、公共基础设施和居住环境不断得到改善和提升,使城市建设占用耕地资源的数量快速增加,城市发展与耕地资源保护之间的矛盾也就越来越明显。
  
  从表1可以看出,汉中市建成区面积是随着经济的发展和城市化的建设而同步增加的,非农业人口从2006年2 2到2011年净增加6.98万,建设用地面积由2006年的279.2hm 增加到2010年的1771.9 hm ,是2006年的6.35倍,2 2所占用的耕地面积也由2006年的231.71 hm 增加到2010年的1319.84 hm ,耕地资源大量减少。大量实证研究表明,无论是大城市还是中小城市,城市化建设必须以基础设施建设和城镇建设为基础,势必面临着城郊区农用地的大量侵占 .目前,汉中市人均耕地为 . 按照联合国人均耕地 . 的警戒线,汉中市将面临[5] 2 20 054 hm , 0 053 hm着耕地资源紧张和粮食基本保障之间的矛盾。以上数据表明: - 年耕地资源净减 . × 主3 21)1996 2003 50 86 10 hm ,要在于 1998 - 2003 年是我国改革开放以来对现有耕地资源管理较弱的时期, 2004年以来国家加强了对耕地资源保护的力度和土地利用用途的管制。 2)城市化进程的加快和非农业人口的增加导致城市用地面积不断扩张,区域耕地资源保护与城市用地紧张之间的矛盾日益突出。 3)加强城乡土地利用的统筹规划是缓解矛盾的可行措施。城市用地不断扩张,造成了农用地的大规模减少,其意味着居民生产资本的流逝和人们生活资本的减少,严格控制城市用地规模和保护基本农田成为该时期城乡土地管理的重点。
  
  2.2 城镇化进程中资源开发与生态环境保护之间的矛盾。
  
  在经济发展初期,由于技术、资金等的限制,不可避免的会造成对资源的浪费和对环境的污染。此外,人口数量的增加和人均消费水平的提高等原因也会造成环境资源的过度使用,这些在一定程度上都会引发环境问题。土地作为地方财政的主要收入和城市建设的立地空间,随着经济发展和城市建设的需求,耕地资源逐年减少,导致了粮食总量下降。为了提高单位面积粮食产量,农用化肥施用量逐年增加,以及一些保障粮食稳产高产的农用药品使用,致使一些有毒有害物质随着土壤化学元素的迁移,进入生态环境,导致土地生态环境质量下降,引起区域生态环境脆弱。如图 1,汉中市随着粮食播种面积逐年下降,单位面积农用化肥施用量逐年增加,二者相关性达 0 .9 0.当牺牲环境超过一定的限度,就会引起环境问题。此外,汉中市地处我国中西部结合区和南北区域过渡带,具有独特的地质、地理环境和丰富的自然资源,区域内矿产资源丰富,但资源利用方式粗放,矿业及相关产业科技含量较低,且该区域属于地质灾害易发区,矿山资源的开发导致水土流失、植被破坏等生态环境问题加重。有成果表明汉中市城市化与生态环境综合发展水平整体呈上升趋势,但城市化的发展速度快于生态环境的发展速度,城市化与生态环境复合系统的协调度较低,总体上处于失调状态 .资源开[6]发是经济发展的基础,在一定范围内的资源开发会促进经济增长,提高城市化率,但是当超过生态环境容量范围,资源的开发利用会导致生态环境的恶化,影响经济发展速度。而研究表明:资源开发与生态环境保护之间在经济发展初期往往是对立矛盾的。
  
  3 生态理念下汉中市土地多功能利用模式的探讨。
  
  土地作为人类活动的空间场所,土地利用结构的调整促进了经济结构的转变。一个合理的用地结构除了会满足良好的生态平衡要求,还会实现合理的经济结构要求。因此,土地利用结构调整应根据国民经济发展的需要和区域的社会、经济和生态条件,在区域发展战略指导下,因地制宜、合理布局使土地利用功能由单纯的生活-生产目的转变为生活-生产-生态三者相结合的目标,在 3大功能中,生态功能是基础,是生产功能、生活功能实现的前提条件 .已有成果提出基于生态理念的土地利用总体规划,强调作为规划用途的土地利用分类应[7]综合考虑土地的生态、经济、社会等功能 .此外,土地本身是一个生态系统,土地生态管理以生态系统结构[4]和功能分析为基础,通过生态评价、规划、设计和实施生态工程,达到管理的目的 .基于此,对汉中市土地利[8]用生态结构功能分析对于指导区域和城市的规划具有重要价值。
  
