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“一带一路”背景下中国煤炭经济发展路径思考

   发布时间:2017-12-10   [点击量:469]  


摘 要:"一带一路"战略为我国煤炭经济的打开发明了史无前例的时机,为煤炭企业"走出去"供给了战略引领、方针支撑和资金扶持,但是在"走出去"的道路上也面对许多危险和应战.全面剖析了"一带一路"布景下我国煤炭经济的前史时机,深化剖析了面对的危险和应战,提出我国煤炭经济打开途径的新考虑.


关键词:一带一路;煤炭经济;打开途径


1 "一带一路"战略的提出


当今世界格式正发生着深化的改变,处于深度调整期,跟着经济全球化继续深化,大国之间的政治博弈日趋激烈,美国与日本经济正处于复苏态势或正走出困境,新兴国家与打开我国家经济增速开端放缓,首要经济体走势分解显着,大宗产品和金融商场崎岖动摇.我国经济阅历变革敞开以来30多年的高速打开,已成为继美国之后的世界第二大经济体,经济增速由高速向中高速改变,进入经济打开"新常态".受出资过度、需求缺少、技能进步、外部冲击(如金融危机)等要素影响,国内部分职业呈现产能过剩现象.为习惯世界经济新格式的改变和应对国内经济"新常态"的应战,习近平总书记在2013年9月和10月别离提出建造"新丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"的战略设想,合称"一带一路"战略,着重相关各国要打造互利共赢的"利益一起体"和一起打开昌盛的"命运一起体".习近平总书记在2013年10月主张树立亚洲根底设施出资银行,以促进亚洲区域建造互联互通化和经济一体化的进程,加强我国与其他亚洲国家和区域的协作.


"一带一路"战略掩盖人口44亿,占世界总人口的63%;经济规划21万亿美元,占世界经济总量29%;沿线国家和区域26个;货品和效劳出口总额占世界总额的23.9%;具有欧亚铁路网8.1万km."一带一路"沿线人口众多,消费潜力巨大,资源丰厚,将为我国开辟海外空间,化解国内产能过剩,完成复兴兴起,平衡世界战略联系起到活跃引导和推进效果.


2 "一带一路"战略为我国煤炭经济打开发明时机


"一带一路"战略是以习近平总书记为中心的党中央自动习惯世界经济、政治形势的深化改变,归纳考虑我国的实践国情,研讨拟定严峻战略决策,关于促进沿线各国经济昌盛与区域经济协作含义深远."一带一路"战略将有助于我国扩展交易出口,加速我国经济全球化进程,化解国内产能过剩,推进资源型职业转型晋级.2015年3月,我国政府对外发布的《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与举动》,清晰了中外协作的多个要点,指出加强动力根底设施互联互通协作,加大煤炭、油气、金属矿藏等传统动力资源勘探开发协作,活跃推进水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生动力协作,推进动力资源就地就近加工转化协作,构成动力资源协作上下游一体化工业链,加强动力资源深加工技能、配备与工程效劳协作[1].2015年10月,党的十八届五中全会经过的《中共中央关于拟定国民经济和社会打开第十三个五年规划的主张》中清晰指出,推进根底设施互联互通和世界大通道建造,一起建造世界经济协作走廊.加强动力协作,进步就地加工转化率[2].2014年12月,国务院办公厅印发关于《动力打开战略举动方案(2014-2020年)》,统筹使用国内世界两种资源、两个商场,坚持出资与交易并重、陆海通道并重,加速拟定使用海外动力资源中长时间规划,着力拓展进口通道,建造丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊,活跃支撑动力技能、配备和工程部队"走出去"[3]."一带一路"战略、愿景与举动指南和国家动力打开战略方案及配套准则的出台,辅导国内煤炭经济打开方向,有利于更好开辟国内和国外两个商场,归纳使用国内世界两大资源,进步国内煤炭企业参加世界竞赛力,为我国煤炭经济的外延式打开发明重要时机.


