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浅析日本近现代宗教团体立法沿革及理念的变迁

   发布时间:2017-12-21   [点击量:422]  


        日本宗教法人法于1951年发布,到2008年中止,先后进行了25次不同规划的修正,与其他有关宗教集体的法则法规,例如宪法、民法、公益法人法、税法、劳动法等相互配合,形成了日本现行的宗教集体法则准则。在这一杂乱的法则系统中,宗教法人法处于中心位置,规矩了宗教集体的底子行为标准,反映了宗教立法的底子理念与精力,是了解日本宗教集体法则准则的起点和立足点。文章经过收拾日本宗教法人法的立法进程,讨论其立法理念的变迁,剖析信教自在准则的树立与日本社会文明、宗教业务展开的联系。
  一、从神道国教化到
  明治宪法的崇奉自在
  (一)神道国教化方针的树立
  1868年树立的明治新政府以树立强有力的一致国家为方针,树立了以天皇为中心的国家体制,选用神道国教化方针,康复了政教合一的准则。将供奉天皇家氏神的伊势神宫置于全国其他神社之上,把全国各地的神社分为不同的等级,归入国家体制,使其成为国家安排系统的一部分。将这些神社神道经过立法上升为国教,促进国民激烈崇拜,以保持天皇威望的绝对化。
  因为神教国教化的方针遭到激烈对立,1872年天皇政府不得不扔掉了神道国教化的方针,以《三条教则》为底子宣传皇道思维,录用神宫、僧侣等教职,转而采纳神佛一起布教的国民教化方针。另一方面,因为发作了浦上教案,在基督教徒的对立下,1873年政府吊销了制止基督教的政令,默许了基督教活动的合法性。此外,从欧美回国的知识分子带回了宗教崇奉自在的理念,政府的宗教方针遭到严峻打击。加之修正公约等国际舆论的压力,为了取得西欧各国的信赖,日本政府不得不出台崇奉自在的方针,神社神道与教派神道相别离,神社是国家祭祀的设备,提出了“神社非宗教论”的观念,企图调和对神社的强制崇拜与信教自在之间的联系。
  (二)明治宪法中信教自在权利的树立1889年大日本帝国宪法(明治宪法)发布。受人权思维影响,第28条规矩确保信教自在,即日本臣民在不阻碍次序安定及不违背臣民职责的条件下,有信教自在。信教自在作为一项宪法上的权利被承认下来。实践上,明治宪法所确保的“人权”并不是天分的天然人权,而是因宪法规矩而发作的权利。天皇、贵族与臣民是不同的,前者永远是支配者,后者永远是被支配者。这样的思维意识是明治宪法的根基。此外,日本明治宪法对人权的维护仅仅确保“臣民的权利”。明治宪法的上谕规矩:“朕宣告珍爱和维护我的臣民的权利及产业安全,在宪法和法则的规划内应该完善它的享有。”这种宪法上的权利仅指“以法则的规矩”而予以维护,然后给予了立法者能够经过立法的方法约束个人权利的自在。依据“神社非宗教论”的解说,参拜神社是臣民的职责,回绝参拜神社是对神社的不敬,阻碍了国家的“安定次序”,是应当被吊销的。所以宪法的这一规矩对崇奉自在的维护是十分单薄的,与其说是立法对信教自在的维护,不如说是为行政约束信教自在留了地步。
  二、《宗教集体法》的拟定与国家宗教统制
  (一)《宗教集体法》的拟定