  3.1 基于生产养育功能的生态网络格局构建。
  
  土地的生产养育功能是一个城市形成和发展的基础,生态安全是一个国家或地区生存安全的环境容量,为了保障人类赖以生存和发展的自然生态系统和经济发展之间的高度协调性,我国构建了生态安全战略格局。在《全国生态功能区划》中,明确指出:秦巴山地区生态系统结构单一,生态功能处于衰退。要加强该区域的生态恢复和建设。同时,根据国家发展战略,陕西省主体功能区规划明确汉中为限制开发区域的国家级层面重点生态功能区,强调秦巴山地生态屏障要重点维护森林生态系统和生物物种多样性,加强水源涵养,以及汉丹江两岸生态安全带要重点开展水土流失治理、污染防治和沿江绿化,打造南水北调中线水源区绿色生态走廊。表明区域土地利用方式除了满足区域粮食生产能力以外,还承担着国家生态安全的重大责任,使用地类型发生了很大转变。国家生态安全战略的实施是为了改善国家生态环境,保障经济发展的顺利进行,促进国家或区域的可持续发展。土地作为自然的产物,本身就是生态系统的子集,国家生态网络格局的构建在一定程度上保护了土地生态系统,使土地质量大大提高,增加了可利用土地资源,实现了土地生产功能和生态功能的结合,所以,国家层面的土地功能区划,决定了区域土地利用规划的功能定位和发展方向。
  
  3.2 基于景观文化功能的生态旅游城市构建。
  
  由于地理位置特殊,该市生物资源多样,自然景观独特,加之历史文化厚重,旅游资源丰富且生态环境良好,其中,森林覆盖率达 51.  2% ,植被覆盖率 56%.先后被评为“国家历史文化名城和全国生态示范区建设试点地区”,如表2 .
  
  自西部大开发和“三农”问题提出以来,该市围绕“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”和“发展绿色产业、建设绿色汉中”战略,旅游业逐渐成为该市国民经济新的增长点和重要的先导性产业, 2007年被评为“中国优秀旅游城市”.丹江口上游规划也明确提出该区域要充分利用秦巴自然风光和人文资源优势,大力发展旅游产业,构建生态旅游城市。陕南循环经济产业发展规划中明确提出:坚持循环经济发展战略,积极实施资源节约和环境友好的两型社会,积极发展集历史文化、休闲度假和生态旅游为一体的生态旅游产业,旨在保护区域生物资源多样性,积极发展低能耗、高增长、高产出的第三产业。当旅游成为人们追求自由和自我认同的普遍行为时,往往通过建立自然保护区和森林公园来保护自然景观和生态环境,以形成风景旅游地(表 3)。生态旅游城市强调了对城市发展的环境保护,提出了城市的发展方向。旅游业是高附加值产业,随着旅游业的发展,旅游用地数量及旅游用地内的建设用地数量不断增加,旅游用地类型呈现多样化,其用途趋向综合性和复合型 ,以旅游业为主导产业,在一定程度上促进了城市用地的多功能性。
  
  3.3 基于空间承载功能的宜居城市构建。
  
  随着经济的快速发展和人口数量的增加,土地资源不断被开发和利用,城市空间逐渐扩大,致使耕地锐[10]减,引发了一系列生态环境问题。《汉中市城市总体规划2010-2020》 提出了“国家历史文化名城、滨江生态宜居城市、国内知名的旅游休闲城市”的发展定位。市区内土地利用方式发生转变:(1)在汉江城区段形成202 2 2km 的汉江湖公园,其中水域面积15 km ,绿地和湿地面积5 km .(2)构建18个广场、10个公园,成片绿地面2积2000多亩。(3)在生态环境优越的区域,规划布局10个30万 m 以上的大型居住社区,并配套相应的公共服务设施。(4)用环城绿地将城东、城西北和城西南三个城市生长轴衔接起来。截止2010年人均公共绿地面积为27.56 m ,已基本达到国家园林城市标准。城市发展以宜居城市建设为目标,在加强城市内部生态环境建设的同时,促进了城市内部土地结构的调整和多样化,导致了土地功能的复合型。目前汉中市三次产业结构需进一步调整,在特定经济发展水平下,土地利用结构与其经济发展水平是相适应的,现处于土地利用调整期。
  
