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政府采购招投标中“撤回”与“撤销”的差异

   发布时间:2017-12-06   [点击量:532]  


 在政府收购中经常有招标文件、招标方案的“撤回”与“吊销”,尽管仅有一字之差,但各自的概念内在和法令效能各不相同。关于两者之间的实质性差异,政府收购供货商尤其要厘清,防止参加招招标活动中的“撤回”(实践是吊销)行为导致招标保证金一去不复还,然后构成丢失。那么,“撤回”与“吊销”到底有哪些不同?各安闲政府收购中的法令效能又怎么?笔者就此进行详细剖析和讨论,期望广阔从业人员在实践中能正确理解和使用两者,更好地保证招招标各方当事人的合法权益。
  
  “撤回”、“吊销”的内在
  
  (一)“撤回”的概念。从字面讲,撤回,简略地说就是回收、吊销原决议的意思。
  
  (二)“撤回”的内在。“撤回”一词,根据《现代汉语词典》的解说,其意义大概有两种 :1. 使驻在外面的人员回来 :撤回戎行、撤回代表。2. 回收(宣布去的文件等):撤回提案。可见,根据上述解说,“撤回”的词义内在重在“回”字这一动作行为之上,即撤回戎行、代表,回收宣布去文件等。
  
  “撤回”用在法令和行政法规之处本不多见,相关法令条文举例如下 :1.《招标招标法》第二十九条规则招标人可在提交招标文件的截止时刻前撤回已提交的招标文件 ;2.《合同法》第十七条规则要约能够撤回,第二十七条规则许诺能够撤回 ;3.《民事诉讼法》第一百五十六条规则上诉人能够请求撤回上诉等。
  
  (三)“吊销”的概念。从字面讲,吊销是指因为行为具有瑕疵,因此予以纠正,以使法令关系康复本来状况。
  
  (四)“吊销”的内在。“吊销”一词,根据《现代汉语词典》的解说,其意义也有两种 :1. 吊销 :吊销处置、吊销职务。也作吊销。2.《新华字典》的解说意为:从法令上吊销,如吊销法院判定。由此可见,“吊销”的词义内在重在“销”字这一状况描绘之上,即销掉效能、吊销权力等。
  
  “吊销”用在法令和行政法规之处,相对“撤回”而言数量较多,相关法令条文举例如下 :1.《合同法》第十八条规则要约能够吊销 ;2.《民法通则》第五十九条规则被吊销的民事行为从行为开始起无效 ;3.《立法法》第八十八条规则吊销法令、行政法规等法规的权限 ;4.《民事诉讼法》第一百五十三条规则吊销判定等。
  
  《招标招标法施行法令》第三十五条分为两款规则了招标文件的撤回、吊销及招标保证金的交还等内容。主款为强制性规则,包含招标文件的撤回主体、撤回时点、撤回程序、招标保证金的交还职责及其期限 ;副款则为恣意性规则,关于吊销的招标文件,规则招标人具有是否交还招标保证金的权力。
  
  “撤回”、“吊销”的法令界定

 

      在政府收购活动中,关于招标文件(要约)“撤回”和“吊销”,首要见于法令、行政法规和部门规章的一些规则。但现在,应该说政府收购相关法令法规之间对同一事项的规则存在不一致的现象,有些条文能够彼此弥补,有些条文却彼此抵触,需求咱们根据法令位阶和效能层次判别是否适用。
  
  (一)《招标招标法》
  
  《招标招标法》第二十九条规则 :招标人在招标文件要求提交招标文件的截止时刻前,能够弥补、修正或许撤回已提交的招标文件,并书面告诉招标人。弥补、修正的内容为招标文件的组成部分。
  
  (二)《招标招标法施行法令》
  
  《招标招标法施行法令》第三十五条规则 :招标人撤回已提交的招标文件,应当在招标截止时刻前书面告诉招标人。招标人已收取招标保证金的,应当自收到招标人书面撤回告诉之日起 5 日内交还。招标截止后招标人吊销招标文件的,招标人能够不交还招标保证金。
  