  明治政权树立之后,为了推广宗教教化的方针,政府以各种方法发布了许多与宗教集体有关的法则,比方太政官的公告和布告、教部省的布告、内务省令、训令等。明治宪法第76条规矩,与宪法不相抵触的法则具有约束力。尽管这些法则起了很重要的社会效果,可是因为方法各异,内容涣散,在实践适用中很简略发作各式各样的疑问,阻碍宗教集体的展开,影响教化活动的顺畅展开。因此有必要拟定触及宗教行政管理的底子法规,为宗教集体的宗教活动供给准则上的便当,一起也期望经过宗教底子法的拟定施行,维护宗教活动及加强国家对宗教活动的监督。此外,拟定宗教行政法则的另一个原因,是为了完成明治宪法第28条规矩的信教自在的精力,经过详细的法则规矩明晰国民在宗教活动方面的权利职责。鉴于上述种种考虑,帝国议会从前先后3次提出过触及宗教集体的法则方案:1899年第14次帝国议会提出的宗教法案、1927年第52次帝国议会提出的宗教法案、1929年第56次帝国议会提出的宗教集体法案。这些法则方案均未取得经过。政府于1935年指令宗教准则查询会审议宗教集体法案大纲及宗教集体法草案,不过这一法案并没有提交议会审议。之后很快爆发了中日战役,跟着战役的深化,日本政府开端强化国家主义、军国主义,在国家总动员、国民精力总动员方针的指导下,采纳了宗教教化的国家方针。所以,在1939年第74次帝国议会上经过了宗教集体法案,自1940年4月1日起施行。
  宗教集体法的立法意图,一言以蔽之,就是加强国家对宗教集体和宗教活动的监督、操控以及运用宗教引导国民为战役效劳。政府发布的《宗教集体法案理由书》里有如下阐明:国民精力的振作与宗教的健康展开密切相关,在现在的全局之下,有必要实在收拾一致现行的宗教法则,明晰对宗教集体位置的维护和监督,促进宗教集体的健康展开,发挥其教化功用。此外,在文部省对该法案的解说中有如下表述:实践上,为宗教集体供给维护、促进救助办法的一起,又有必要采纳更严峻的办法吊销阻碍安全次序、危害公共利益的行为。这次的宗教集体法案实践上就是依据这样的意图而拟定的。
  (二)《宗教集体法》我国家对宗教的管理
  从立法理由书的记叙能够看出,宗教集体法的首要意图是运用宗教的教化效果,一致、振作国民的精力,为其时的战役局势供给效劳。为了到达这样的意图,有必要加强国家对宗教集体和宗教活动的监督与管理,这首要表现在以下两个方面:第一,宗教集体(神道教派·释教宗派·基督教及其他宗教集体、寺院·教会)、宗教法人的树立等选用认可制,将宗教活动置于国家的管理之下。宗教集体的树立应当取得文部大臣或当地长官的答应。宗教集体的运营活动由管理负责人掌管。文部大臣有监督、查询、吊销答应等十分广泛的权限。详细而言,行政管理机关的认可权限首要有以下几项:(1)主管大臣对宗派(教团)树立的认可、宗教法人的认可、教规等自治规矩的认可(第3条第1款、第3款);(2)主管大臣对馆长(教团统理者及其职务署理者)就任的认可(第4条第4款);(3)主管大臣对宗派(教团)兼并·闭幕的认可(第5条第1款);(4)当地行政长官对教院(教会)的树立及自治规矩改变的认可(第6条第1、3款);(5)当地行政长官对教会成为法人的认可(第6条第3款);(6)当地行政长官对寺院(教会)兼并·闭幕的认可(第11条第1款); (7)当地行政长官对寺院(教会)树立认可的吊销(第11条第2款)。
  依据树立认可准则,齐备的教规等自治规矩是树立宗教集体的必要条件之一,而自治规矩中包含了该宗教集体的教义概要、宣传教义等事项,因此在认证时,行政管理机关天经地义要检查宗教集体自身的内容,而不是仅仅进行方法检查。就这一点而言,国家对宗教集体及其活动施行严峻的监督与管理。此外,为了习惯行政认可制以及宗教活动实践展开的需求,文部大臣将实践中的许多宗派、教团整合一致,认可了神道教派的13派,释教的56派兼并为28派,认可基督教会为2个教团。