2.1 有利于拉动"一带一路"沿线煤炭消费,缓解国内煤炭产能过剩压力


2000-2013年,我国的煤炭产值年均添加超越2亿t,平均每年添加到达8%;2014年,我国煤炭产值14年来初次呈现了削减,煤炭产值下降了2.6%.英国石油公司发布 《世界动力计算年鉴2015》的数据显现,我国煤炭2014年度的消费添加率为0.1%,较曩昔十几年的添加率显着下降.2015年7月,国家发改委在新闻发布会上表明,我国煤炭职业亏损面超70%,堕入产能严峻供大于求的困境,部分煤炭企业苦苦据守、部分煤企测验转型,但也有部分煤企不吝以损坏职业利益为价值恶性竞赛."一带一路"战略能够全面促进周边国家根底设施出资建造,拉动钢铁、有色、建材等高耗能产品的需求,继而拉动对煤炭的需求,缓解产能过剩的压力.据计算,现在已经有70多个国家和世界安排表达了协作的志愿,30多个国家同我国签署了共建"一带一路"协作协议,一起推进铁路、公路、航空、港口等根底设施建造和设备制作范畴协作,带动参加各国对钢铁、有色、建材等大宗产品的商场需求,然后拉动对国内煤炭的需求.


2.2 有利于我国开辟世界煤炭商场,促进世界煤炭商场交易往来


"一带一路"战略的施行为我国煤炭工业走向更高更远的海外商场供给了宽广的舞台.当时,我国经济由高速添加改变为中高速添加的"新常态",煤炭职业的打开面对严峻的形势,煤炭价格仍处下降态势,煤炭商场供过于求[4]."一带一路"沿线许多国家对煤炭需求量逐年添加,为我国开辟世界煤炭商场供给了时机,如欧盟区域、印度及东南亚区域的煤炭消费还有较大的进口需求[5].近10年来,欧盟区域煤炭商场供需总量维持在7亿~8亿t,据欧洲煤炭协会2016年5月发布的2016年第一期煤炭商场陈述,2015年欧盟28国煤炭消费6.9亿t,煤炭进口1.92亿t,尽管进口较2014年削减6.49%,但总量仍坚持高位.来自印度商务部的数据显现,2015年煤炭消费8亿t,产值5.5亿t,进口2.12亿t,进口较2014年环比添加2.75%,进口总量超越我国;2016年煤炭消费9.1亿t,比2015年添加11.02%,尽管印度国内煤炭产值有所进步,到达6.57亿t,但仍有2.6亿t的煤炭进口需求.据世界动力署猜测,到2020年,印度将成为世界上最大的煤炭进口国,进口量超越3亿t,到2035年进口量可达6.3亿t.2013年东南亚国家的一次动力供应中80%是化石动力,煤炭在一次动力供应的份额从1990年的5.3%敏捷上升至2013年的20.1%,相当于年均添加 10.1%,到达 1.24 亿 t.2014-2015年,煤炭仍是这一区域添加最快的动力.估计2035年,煤炭占东南亚一次动力消费的份额将升至33%,到达5.56亿t.


