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对卫生行政执法处罚文书中若干问题的探讨

   发布时间:2017-12-18   [点击量:438]  


卫生部1998年发布了《卫生行政法律处分文书标准》(以下简称《标准》),卫生行政法律作业按照《中华人民共和国行政处分法》和《卫生行政处分程序》的要求,正式启用这些新的卫生行政法律处分文书(以下简称“处分文书”),在卫生监督作业中发挥了积极作用,对卫生行政法律作业不断走向法制化具有重要的含义。但咱们发现文书中存在一些值得商讨的当地,在具体法律操作中可能会出现问题。为此,本文拟对存在的有关问题谈几点观点与主张。

   存在问题处分文书性质与其适用范围不符“卫生行政法律处分文书”首要应用于作出行政处分的事例,《标准》第二条第一款明确规则:“本标准规则的文书为卫生行政法律文书中的处分文书部分,适用于按照卫生处分程序处理的案子”。笔者以为,便是“处分文书部分”,就应该还有“监督文书部分”、“答应文书部分”等。在新的此类文书出台之前,《标准》规则“仍按现行规则实行”,这可能会形成文书的紊乱。在实践作业中,占绝大多数的是日常卫生监督监测,其间发现违法情节较严重者应依法给予行政处分的事例究竟不多,而这些事例的檀卷中不会既有监督文书,又有处分文书,区分隔监督、答应和处分几种文书的转义是为了使文书标准一致,但在上述情况下反而形成了紊乱。《标准》第三十四条规则,此处分文书的现场查看笔录、采样记载等“也可适用于日常卫生监督法律活动”,这可能会导致卫生行政部门与被监督单位之间的对立。

    咱们以为用标明“卫生行政法律处分”字样的文书对单位进行日常性卫生监督查看,实践上是损害了被监督单位的形象和声誉,很简单引起被监督单位的恶感,乃至回绝承受监督,形成胶葛。标准不完全,短少必要的文书《卫生行政处分程序》第二十七条第一款规则,行政处分的决议“应报卫生行政机关负责人批阅”,可是《标准》中却没有行政处分批阅文书;当事人回绝实行行政处分的,卫生行政部门可依法请求人民法院强制实行,《标准》中也没有强制实行请求文书;当事人依法请求进行行政复议时,《标准》也没有相应的行政复议受理通知书、补正通知书、行政复议裁决书和决议书等内容(虽然作为区、县级卫生行政部门没有进行行政复议的权利),对食品卫生法律中行政操控决议、免除行政操控决议和采样查验后的成果报告单,医政、药政等法律处分中无没收药械、毁掉药械等内容,《标准》也未规则相应的记载文书,假如在实践法律中沿袭原有的卫生监督文书中的相应部分,则又形成了文书的不一致。别的,听证笔录和询问笔录只要主页而没有后续的专用记载纸张,也给实践实行带来了必定的困难。

    部分文书中短少必要的内容如《标准》第二十条第二款规则“行政处分事前以口头奉告的应当留有文字记载,并由当事人在文字记载上签名或盖章”,而更正后的书面通知书上却没有当事人签名一栏,当场行政处分决议书也没有当事人签名一栏,是否送达只能用送达回执的方法加以承认,法律人员简单疏忽这一问题。据悉已有因当事人未签名而引起的行政诉讼。“简易程度”变得不简易,增加了不必要的作业量。文书中部分文字需再琢磨行政处分事前奉告书中当事人有贰言的“可在某年某月某日”进行陈说和申辩,即当事人员只能在指定的这一天进行陈说和申辩,逾期视为抛弃陈说和申辩。按照《卫生行政处分程序》第二十九条规则,行政处分决议一般应自立案之日起3个月内作出;第二十六条第二款规则卫生行政机关有必要充沛听取当事人的陈说和申辩,对当事人的陈说和申辩并未作出期限上的规则。因而,指定当事人在某一天进行陈说和申辩不只不符合维护当事人合法权益的准则,并且也可能引起不必要的胶葛,乃至诉讼的可能。责令改正通知书中将改正期限具体到某时某分也不必要,文书中某些句子也欠妥,如案子移交书注明此案子按规则“应由你厅(局)处理,特此移交”,若能改为“不属我厅(局)统辖,现移交你厅(局)处理”好像更简单承受。2主张针对以上评论的有关问题,特提出如下主张:卫生行政法律处分文书应予以一致,而在相配套的监督、检查用文书出台之前,可延用原有各监督文书中的相应部分,假如的确有必要将此处分文书用于日常监督监测,主张将页首的“处分”二字删去,使之名为“卫生行政法律文书”,避免引起对立。关于处分文书中尚不具有的内容,如行政处分批阅表、查询笔录后续页等内容,可仍用原有的文书,或恰当从头印制一些以补偿缺乏。关于处分文书中没有当事人签名一栏,简易程序中的当场行政处分决议书可由当事人在决议书的存根联左下角签名承认,一般程序和听证程序中的有关文书一概用送达回执的方法承认

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