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出境旅游安全风险及防控对策

   发布时间:2017-12-05   [点击量:549]  


摘要: 出境旅行规划持续增长,旅行者所面对的安全危险不断晋级,做好危险防控、保证旅行者安满是出境旅行健康展开的根底.出境旅行安全危险包含天然灾祸危险、公共卫生危险、社会安全危险和事端灾祸危险四种类型,具有广泛性、杂乱性、类型会集性等特色.文章从天然条件、社会要素、运营管理要素和旅行者几方面剖析了安全危险发作的原因,并提出了防控对策.


关键词: 出境旅行;安全危险;危险防控


0 导言


进入本世纪以来,出境旅行持续增长.世界旅行组织发布的数据显现,自 2012 年以来,我国出境旅行的人数一向高居世界第一,2014 年人数破亿,到达 1.09 亿人次;2015 年到达 1.1 亿人次;2016 年出境旅行 1.22 亿人次.未来 5 年我国出境旅行还将达 7 亿人次.从旅行消费来看,自 2012 年起,我国接连多年成为世界第一大出境旅行消费国,对全球旅行收入的奉献年均超越 13%.出境旅行的规划不断攀新高,旅行意图地规模也越来越广.截止2016 年 12 月初,我国公民出境旅行的意图地国家已达151 个,世界各大洲都呈现我国旅行者的身影.我国人出境游的次数越来越多,脚步越走越远,但一起所面对的安全危险不断晋级,严重要挟着旅行者的人身和产业安全.展开出境旅行不只要有量的添加,更要重视质的进步,而做好危险防控,保证旅行者安满是出境旅行质量的重中之重.


1 出境旅行安全危险的类型和特色


安全危险是指没有发作但可能发作的危险,一旦发作,则会要挟到人的生命和产业安全.不管人的片面是否意识到,旅行安全危险都是客观存在的,并随同着旅行活动展开的进程中.人们能做的就是及时地把客观存在的安全危险要素及规则进行科学剖析并采纳有用应对办法,以躲避或减轻危险带来的丢失.


1.1 出境旅行安全危险的类型


出境旅行安全危险可分为四种类型:天然灾祸危险、事端灾祸危险、社会安全危险和公共卫生危险.天然灾祸危险首要包含地震、火山活动、泥石流、滑坡、坍塌等地质地貌灾祸,飓风、暴雨、冰雪灾祸、极点温度等气候气候灾祸,以及洪水和海洋灾祸等;事端灾祸危险首要表现为交通安全事端、涉水事端、设备安全事端、火灾爆破和事务安全等;社会安全危险首要表现为掠夺、盗窃、绑架、凶杀、诈骗等,以及骚乱、暴乱和恐怖袭击等;公共卫生危险,首要包含传染性疫情、食物中毒以及其他卫生危险.


1.2 出境旅行安全危险的特色


1.2.1 广泛性. 安全危险广泛存在于旅行活动中.其一,从旅行活动进程上看,安全危险随同旅行活动的一直,存在于食、住、行、游、购、娱各个环节;其二,从安全危险存在的空间看,旅行意图地都会或多或少地存在某种安全危险,没有百分之百的安全之地;第三,不管旅行的意图是什么、旅行的方法怎么,各种类型的旅行者都可能面对安全危险.


1.2.2 杂乱性 从两个层面看,第一,来历杂乱,安全危险既可能来自单个的国家或区域,也可能会全球多点一起迸发;既可能来自天然环境,也可能来自人类社会.天然环境任何一个要素发作灾变都可能带来危害,发作危险.而来自于人类社会的要素就愈加杂乱多变,这是因为多元化的社会利益主体之间的对立催生出许多潜在的危险问题,构成危险的杂乱多样.其二,安全危险往往不是独自运转,某一危险的发作会诱发其他危险,多种危险交互交错,构成复合型的安全要挟,危害性加强,防控难度也更大.


1.2.3 类型会集性. 各种类型危险发作的频率并不均衡,具有必定的会集性.从国家旅行局发布的"出行提示"和我国领事效劳网发布的"安全提示"可看出,虽然安全危险信息涵盖了上述四种类型,但各类危险信息呈现的频率并不相同,其间以社会安全危险居首位.社会安全危险中,有关恐怖袭击的信息最为杰出,天然灾祸危险则会集在地震、火山活动和飓风几项,事端灾祸危险以交通事端、涉水事端较多,公共卫生危险则以传染性疫情最典型.


1.2.4 散布差异性. 出境旅行安全危险在区域散布上呈现显着差异.当时,我国内地居民旅行意图地国家和区域已达 153 个,而安全危险信息表所触及的国家和区域则会集在 40 个左右,这在必定程度上反映出出境旅行安全危险在空间散布上具有必定的会集性,并且不同区域的危险类型也呈现显着差异.