2.3 有利于开发国外优质煤炭资源,下降煤炭挖掘归纳本钱


"一带一路"沿线有不少国家煤炭资源丰厚,具有很多露天或浅埋优质煤矿,煤质较好且挖掘本钱低.我国与俄罗斯、美国等煤炭资源大国相比较,煤炭资源与水资源呈逆向散布,煤炭资源丰厚的当地水资源匮乏,挖掘过程中地下水使用率低、水污染严峻,煤炭价格被轻视,环境污染办理本钱较高.而"一带一路"沿线国家的俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦等国家的煤炭埋深较浅,散布较为会集,归纳挖掘本钱较低,一起这些国家也是世界上重要的煤炭出产国和出口国.《世界动力计算年鉴2016》材料显现,2015年年末俄罗斯煤炭探明储量1 570.1亿t,占世界煤炭总储量的17.6%,居世界第2位;蒙古国是煤炭资源非常丰厚的国家之一,煤炭探明储量270亿t,世界排名第9位,且99%以上为露天煤矿;哈萨克斯坦的煤炭探明储量336亿t,占世界储量的3.6%,居世界第7位.现在,国内大型煤炭企业已打开了世界煤矿资源布局,并取得了必定的成功经历.2014年,神华集团与俄罗斯技能集团签署联合开发俄罗斯远东阿穆尔州煤田的备忘录;神华集团还与蒙古国相关公司签署了交易协作备忘录,并签下衔接塔本陶勒盖煤矿的铁路项目;我国庆华动力集团在哈萨克斯坦签约煤炭归纳使用项目,与三方一起树立"卡拉干达煤化工有限责任协作公司",开发哈萨克斯坦煤炭资源,并占有控股方位.


2.4 有利于推进我国煤炭经济的世界化进程,打造我国煤炭世界品牌


我国一些大型煤炭企业已彻底具有"走出去"的才能和条件,具有了"开发-运营-物流-交易"的全工业链管理才能,如神华集团、兖矿集团、中煤集团等大型煤炭企业,已积累了丰厚的世界煤炭项意图运作经历.我国在煤矿挖掘技能、大型机械设备制作、煤炭运送、煤炭深加工等范畴都处于世界先进水平,具有较强的竞赛优势.大型煤炭企业能够凭借"一带一路"战略的施行,树立企业的世界化事务途径,施行世界化战略布局,打造我国煤炭的世界品牌.如兖州煤业在世界化道路上"高歌猛进",2004年已树立兖煤澳洲公司,首要从事在澳大利亚各出资项意图管理,注册资本为31.06亿澳元,折合人民币近147亿元,成为国内一家具有境内外多地上市途径的煤炭企业.


3 "一带一路"战略下我国煤炭经济面对的危险与应战


3.1 世界地缘政治博弈危险


"一带一路"沿线国家地缘方位杰出,是大国战略竞赛的重要区域,也是首要大国不合较大的区域.我国在推进和施行"一带一路"战略进程中将不可防止地遭到美国、俄罗斯等大国的影响.近年来,美国"亚太再平衡"到"重返亚太"等一系列战略的提出,再到签定跨太平洋伙伴联系协议(TPP),加强军事力量布置等一系列动作,意图是罗致亚太区域的经济生机,拉动美国经济添加,构建有利于美方的政治平衡.俄罗斯在亚太战略倾向上摇摆不定,方针法规多变,国家法令、政府法令缺少连续性,对外来出资的方针改变不定,法令配套准则滞后,整体法制环境较差.稳妥商和出资者数据供货商VeriskMaplecroft 在《政治危险动态指数2015》研讨陈述中指出,俄罗斯在危险指数中排名第21位,一大原因是俄罗斯"越来越急进的外交方针",如俄罗斯与乌克兰军事抵触.蒙古国作为紧邻我国的小国,煤炭资源丰厚,战略方位杰出.蒙古国结合本身地缘形势提出了"第三邦邻",尽管在2014年8月同我国树立全面战略伙伴联系,但它更倾向于做大国之间的平衡者.印度因为边界争端悬而未决,西藏问题不时显现,以及两国国力距离带来的心态失衡,中印联系的打开隐忧犹存.


3.2 沿线国家政治骚动危险


"一带一路"沿线国家政治体制多样化,国别差异较大,共有"总统制""议会共和制""君主制""君主立宪制""人民代表大会制"和"主席团制"6种政体,以"总统制"最遍及.在沿线国家中,近10年至少呈现过一次大规划政治抵触或骚动的国家多达22个.其间,堕入长时间战乱或抵触的国家7个,为阿富汗、伊拉克、也门、叙利亚、巴勒斯坦、乌克兰、斯里兰卡.而黎巴嫩和波黑宗教种族问题杰出.泰国、埃及和缅甸则长时间面对军方干政,政权安稳度低.泰国是沿线国家中替换政治领导人最频频的国家,从2005-2016年,共替换10位总统.其次,"一带一路"沿线国家主权信誉级差跨度大,国家主权信誉情况不容乐观,约有一半的国家信誉评级较低,归于出资危险区,且存在国家主权等级下调的危险.大多数"一带一路"沿线国家正处于经济转轨的过程中,国内政局骚动,民主进程相对缓慢,政治体制矛盾重重.


