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县域财政与金融支持研究以石棉县为例

   发布时间:2017-10-06   [点击量:234]  


【摘 要】发展县域经济主要依靠县域财政与金融支持推动,县域财政与金融支持相辅相成。但由于县域财政对经济发展有限的支持力度,信贷资金供给不足,融资模式落后,使得县域财政债务问题不断放大,对此本文通过石棉县的实例,认为应该加大金融对县域财政的支持力度,进行创新多元化的融资模式、融资渠道等途径,探索长效运行的财政与金融协调配合运行机制。
  【关键词】县域; 财政金融; 支持

  在中国单签财税体制下,地方政府财权受到职能责任、制度约束和资金三方面影响。分税制改革以来,地方收入比重不断下降,造成地方政府事权和财权不对称,在这种情况下,金融支持对地方财政的重要性不言而喻。金融支持作为地方政府经济发展的助推器,在促进县域优势产业增长,提高经济发展水平,优化产业结构方面起着重要作用,金融支持与县域财政的相互协同、互补支持推动县域经济的发展。本文以石棉县为例,对县域财政与金融协同支持作用做初步的探讨。
  石棉县地处四川盆地产业发展较快,初步形成一定工业基础。近年来石棉县各金融机构坚决执行国家金融政策,按“调整结构,优化增量”等原则,积极筹措资金支持经济发展。截至 2010 年底,石棉县金融机构各项贷款余额 290395 万元,发放工业贷款 71510万元,农业贷款 53210 万元,中长期贷款 14135 万元,实现了经济快速增长。石棉县财政部门作为提供公共服务和提供社会管理的主要资金来源,对于经济发展资金投入力度不断加大,石棉县财政部门对农业水利、文化体育、设施、医疗卫生等方面投入累计超过9000 多万元,大大改善了农村生活条件、基础设施、达到了村村通公路,安全饮水基本全覆盖。在对县内中小企业发展支持,充分利用多种金融手段促进工业化进程。前后投入基建项目、企业技术改革资金 6000 万元,并通过价格补贴、委托贷款等方式大力扶持中小企业发展,初步实现经济发展目标。石棉县金融部门和县财政通过相互协作,在促进财政和金融部门的信贷资金协作机制上取得明显成效。
  在各方面的协作下石棉县成立了小额信用担保中心,并在人民银行、财政局、扶贫办、农业信用社等各方面相互协作,制定了农户小额信贷实施条例,由地方财政投入资金,并把扶贫资金和小额信贷中心相结合,形成扶贫和信贷中心相结合的运作模式,从根本上缓解了农户缺钱、贷款难的问题。在县政府支持下,由人民银行、财政局、社保局等协作成立了失业人员和弱势群体小额贷款中心。资金来源主要由上下级财政按照一定比例解决。截止到 2010 年共募集资金 260 多万元,为符合放贷条件的失业人员、大中专学生、复员军人等发放贷款累计330 多万元,有效的解决就业难等问题。
  竹马、小水工业园区作为石棉县经济发展的支柱,前期基础设施建设资金主要由地方财政支付。2007 年以来,通过协调工业发展园区的基础设施建设形成了公私合作的融资模式,政府提供前期建设资金并负责协调管理工作,准入驻企业融资提供后续建设资金,在建成之后对融资企业进行一定优惠政策如减免税收、具有一定自主管理权等,使得工业园区建设加快,推动石棉县县域经济发展。县域经济发展滞后、基础薄弱、财政收入基数小、融资模式单一等导致县域财政在支持经济发展方面投入不足。在基础设施建设,新兴产业,工业园区发展等方面处于一定滞后性,未充分发挥通过县域财政投入形成保障作用和先导作用,使得信贷资金缺乏对产业项目深度支持。由于银行机构改革,大量国有商业银行退出农村市场、县级市场,使得县域经济发展中资金供给出现不足,并未退出农村市场的农村信用社却由于具有一定的局限性,对县域经济发展的推动力不够明显,同时由于信贷资金投入的不平衡性、逐利性使得农村资金外流现象严重,因此导致了县域经济发展的金融支持力度缺乏持久性。
  由于资金控制主体、资金性质、资金作用的差异性,使得石棉县县域财政资金与信贷资金关联度、耦合性较低,在资金投入的范围、方式、结构等衔接不够,尤其在对产业支持方面,会形成自成一派的现象,使得财政资金与信贷的协同支持作用未能充分发挥。由于县域经济发展的局限性,中小企业管理不完善,财务制度不健全,信用度低等因素使中小企业难以获得信贷资金支持,融资难使企业后续发展缺乏资金推动。县域经济发展需要进行县域金融改革,优化融资结构,形成县域财政和金融部门协作机制,形成充分信息对流,让金融部门了解县域发展规划,重点扶持项目。县域主管部门需要推进县域中小企业市场化、法制化形成良好的信贷授信能力。通过银行、中小企业、县域政府三方的协作,多元化融资渠道,从而强化资金的整体效能。
  县域财政需要加大对县域经济发展的支持力度,加大对基础设施建设,龙头企业发展,重点产业扶持等。积极探索新型融资渠道、模式,构建政府融资平台,从而形成持久的金融推动力。县域经济发展中需要不断完善县域金融服务体系,通过构建多元化金融服务体系,形成有序竞争、分工合理的金融体系。国有商业银行不断优化资源配置,创新金融服务方式和金融产品,运用多种金融工具提供金融服务。农村信用社因地制宜,找好新农村建设切入点,发挥生力军的角色,扩大信贷服务领域,形成多元化服务,推动地方经济快速发展。
  【参考文献】
  [1]人民银行伊犁州中心支行国库科课题组. 金融支持效能思考—以伊宁县财政金融支持经济发展状况为例[J].观察与思考,2008(11)

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