  (三)《合同法》
  
  《合同法》第十七条规则 :要约能够撤回。撤回要约的告诉应当在要约抵达受要约人之前或许与要约一起抵达受要约人。
  
  《合同法》第十八条规则 :要约能够吊销。吊销要约的告诉应当在受要约人宣布许诺告诉之前抵达受要约人。
  
  《合同法》第十九条规则 :有下列景象之一的,要约不得吊销 :
  
  (1)要约人断定了许诺期限或许以其他方式明示要约不行吊销 ;(2)受要约人有理由以为要约是不行吊销的,并现已为履行合同作了准备工作。
  
  “撤回”、“吊销”的法令运用
  
  《招标招标法》第二十九条仅对招标文件的“撤回”做出规则,并未触及招标文件的“吊销”景象。先期施行的《合同法》则对要约做出“撤回”和“吊销”两种规则,如第十七条规则要约能够撤回,但撤回告诉应在要约抵达受要约人之前或许与要约一起抵达受要约人 ;紧后的第十八条则规则要约能够吊销,吊销告诉应在受要约人宣布许诺告诉之前抵达受要约人。
  
  招标政府收购活动作为民事活动之一,遭到《招标招标法》与《合同法》的两层束缚,因此需求在前述“二法”之间寻求联络并抵达平衡。笔者招集同行通过研讨剖析,构成一致 :“招标布告”同等“要约约请”,“招标文件”即为“要约”,“中标告诉书”则是“许诺”.由此进一步推论,招标文件的提交即为“要约抵达受要约人”,中标告诉书的宣布同等“受要约人宣布许诺告诉”.
  
  根据上述一致,招标文件作为要约,应当满意《合同法》关于要约的“撤回”和“吊销”两种规则,即一起存在招标文件的“撤回”和招标文件的“吊销”两种景象。根据合同法相关规则,招标文件提交截止之前,招标文件作为要约没有收效,此刻所发作的“撤招标文件”的行为为“撤回”;而在招标文件提交截止之后至招标有效期停止之前,招标文件现已发作要约效能,彼时所发作的“撤招标文件”的行为现已升格为“吊销”.
  
  关于招标文件“吊销”导致的招标保证金是否交还问题,主张招标文件从公平公平的视点动身,明示招标保证金交还或不交还的适用景象 ;如不交还,主张招标文件持续明示招标保证金不予交还的清晰条件和对应金额,防止招标招标两边因此发作争议,促进政府收购活动依法依规施行。
  
  “撤回”、“吊销”的适用景象
  
  在政府收购实践活动中,撤回和吊销两个术语,运用最多的是在招标文件上。招标文件“撤回”与“吊销”存在较大的法令差异,两者应当别离适用于不同的景象。一般来说,招标文件“撤回”源于招标人的片面因素,在招标截止前自愿抛弃招标,然后防止招标保证金可能发作的丢失。招标文件“吊销”往往非招标人的片面自愿,更多源于客观现实或许其他窘境,不得不抛弃招标保证金然后防止遭受更大的丢失或许取得额定收益。关于撤回和吊销在实践中可能的适用景象笔者作了如下剖析 :
  
  (一)招标文件“撤回”的适用景象为1. 招标人以为市场竞赛剧烈本身不具有相应优势,因此抛弃招标。
  
  2. 招标人以为竞赛环境缺少公平、公平,不肯浪费时刻、物力。
  
  3. 招标人现已不再具有招标布告或许资审文件要求的合格条件,如资质降级、发作严峻质量事故、答应证件被行政暂扣等。
  
  4. 招标人财政状况发作问题,如根本账户被法院查封、缺少招标保证金等。
  
  5. 招标文件呈现严峻失误且无法进行修正,如中标后可能构成较大丢失。
  
  6. 招标人采纳的竞赛“技巧”,成心致使招标人缺乏 3 家以便从头招标或不再招标。
  
  (二)招标文件“吊销”的适用景象为1. 招标文件呈现严峻失误如中标后构成严峻丢失,但因发现机遇较晚错失“撤回”时机,如招标报价呈现严峻误差、全体丢项或许小数位过错等。
  
  2. 招标人在开标后中标前的期间,呈现严峻变故导致无法履约合同,如资质降级或吊销、财政破产、营业执照刊出等。

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