3.3 法令法规缺失和维权危险


"一带一路"沿线国家大多数为经济欠发达国家或打开我国家,各国的法令体系存在差异,大陆法系、英美法系、伊斯兰法系三大法系并存,在世界交易、根底设施建造等范畴的税收准则、法令法规各有不同.有的国家司法机关不独立,糜烂严峻,方针不通明;有的国家政府公信力差,经常对境外企业强行征收额定税费,乃至还有当地强权集团使用法令的缝隙诈骗境外企业的行为.在世界项目协作中,东道国国有企业一起具有"运动员和裁判员"的双重身份,在收益分配和危险分管上,会呈现欺压外来国股东的行为.特别是在选用"PPP"形式下,项意图股权多样化,股权结构杂乱,项目收益年限较长,合同期限可能长达几年乃至几十年.一旦项目在某一环节呈现胶葛,我国企业在维权时显着处于晦气方位.


3.4 宗教和文明抵触危险


"一带一路"沿线上的许多国家在宗教和文明方面较我国有较大差异,各国均有本身的特征,这也是我国企业走出去所需求面对的危险.东南亚和中亚散布着许多伊斯兰国家,又细分为多种教派,国家内部尚存在崇奉抵触;在南亚区域以印度教为主,释教、伊斯兰教、锡克教次之;南太平洋区域则以基督教为主.值得注意的是,近年因由宗教极点思维主导的恐怖活动逐年添加,其间有东南亚伊斯兰别离主义、印度民族主义、斯里兰卡释教民族主义等.不同的宗教崇奉衍生不同的国别文明,隐藏着许多不为我国企业所知的文明忌讳,我国企业走出去的经历不可能适用于一切国家.


4 "一带一路"战略布景下我国煤炭经济的打开途径考虑


4.1 紧跟"一带一路"战略,调整"走出去"脚步


我国煤炭经济融入全球化,有必要紧紧跟从和遵守国家"一带一路"战略,在国家方针的引导和支撑下打开各项工作,尽量将一切项目归入国家项意图规划之中,尽最大程度地得到双方国家政府的支撑,以躲避在方针、法令等方面的危险.发挥政府主管部门和职业协会的引领效果,煤炭职业主管部门和我国煤炭工业协会应研讨拟定契合"一带一路"的我国煤炭经济全球化战略,关于大型煤炭企业和要点项目予以在方针和智力上支撑,有序辅导我国煤炭企业走出去.发挥煤炭企业的主观能动性,煤炭企业应仔细研讨剖析国家"一带一路"战略的商场时机,结合本身企业的特征和优势,要点挑选少量几个有针对性的国家和专业范畴,会集资源逐次打开.


4.2 加强世界煤炭资源协作,进步就地加工转化率


"一带一路"沿线许多国家煤炭资源丰厚,已招引了我国一些大型煤炭企业进驻,并产生了杰出的效益,具有较好的协作根底.在未来的煤炭资源协作过程中,我国煤炭企业应本着互利共赢的准则,立异与境外企业协作形式,延伸协作范畴,丰厚煤炭资源产品,构成煤炭资源挖掘、出产、加工、运送、交易的全工业链协作伙伴联系.特别是要捉住要点煤炭资源国家,采纳差异化的出产经营方针,充分使用资源国境内的资源,扩展就地加工规划,建造一批与资源优势相结合、绿色环保的煤化工境外出产基地,进步就地加工转化率和资源国的深加工才能,促进世界煤炭企业吞并重组、跨境收买、穿插持股,完成我国煤炭经济广区域、多元化打开.


