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我国人事行政管理弊端与改革

   发布时间:2017-12-06   [点击量:496]  


人事行政的含义及其含义所谓人事行政,是以国家行政人员或公事员为首要方针的一系列管理理论、法规、准则、方针、办法的总和,是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。它的层次较高、规模较广,是一种安排人事上的大局联络的调整,归于人事总体规划,具有法则性质和运筹帷幄的战略含义。而政府的全部行政管理活动,都要经过人的活动来完成,因而,人事行政是国家行政管理的重要内容之一,在整个国家行政管理进程中,人事行政一直居于要害的中心方位,它是立国之根、治国之本。人事行政在现代行政管理中的显要方位是显而易见的。日本学者以为,人事问题是“行政的中心”,人事准则是“全部行政的根底”。由于行政管理是经过行政法则自上而下地、强制性地进行的管理活动。国家行政人员既有可能运用行政管理的特别的强制性,逃脱社会和公民的监督,居高临下、官僚主义,乃至弄权不尽职、以权谋私。所以,有必要把国家行政人员部队的建造摆在十分重要的方位。中共中心、国务院在《关于中心党政机关干部教育工作的决议》中指出:“政治路线断定之后,干部就是决议的要素。……干部部队的本质怎么,能否习惯总任务的要求,联络到社会主义工作的胜败,联络到党和国家的盛衰兴亡。”

     党的十七大报告特别指出:“要加大安排整合力度,探究施行功能有机一致的大部分系统,健全部分间和谐合作机制,精简和规范各类议事和谐安排及其办事安排,削减行政层次,下降行政本钱,着力处理安排堆叠,功能穿插,政出多门等问题。” 按 “ 十七大精力 ” 的要求推广大部制变革,是完善社会主义市场经济系统与深化社会管理系统变革的需求,是推进政治系统变革使之与经济系统变革相习惯和和谐的底子行动,关于行政系统变革具有重要的含义。而人事行政是国家行政管理的重要内容之一,人事行政的好坏直接联络到政府工作的胜败以及国家命运的兴衰。从某种含义上说,古人所谓“人存政举,人亡政息” 讲的就是选官、用官之于国家和民族的重要性。“为政之要,唯在得人。”因而,现代国家政府无不尽心竭力企图构建卓有成效的国家人事行政准则,拟定公平合理、充满生机和生机的人事行政方针。政府部分人事行政变革要做到事得其人,人尽其用,就有必要对 “人”和“事”进行科学的管理与和谐。当今我国的政府部分人力资源管理中存在着人力资源配置不行优化等一系列问题,怎么结合国家公事员准则建造,引进人力资源管理的新观念、新形式,讨论其理论与实践,推进我国政府部分人事管理系统及形式的变革与完善,前进人事管理水平,就成为一项具有严峻理论与实践含义的课题。二、如今我国人事行政管理方面存在的坏处归纳的说当今我国人事行政管理宏观管理观念单薄,部分功能堆叠,和谐难度大,工作效率低;选入视界不行宽,用人机制不行活,优秀人才锋芒毕露的环境还没有遍及构成;对企业领导人员的监督机制和鼓励机制还不健全、不配套。具体体现在以下方面。

     1、机制不健全(1)选人机制短少民主。由于选拔委任机制短少民主和透明度,在公事员的选用、分配等工作中,存在着“内部输血”、“近亲繁殖”等不正常现象,揭露、对等、竞赛、择优的准则还有待于进一步深化。(2)竞赛鼓励机制乏力。作为职务升降准则的竞赛上岗的彻底执行还有必定难度。在薪酬管理方面,一致的薪酬管理系统和薪酬规范短少灵活性。许多时分,公事员的提升、加薪彻底由 “一把手”说了算,严峻影响了公事员积极性、主动性和创造性的发挥。( 3 )绩效查核机制不科学,绩效管理短少系统性。首要体现是:第一,短少系统的绩效方针和刚性的准则束缚,安排绩效与职工绩效相别离;第二,没有树立系统的绩效考评系统,只要对职工的考评,短少对中层管理者的绩效考评,且以非正式说话为根底考评职工,职工绩效查核与实践工作相脱节;第三,绩效考评规范含糊、不切实践,随意性强,绩效保证系统不紧密,透明度不高,可操作性差;第四,绩效管理短少全进程的交流或交流不恰当,绩效考评的成果对职工没有及时地反应;第五,绩效理 论 探 索 164《今世经济》2011 年9 月(下) C O N T E M P O R A R Y E C O N O M I C S 查核与人力资源管理的其他环节相别离,鼓励与束缚不对称,短少一致性。由于绩效管理没有系统性的支撑,构成绩效管理头痛医头,脚痛医脚,仅有的绩效考评也流于形式。

    2、管理观念滞后( 1 )效益观念不强。体现为政府部分领导者的现代公共人力资源管理理念遍及淡漠,认识不到进行科学人力资源管理的必要性和紧迫性,短少用效益观念来衡量公事员的分配运用,导致公事人力资源配置运用效益低下,人力资源优势得不到充分发挥。( 2)法治观念淡漠。我国尽管现已对政府部分人力资源管理进行了相关的立法,但受传统封建独裁和集权主义影响,“官本位 ”的思维仍然严峻。在选人用人进程中有法不依、执法不严,简略构成裙带联络,构成一些优秀人才不能充分发挥才干,乃至还遭到政治架空与人身虐待。

     3、系统不完善( 1)管理系统不科学。我国法定的公事员管理安排之间的联络是事务辅导和监督的联络。但由于我国施行党政双轨制管理系统,党的领导权、干部领导权与政府人事管理难以彻底区别明晰,党委、安排部分、纪委、监察部分也都不同程度地承担着部分管理功能,构成管理功能上相互穿插、堆叠,分工协作联络也不行晓畅。(2)法规系统不齐备。尽管国家公事员法已出台并施行,较国家公事员法令也有了很大前进,但全面贯彻执行有一个进程,不免呈现新问题需求处理,而且短少相关配套法规的延伸、弥补或解说。(3)职位分类不科学。分类是管理的根底,没有科学的公事员分类就没有科学的公事员管理。作为一种过渡性的管理系统,在实践运作中,它不可避免地存在这样的问题:一是分类过于简略、抽象、规模太小,职位剖析不谨慎;二是一般行政类公事员和专业技术类公事员没有区别。


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