  第二,依据宗教集体法第16条、第25条的规矩,宗教集体或教职人员在宣传教义、举办宗教典礼时,假如阻碍安定次序,或违背了臣民职责的,文部省大臣不光能够对其活动进行制止、约束,指令教职人员中止宗教活动,还有权吊销该宗教集体的树立认可。第17条、第25条规矩,宗教集体或其安排安排的任职人员违背法则或集体自治规矩,危害其他公共利益时,文部省大臣能够吊销、指令中止有关行为,乃至解任宗教集体安排的任职人员。第三,第18条第2款规矩,文部省大臣在监督进程中,以为有必要时,有权要求宗教集体提交陈述,或进行实况查询,有权对宗教集体的代表人处以罚金。
  由此可见,该法用不少篇幅规矩了政府对宗教集体的监督、统制权限,对宗教集体的监督和管理是全方位的:宗教集体树立、运营、消除的整个存续进程都处于政府的监管之下。学者以为,政府行政机关具有如此强壮的监督、操控权,与宗教集体法之前拟定的治安保持法的理念相一致,意图在于操控、打压宗教集体的活动[4-5]。尽管该法于1945年被废止了,可是该法中所包含的国家对宗教业务的操控、监督的精力对宗教集体法的影响十分大,宗教集体法虽未采纳治安保持法中的严峻办法,可是相关规矩中渗透着加强国家对宗教业务管理的理念。
  三、国家神道方针的废止与
  《日本国宪法》中的信教自在
  (一)神道国教方针的废止———政教别离准则的树立
  对宗教集体的统制打压方针,跟着第二次世界大战的完毕而停止。战后,联合国军政最高司令部(GHQ)施行了确保信教自在的政教别离方针。1945年8月14日, 《波斯坦宣言》要求日本政府树立言辞、宗教、思维自在及底子人权。为实施该要求,GHQ于同年10月4日发布了吊销对政治、社会及宗教自在约束的《底子指令》及《自在指令》,指令废止约束思维、宗教、聚会及言辞自在的《治安保持法》《宗教集体法》等法则。《宗教集体法》被废止后,拟定了《宗教法人令》,作为保全宗教集体产业的善后办法。
  依据《宗教法人令》,只需依法制造宗教集体的自治规矩,向主管行政机关提交树立申请书、自治规矩、负责人的名字、居处等文件,只需实施了树立登记程序,就能够树立宗教法人。除此之外,宗教法人令没有规矩主管机关对宗教法人的监督操控办法。可见,《宗教法人令》采纳了“申报制”的立法方式,与《宗教集体法》的“认可制”不同,是对认可制下宗教集体被统制、打压的检讨,反映了对信教自在理念的尊重。不过,也可能会存在乱用申报制,树立不具有宗教集体本质的宗教法人的坏处。
  此外,关于神社是不是宗教的问题,向来争议不断。政府为了推广宗教教化方针,将神社与其他教派、宗派、教团、寺院、教会相别离,适用不同的法则规制,由内务省、神衹院统辖,不归于文部省宗教行政统辖的规划。联合国方面附和神社神道是宗教的观念,以为政府处理神社神道的方针违背了信教自在的精力。所以1945 年12 月15 日,GHQ又发布了《关于废止政府对国家神道(神社神道)确保、援助、保全、监督及宏扬》的备忘录(即《神道指令》),将神社神道与国家彻底别离,否定神社神道的国教特性,一起制止国家与宗教的结合,施行彻底的政教别离方针。
  联合国的神道指令的直接适用目标尽管是神社神道,但并不仅仅限于此,释教、基督教、教派神道以及全部的信条、思维、哲学等都适用于该指令。神道指令的适用给日本的宗教、思维、教育等范畴带来了广泛的影响。该指令的意图就是要铲除军国主义和极点国家主义思维、树立信教自在、彻底施行政教别离、吊销国家管理神道神教的准则。1946年2月宗教法人令修正,神社神道与教派、宗派、教团、寺院、教会等宗教集体适用于同一立法规制。1946年元旦,天皇发布《人世宣言》,2月2日吊销战前统辖全国神社的内务部省外局(即神祗院),2月3日树立宗教法人神社本厅。
  (二)《日本国宪法》中的信教自在理念