4.3 推进技能立异晋级,进步精细化管理水平


我国应研讨并施行国家煤炭科技立异战略,发挥煤炭职业在世界上的技能引领效果,加大对动力战略型前沿技能和严峻应用技能的研制支撑力度.完善煤炭科技立异体系,广泛运用"互联网+"、大数据等现代技能,充分发挥职业协同立异潜力,安排煤炭科研院所、企业联合打开严峻科技攻关,构成推进我国煤炭科技立异的强壮合力,为我国煤炭职业走出去供给技能支撑.引入先进发达国家的管理方法,深化剖析煤炭职业粗豪式管理的原因,研讨拟定体系、科学、一致的管理形式,进步煤炭职业的科学化、精细化管理水平,进步我国煤炭职业在世界上的影响力.


4.4 参加交易规矩拟定,完善法令体系建造


世界交易规矩是"一带一路"战略能否得以施行的要害.我国政府应发挥掌握方向、统筹和谐的效果,活跃参加乃至主导"一带一路"交易规矩的拟定,为咱们企业走出去争夺敞开通明的世界交易环境.现在,我国对英美等国家的法令研讨较多,对"一带一路"沿线国家的法令研讨缺少.未来,我国应加强与"一带一路"国家的商量和商洽,研讨拟定一套一致的法令准则结构,为互联互通、交易疏通、消除出资壁垒等协作扫清妨碍.针对某些国家法令法规不健全的现状,我国应联合沿线国家一起主张研讨拟定争端胶葛机制,为出资及交易活动供给法令确保,消除我国煤炭企业走出去的后顾之虑.此外,我国还需不断完善法治环境,与世界接轨.在往后的国内立法中,吸收引入世界经济交易规矩的新内容,为"一带一路"各参加国之间的法令和谐奠定根底,削减、防止将来可能发生的法令抵触[6].


4.5 完善金融和稳妥准则建造,拓展投融资途径


"一带一路"其间一项要点战略是要拓展投融资途径范畴,立异项目融资协作形式,加大股权协作力度,进步世界资金运作的功率和参加的活跃性.要完善稳妥准则建造,推出具有灵活性和针对性的稳妥产品,确保项意图根本收益,进步应对各类严峻危险的水平.我国作为"一带一路"战略的主张国,在方针性金融范畴要做好引领和示范效果,为专业金融机构的树立做好前期的建造投入,注入股权性质的资本金,构建金融网络效劳途径,充分发挥我国金融业在危险防备、信息收集、全工业链运营的优势,为"一带一路"战略打造金融和稳妥途径.具体来说,要充分发挥我国金融机构已有的危险管理经历以及效劳网络优势,为"一带一路"区域内各商场主体供给愈加优质的配套效劳.一起,加大对煤炭经济相关险种的支撑,扩宽出口信誉稳妥功用,完善煤炭企业海外出资确保和稳妥准则,有用躲避海外出资的商业危险和政治危险.


参考文献:


[1] 国家打开变革委,外交部,商务部.推进共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与举动[EB/OL]. 

[2] 佚 名.新华社授权发布中共中央关于拟定十三五规划主张[EB/OL]. (2015-11-03) [2017-01-18]

[3] 国务院办公厅.国务院办公厅关于印发动力打开战略举动方案(2014-2020年) 的告诉[EB/OL]. (2014-06-07) [2017-02-06]

[4] 王显政.动力革新和经济打开新常态下我国煤炭工业打开的战略考虑[J].我国煤炭,2015(4):5-9.

[5] 谢平和,刘 虹.煤炭职业施行"走出去"战略的考虑和主张[J].煤炭经济研讨,2015,35(7):6-9.

[6] 王晶晶."一带一路"应注重法令准则建造[N].人民日报,2016-07-18.

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