东亚区域天然灾祸危险较为杰出,表现为冰雪、地震、火山活动、飓风暴雨;东南亚和南亚区域除简单遭受天然灾祸外,事端灾祸危险比重较大,游客意外受伤、溺亡等事端频频发作,据报道,仅 2017 年 1 至 5 月就有 30 名赴泰南普吉、甲米、苏梅的我国游客不幸逝世.此外,恐怖袭击、各类社会治安问题、社会动乱、盛行病疫也是东南亚、南亚旅行要面对的安全危险.


近年来欧洲国家反恐形势严峻,频频发作的恐怖袭击成为欧洲旅行意图地杰出的安全危险.一起,到欧洲国家旅行的我国游客还遭到许多治安问题的困扰,如法国、意大利发作过多起我国游客被盗窃、掠夺的事情,乃至连治安形象杰出的瑞典最近也接连发作我国公民个人或旅行团队资产在酒店及旅行景点被盗抢案子,资产丢失惨重.


北非的埃及、突尼斯等国面对恐怖袭击、社会动乱和治安问题等安全危险,南非发作过多起针对我国游客的装备掠夺恶性事情,利比里亚、尼日尔等国则存在必定的疫情危险.


1.2.5 危险防控和救援难度大. 与国内旅行比较较,出境旅行面对类型杂乱、散布广泛的安全危险,从防备、操控、救援到各种善后作业都不是一国政府可以自行决议、独立处理的,而要遭到国家之间、职业组织间的公约和世界公约的束缚,某一环节交涉呈现问题,便会延误危险防控和救援的整体作业,导致旅行者人身、产业遭受丢失.


2 出境旅行安全危险的发作要素


2.1 天然条件


各种天然灾祸的发作首要与构成天然地理环境的六大要素有关.其间,地质结构、地貌条件、气候气候、水系水文及植被条件等对天然灾祸的构成影响最大.因为这一系列要素的影响,可以导致比如地震、火山、暴雨、洪涝、滑坡、泥石流、飓风、恶劣海况等天然灾祸发作.


2.2 社会要素


2.2.1 经济展开状况. 意图地国家的经济展开状况可以间接地影响到旅行安全危险的发作.经济展开水平可以决议当地的旅行设备和效劳水平,而相关设备不完善、效劳落后,则是引发安全事端的重要原因.假如意图地国家经济长时间低迷,赋闲人口增多,贫富悬殊加大,则可能导致违法率上升,旅行者遭受盗窃、掠夺、诈骗等安全问题的危险随之添加.


2.2.2 文明背景要素 .出境旅行是一种跨文明交际,旅行者与意图地国家居民在价值观、风俗习惯、宗教信仰、言语、行为等方面存在许多差异,假如交流交流不畅,不能相互理解尊重,则可能导致文明抵触.我国游客的一些行为之所以引起当地居民的不满乃至恶感,除个人实质问题的原因外,部分应归结为文明背景差异所造成的.旅行者在往常日子的环境中养成的的行为习惯,会在旅行途中不知不觉表现出来,从而为自己埋下安全隐患.


2.2.3 政治要素. 政治要素可能导致出境旅行意图地国家的内部或世界间的恐怖主义活动和社会动乱.进入本世纪以来,恐怖主义活动猖狂,恐怖组织为到达政治、宗教等意图,频频发起爆破、空中绑架、绑架人质等举动,给意图地国家和游客带来心思惊惧和安全要挟.恐怖袭击事前极具隐秘性,发起之时难以操控,对旅行者的人身安全要挟巨大,特别需求警觉.


意图地国家因权力和意识形态奋斗、宗教或种族抵触、别离主义等原因引发的大规划游行、骚乱或暴乱可能搅扰旅行活动的正常展开,或引起旅行者精神紧张,乃至可能使旅行者遭受人身损伤,而成为无辜的牺牲品.


2.3 管理及运营要素.意图地国家政府方面,如对社会治安处理不力,不能为旅行者供给安全的旅行环境;或对当地旅行运营者监管不严,发作运营者欺客宰客等危害旅行者权益的状况.有时,政府作业人员的不妥管理行为,就是发作安全危险的直接原因.如对我国旅行者的歧视性执法检查、乃至使用其身份和权力对旅行者进行敲诈勒索.


出境旅行组团社方面,旅行社组织招待游客时在运营管理上的遗漏是发作安全危险的重要要素.处理出境手续,组织吃、住、行、游、购、娱等各种活动,任何一个环节呈现疏忽,都会使旅行者轻则不能安心完结旅行活动,无法完结旅行的意图;重则发作人身损伤、产业丢失.为此,我国《旅行法》、《旅行社法令》、《旅行安全管理办法》等法律法规规则了旅行社对旅行者的相关职责,如安全提示和警示、安全事端处置和救助等职责,以保证出境旅行者的安全和权益.


2.4 旅行者本身要素


2.4.1 安全危险意识冷漠. 在阅历了 03 年非典、08 年汶川地震和其他大大小小的各类灾祸之后,我国公民的安全危险意识遍及增强,但与发达国家的国民比较,还需进一步进步.并且,旅行"审美"、"愉悦"的实质决议了旅行者在心思上行为上的自我"解放",使其在审美和愉悦的进程中或放松警觉,成为违法的目标;或放纵行为,轻率从事危险性较高的活动,以及不管安全正告闯入危险区域等.2017 年 7 月 16 日下午 2 时 50 分左右,在泰国普吉府旅行的两名我国籍男人,就因为无视芭东"自在"海滩上的红旗警示,下海游玩,成果被大浪卷走,或已丧生.