  经过一系列的立法预备,1946年11月拟定了日本国宪法,1947年5月3日起施行。日本国宪法在反思明治宪法中的信教自在不彻底之后,在许多条款中规矩了信教自在。第20条: (1)对任何人的信教自在都给予确保。任何宗教集体都不得从国家承受特权或行使政治上的权利;(2)对任何人都不得强制其参加宗教上的行为、庆典、典礼或活动;(3)国家及其机关都不得进行宗教教育以及其他任何宗教活动。第89条树立了政教别离的准则:公款以及其他国家产业,不得为宗教安排或集体运用、供给方便和保持活动之用,也不得供不归于公家的慈悲、教育或博爱作业开销或运用。这两个条款提醒了信教自在与政教别离的准则。这些规矩被以为是前述各种宗教立法理念的详细化。能够说,日本国宪法中的信教自在、政教别离准则是对战前国家神道思维的扔掉,是对战前法约束束宗教的苦楚前史深刻反思根底上的产品,归根到底是一种国家与宗教彻底别离的理念[8]。
  四、《宗教法人法》的拟定与修正
  (一)《宗教法人法》的拟定及首要内容
  为了尊重信教自在的精力,一起避免乱用《宗教法人令》中申报制的坏处,1951年4月发布了《宗教法人法》,《宗教法人令》及其施行规矩一起废止。关于《宗教法人法》的拟定理由,第三次吉田内阁的天野贞祐文部大臣在国会上提交了提案理由书,其要旨如下:审视其时宗教界的实践局势,回顾过去五年多的施行状况,能够发现宗教法人令存在许多不足之处,各界遍及期望以信教自在为基磐树立新的宗教准则。所以,政府几年来一直在慎重研讨讨论,力求构建一个新的宗教法人准则,既能习惯具有传统特色的杂乱多变的宗教业务,又能尊重宗教法人的特别性和自主性。依据这样的设想,提出了本法则方案。《宗教法人法》的意图在于赋予宗教集体法人品格,使宗教法人能够取得确保其自在、自主活动的物的根底。为了完成这样一个意图,有必要奉行信教自在和政教别离的准则。与此一起,还应当明晰宗教法人的职责、考虑宗教集体的公共性。
  《宗教法人法》第1条规矩了该法的意图,“本法则以协助宗教集体具有、保持运用礼拜设备和其他产业、及为达到此意图而运营的业务、作业,而赋予宗教集体在法则上的才能为意图”。由此可见,《宗教法人法》的立法意图是为了确保宗教集体顺畅从事宗教活动,而不是为了管理、监督、统制宗教集体。也就是,依据信教自在、政教别离的准则,立法对宗教的教义、崇奉、宗教活动等“圣”的业务尽量不加干与。第1款第2条规矩,受宪法维护的信教自在在全部国家行政中都有必要遭到尊重。所以本法的全部规矩都不得解说为约束个人、集体或集体依据受确保的自在而进行的教义宣传、宗教典礼及其宗教行为。第84条、第85条又特别强调扫除国家对宗教法人的宗教活动等“圣”的业务的干与。并且在第18条第6款等条款中规矩,宗教法人的代表役员、职责役员在“俗”的分野中的权限,在“圣”的分野(宗教上的权限)中没有任何含义,然后将宗教法人中的“圣”的权限与“俗”的权限彻底别离。
  宗教法人的树立采纳了介于“申报制”与“认可制”之间的“认证制”。所谓的认证制,指的是政府对宗教法人的自治规矩是否契合法则规矩的条件进行检查,契合条件的即承认其“合适性”的公的行为。认证准则的发作原因是依据以下考虑:(1)战前宗教集体法的认可制对宗教的统制与约束;(2)战后宗教法人令的申报制对宗教疏于管理的坏处;(3)为了完成宪法中的信教自在和政教别离的主旨。由此可见,认证制反映了确保政府对宗教管理的一起,尽量削减对宗教进行行政干与的理念。
  (二)《宗教法人法》的修正