  与此同时,随着土地生产、生活和生态三个基本功能的发挥,土地的服务功能会随之增加,如承载在土地现有功能作用下形成的文化功能,并且城市土地能起到一种储蓄增值的作用,反映了土地的财产增值功能。从以上分析,区域土地利用规划需建立在国土规划的基础上,结合区域经济发展的需要,进行土地利用调配和优化的过程。综合性城市用地结构合理性高于单一职能类型城市 .汉中不仅是国家生态保护重点区,还是区域[11]政治、经济、文化中心,三种职能结合起来,相辅相成,才能促进城市用地的合理性。
  
  4 生态理念下土地多功能集约利用的形成。
  
  对土地而言,一个健康的土地系统不仅需要具有结构上的完整性,还必须实现功能上的连续性,其中功能优化为[7]核心和最终目标 .区域土地集约利用是对土地资源利用的优化配置,在区域土地利用合理性结构条件下实现区域土地的最大产出和土地利用效益。城市土地集约利用从人力资本型集约到资本技术型集约,再到结构型集约,最[12]后随着城乡土地利用的空间融合而趋于生态型集约 .表明土地集约利用已从单纯的生产性集约利用转向了生产与生态相结合的集约利用。对于一个区域而言,要保障土地利用综合效益的提高,促进经济-社会-生态的协调发展,土地利用方式的优化配置既要实现土地利用方式的优化,还要实现不同的土地利用方式上所承载的土地利用功能的优化。按照系统论的观点,整体功能应大于部分功能之和,但其前提是各部分之间要有合理的组织结构,部分合理是整体优化的基础,整体优化又为部分功能的正常发挥提供了环境保障。所以整体用地结构的优化与单一地块利用集约化要统一,才能实现土地的多功能集约利用,有利于土地利用的“多营”和“多赢”,是实现城市可[3]持续发展的必由之路 .理论表明:土地利用系统的组织水平越高,则功能越复杂;组织水平越低,功能越简单,[2]多种功能并重的土地利用结构是调和型土地利用结构的子系统,因此最高层的土地利用系统是调和型的 .国家级主体功能区划为汉中市土地利用规划提供了土地资源开发利用的框架,在此基础上根据产业结构调整的用地思想,为区域土地利用规划提供了骨架,当土地利用规划的组织水平达到一定程度,宜居城市的发展目标为其提供优化基础,实现了城市土地利用结构的复杂性,同时结合集约用地的思想,使城市用地更加趋于合理,最终才能实现土地的多功能集约利用,促进和推动宜居城市的建设,如图2.
  
  5 结论。
  
  土地是自然的产物,本身是一个生态系统。不同的土地利用方式表现出不同的生态功能系统,即土地利用方式的转变反映了区域土地生态功能的变化,导致区域生态环境的变化,土地生态系统的内稳性越高越具有较高的生产力和稳定性。合理的土地利用规划是土地功能实现的基础,根据国家主体功能区划,不同区域土地所承载的土地利用主体功能存在差异性,合理的土地利用规划既要体现地方经济发展的需求,又要符合国家土地资源开发的要求,所以土地利用的优化既要实现资源的优化配置,还要实现土地功能的优化。而这种功能优化不是传统意义上土地生态、生产、生活单一功能的优化,而是土地生态-生产-生活相结合的复合型优化,是土地利用方式调和型的优化,即同种土地利用方式却承载着多种土地利用功能。基于生态理念的土地多功能利用提出了土地利用方式的转变要以生态环境建设为优先,在其基础上实现土地利用资源的优化配置,缓解了资源开发与环境保护之间的矛盾。土地集约利用的思想,是以节约用地,保护耕地资源为核心,提高用地经济价值是土地复合功能的优化的表现。汉中市既是国家南水北调水源地和生态屏障功能区,又是陕甘川渝省际毗邻地区,其土地利用规划需建立在全国主体功能区划的基础上,以生态环境建设为优先,在此基础上结合区域经济发展中三次产业结构的调整,进行区域土地资源的优化配置,通过土地的集约利用思想,优化土地利用结构,以期实现土地利用多种功能的复合,保障土地资源的可持续利用和开发。
  
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