2.4.2 个人实质问题. 人的言行举止是其实质涵养的重要表现.跟着出境旅行者数量的大规划添加,旅行者的不文明行为如不守交通规则、不守次序、乱扔废物、不尊重意图地国家的文明风俗等,引来当地居民的批判,乃至由此而发作胶葛.2017 年年 6 月,有泰国媒体接到清迈寺庙导游告发称,一对我国游客和摄影师在清迈松德寺内做出非常不恰当的行为,在安放着泰王骸骨的佛塔上拍婚纱照,相互追逐嬉戏,还对着佛塔扔捧花,此举引起当地民众的不满.


3 危险防控对策


出境旅行者人数越来越多,所面对的安全危险也越来越大,做好危险的防控作业,构筑完善的保证系统是出境旅行健康展开的基本要求.


3.1 加强出境旅行法律制度的建造


上个世纪九十年代以来,我国就连续公布了多部针对出境旅行的法律法规,1997 年国务院公布的《我国公民出国旅行管理暂行办法》、2002 年的《我国公民出国旅行管理办法》都触及了出境旅行安全问题.2013 年公布的《中华公民共和国旅行法》树立了旅行安全专章,规则了政府、旅行运营者、旅行者在旅行安全方面的权力、职责和职责.2016 年国家旅行局出台《旅行安全管理办法》,就旅行运营者的安全出产、旅行主管部分的安全监督管理,以及旅行突发事情的应对等方面进行了详细详细的规则.但专门针对出境旅行安全的规则仅散见于上述法律法规中,不成系统.为此,主张拟定专门的出境旅行安全法律法规,就危险防备、危险操控、救援等举动进行详细规则,清晰政府、企业和旅行者个人的权力、职责及职责,使出境旅行安全保证作业法制化.


3.2 完善出境旅行安全的预警机制


2006 年国家旅行局和交际部发布了 《我国公民出境旅行突发事情应急预案》,预案初次树立起包含预警信息搜集、预警评价和预警发布等内容的旅行安全预警机制.


现在,我国出境旅行者获取意图地国家安全信息的途径首要有国家旅行局网站和交际部分的我国领事效劳网.我国领事效劳网的效劳目标是整体我国公民,并不特别针对出境旅行者,其网站树立"安全提示"一栏,不定期向侨居国外的公民发布领事预警信息,提示内容所触及的安全危险较全面,但因为效劳目标的广泛化,不可能就旅行活动中怎么防备安全危险进行专项细化阐明.长时间以来,交际部分在出境旅行安全预警作业上发挥着主导作用,而作为旅行主管部分的国家旅行局,在出境旅行安全预警方面却起步不久,缺少自己的信息搜集途径,相关信息首要来历于我国领事效劳网和驻外使馆,所供给的信息不行全面,更新也不及时.


完善出境旅行安全预警机制,一是要发挥国家旅行局的主导地位,承当境外旅行安全信息的搜集、收拾、剖析与发布;二是要加强国家旅行局与相关政府部分、企业、社会组织和媒体的联动,构筑信息传达网络,进步安全危险信息的受众面,将信息及时、全面、精确地供给给旅行者.


3.3 加强世界协作


出境旅行安全作业的展开地址首要在境外,及时有用的安全保证有必要经过世界协作来完结.政府部分应加大世界交流,在领事维护、冲击世界旅行违法、世界救援及反恐方面探究有用途径,活跃进行协作.为更好地维护两边海外公民的安全利益,我国和意大利共同商定两国警方在旅行旺季展开联合警务巡查.2016 年 5 月以来,我国警员分别在罗马、米兰、佛罗伦萨和那不勒斯四个城市,与意大利警方进行联合巡查,帮忙意警方处理旅意我国游客安全相关问题.这是我国公安机关为维护海外我国游客的切身利益而展开世界协作的新测验.


3.4 加强出境旅行安全危险教育


旅行者是安全保证的目标,其安全实质反过来又是确保安全的重要根底.政府和旅行企业要做好出境旅行的宣扬和引导,经过多种途径加强旅行者对出境旅行安全危险的重视,展开意图地国家法律、文明和风俗习惯的认知教育,强化危险意识,进步其应对境外突发事情的才能.


3.5 完善出境旅行稳妥系统


比较于国内旅行,出境旅行遭受安全危险的可能性更大,而旅行者抵挡危险的才能更弱,有用的稳妥产品可以下降各种意外带来的丢失,进步安全保证才能.标准出境旅行稳妥市场,树立包括意外损伤事端丢失和产业丢失、票证丢失、旅程延误、行李延误、紧迫医疗救援、医疗费用补偿等险种,开发针对高危险旅行项意图特别险种,完善旅行稳妥系统,以处理旅行者在安全方面的后顾之虑.


参考文献:


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