  《宗教法人法》自1951年颁行以来,跟着社会方式及宗教业务的展开,至今已阅历了25次修正,其间规划最大的一次修正是1996年的修正。在此简略介绍一下1996年的修正布景和首要内容。跟着社会经济、文明的展开,都市化、信息化的趋势增强,宗族、地域的严密联系逐步淡化。交通手法的兴旺带来了宗教活动的多样化、杂乱化,跨地区活动的宗教法人增多、从事收益作业的宗教法人也在增多。在这种状况下,大都定见以为有必要经过更合适的宗教法人准则进步宗教法人的自治才能,使其职责与公共性习惯。此次修正首要触及四个方面:(1)因为某一当地行政机关无法对跨地区活动的宗教法人进行有用管理,所以在其他都道府县境内有建筑物的宗教法人转由文部省大臣统辖;(2)行政机关为了定时把握宗教法人的的活动状况,承认宗教法人是否具有法定要件,实施法定的管理职责,新法增加了宗教法人有必要向主管行政机关提交的财政会计文件的品种;(3)就一般理论而言,与法则有关的宗教法人的财政会计准则应当以更民主更通明的方法运营,为了维护信众等好坏联系人的合理利益,这些主体有权向宗教法人恳求阅读财政会计文件;(4)行政主管机关对法定事项有疑问时,有权向宗教法人的负责人及其他好坏联系人提出质询。
  从修正的内容来看,是政府为了习惯社会局势的改变而针对杂乱的宗教业务进行的行政管理方面的修正,有学者对此也提出了批判,以为行政过于干与宗教集体自治范畴,违背了宪法的宗教崇奉自在精力。
  五、宗教集体法立法理念
  变迁解析及其启示
  (一)日本宗教集体立法理念变迁解析
  从日本近现代宗教立法沿革能够明晰地看出宗教法人立法理念的变迁头绪:崇奉自在权利不断扩展,政府架空、约束宗教的权利逐步缩小,终究树立了信教自在、政教别离、圣俗别离的理念,并以详细的立法规划确保立法理念的完成。宗教法人法立法理念的变迁进程大致能够分为以下三个时期:
  第一,约束信教自在时期
  这一时期大致自明治政府树立到19世纪末20世纪初,以《明治宪法》的颁行为界,分为前期和后期。在前期,明治政府为了神话天皇,推广对外扩张方针,施行神道国教化的方针,运用种种托言,对神道教之外的释教、基督教和其他民间宗教采纳不同程度的打压和架空方针。国民对所以否信教、崇奉何种宗教、以何种方法从事宗教活动等几乎没有自在选择的权利,只能被动地承受政府或以诈骗或以高压手法施加的所谓神道崇奉。跟着社会经济展开、国际交流的扩展、西方人权思维的影响,明治政府迫于种种压力,不得不在1889年的宪法中规矩信教自在的权利,由此进入约束信教自在、神道国教化的后期。尽管宪法规矩了信教自在,但这种维护十分单薄,信教自在须以不阻碍次序安定和不违背臣民职责为条件,而次序安定和臣民职责的解说权归于政府,这为行政干与、约束信教自在预留了无限空间。这一时期尽管解禁了对释教、基督教等宗教的约束,但仍然实施政教合一方针,参拜神社是国民的职责。由此可见,此刻的信教自在底子上还仅仅一种标语式的倡议,并没有本质的含义。
  第二,行政约束信教自在的详细化时期
  这一时期大约从20世纪初到第二次世界大战完毕。跟着日本经济、军事实力的增强,政府开端运用宗教强化国家主义、军国主义,采纳了宗教教化的国家方针。尽管这一时期的立法是为了整合、一致曾经发布的方法纷歧的有关宗教的法则,以及完成明治宪法中信教自在的精力,可是首要意图仍是运用宗教为战役效劳,所以立法中处处表现了政府对宗教业务的全面监督管理,比方宗教集体树立的严峻行政认可、对宗教集体内部规矩的检查、行政管理机关对宗教活动的广泛的制止、约束、解任宗教集体任职人员的权利等,都渗透着稠密的国家操控宗教业务的理念。换言之,行政干与信教自在的权利经过宗教集体法的拟定而得以明晰化、详细化了。
  第三,信教自在精力的完成与确保时期
  二战之后,日本对战前法约束束宗教的苦楚前史进行了深刻反思,在美国的影响和干与之下,逐步扔掉了原有的宗教立法理念,废止国家神道方针,树立政教别离、圣俗别离的理念,经过《宗教法人法》的一系列规矩,确保信教自在精力的完成。实施政教别离方针之后,天皇仅成为一个象征性的国家元首,不再享有教权、政权、军权。神道教失去了战前国教的特别位置,政府给予的经济赞助和政治特权被吊销,与释教、基督教和其他宗教集体在政治、经济上的位置一律对等。一起,政府干与、约束宗教集体的权利遭到约束。
  战后的宗教立法中处处反映了圣俗别离的理念。《宗教法人法》赋予宗教集体法人品格,标准其树立、运营、消除进程中与其他社会主体之间发作的“俗”的社会联系,而不介入宗教集体内部业务的崇高范畴。关于“圣”与“俗”相别离的问题,有不同的解说。一种观念以为具有公权利的行政机关不能介入宗教集体的“圣”的活动,可是能够标准“俗”的活动,行政机关能够在“俗”的一面发挥效果。还有一种解说是,宗教法人的“圣”的一面被称为“宗教性” “出人间性”,“俗”的一面被称为“尘俗性”“人间性”。尘俗性是立法能够干与的一面,而宗教性的一面则受宪法确保。法则范畴的标准不能逾越边界,进入宪法标准的范畴。为了完成宗教法人的意图而从事的作业、业务中,针对尘俗的业务拟定法则,依据法则进行行政管理;对归于出人间的业务,不允许立法行政干与。
  经过政教别离和圣俗别离的详细规矩,日本政府摆脱了宗教的操控和影响,成为不参加宗教典礼和宗教活动、不干与宗教内部业务的尘俗化政权;一起宗教集体也摆脱了官方的操控和运用,成为仅具有宗教功能的社会公益安排。既确保了政府对宗教法人尘俗业务的管理,又确保了宗教集体内部业务和宗教活动的自在权,为彻底完成信教自在精力设置了有力的确保办法。
  此外,1996年的修正尽管含有加强行政对宗教业务管理的意味,遭到许多批判,可是这种管理与《宗教集体法》年代的宗教操控彻底不同,仍然是在信教自在、政教别离、圣俗别离的准则框架下的行政管理,不能违背政府公权利不得约束信教自在的理念。
  (二)对完善我国宗教法则准则的启示
  我国现在的宗教方针拟定于1980年代,其时在必定程度上康复了宗教活动。到现在中止,形成了以《宪法》为根底、以《宗教业务法令》为中心的首要由各类行政法规、规章构成的法则系统。最近30年,跟着宗教实践的展开改变,现在的宗教方针及相关法规远远满意不了实际需求,导致了许多影响社会调和的宗教对立。
  党的第十八届四中全会明晰提出要在法治框架下妥善处置宗教问题,习近平总书记在近几年的中心统战作业会议、全国宗教作业会议上一再强调“依法管理宗教业务”和“有必要进步宗教作业法治化水平”。鉴于现行法则准则不能适用宗教实践展开的需求,完善相关准则的作业势在必行。
  第一,明晰宗教方针的底子理念是“确保崇奉自在”。第二,拟定调整宗教活动的底子法则,详细执行《宪法》中的信教自在的规矩。第三,学习“政教别离” “圣俗别离”理念,处理政教联系,尊重宗教集体的自治权。第四,树立宗教法人准则,明晰宗教集体的法则主体位置,彻底解决产业归属问题。
  日本从《宗教集体法》到《宗教法人令》,再到《宗教法人法》的出台,终究树立了宗教底子法的立法意图是赋予宗教集体法人品格,以此确保宗教集体展开宗教活动的物质根底。我国现在比较突出的宗教对立是教产胶葛,导致的首要原因之一就是宗教集体的法则位置不明晰。赋予契合法定条件的宗教集体法人品格,就私法层面而言,能够使宗教集体作为独立的法则主体在对等自愿的根底上参加社会联系,明晰产业归属和运用;就公法层面而言,是国家直接监督管理宗教业务的东西,有利于国家有用管理宗教业务。当然,这一准则规划的终究意图仍是为了完成崇奉自在,一起避免宗教活动阻碍国家公共次序安全和社会公序良俗。

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