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卷钢铁路运输安全风险管理对策与实施

   发布时间:2018-01-08   [点击量:540]  


摘 要:依据 ISO31000:2009 标准《 风险管理——原则与指南 》,成都铁路局运用安全风险管理方法,对卷钢铁路运输装车质量源头控制、途中检查等作业环节,从安全风险管理目标、安全风险管理程序、卷钢运输风险基本管理框架、风险管理制度 4 个方面提出具体的安全风险管理对策和实施方法。
  关键词:卷钢;铁路运输;安全风险;管理
  由于卷钢为圆柱体,件重大,发生装车质量问题或受途中违规调车作业等因素影响,容易导致加固失效,窜滚偏重,危及行车安全。为强化卷钢运输安全,成都铁路局按照《 关于深化铁路货运安全风险管理的实施意见》,依据ISO31000:2009《风险管理——原则与指南》,从安全风险管理目标、管理程序、基本管理框架、风险管理制度 4 个方面采取措施。卷钢装车质量良好,不超载、不偏载、不偏重、不集重,能够经受正常调车作业及列车运行中产生的各种力的作用。途中货检站及时检查处置卷钢车辆安全隐患。采取应急处置措施,抑制、消除风险,恢复卷钢正常运输状态及管理常态;制订和落实控制措施,防止类似事件再次发生。成都铁路局安全风险管理的 4 个基本程序:风险识别→风险估测→风险管理方法→风险控制效果评价。重点从装车环节及途中检查 2 个方面对卷钢铁路运输过程的风险进行判断、归类,从可能性和后果方面进行评估,以“安全风险控制表”对卷钢运输安全风险进行列表管理。
  在风险识别基础上,由铁路局货运处、站段货运科每月定期收集整理管内作业点卷钢到发情况,装车站、途中站、到站检查发现的装载不良事件,铁路局管内外卷钢运输典型案例等资料,建立数据库,运用数学方法等统计分析、估计和预测风险发生的频率,按风险影响逐项处理。采用控制法、规避法进行风险管理。主要包括:制度管理、风险评估与控制、应急与事故管理、作业环境、检查检测用具及设备运用、劳动安全、人员设置与培训、日常检查、审核 9 个单元。
  即以降低卷钢运输装载不良事件频率和损失程度为目的,从卷钢装车环节、路企交接检查、途中解编、货检作业环节,对可能改变和引起卷钢运输过程中发生隐患、扩大损失的各种条件进行重点控制。即作业环节中发现安全风险时采取中止措施,具体方式为:在计划受理环节,对无装载加固方案的暂不予受理;装车环节,对实际货物与技术资料或方案不符的不予装车;加固材料或卷钢座架不符合要求的不予使用;对装车质量不符合要求的,在路企交接环节不予交接验收,在途中货检环节不予放行。
  铁路局货运处、站段、车站每月定期分析、比较现行风险管理方法的实施效果与预期目标的契合程度,以此评判其适应性及有效性。成都铁路局卷钢运输安全风险管理的方针为:以抓实装车源头控制为核心,以强化货检作业、计量安全检测设备运用为辅助,强化装车检查及途中交接把关质量;通过优化装车质量及交接检查的方式方法,提升货运人员装车质量流程检查控制的可靠性,提升装卸工组作业质量的自检自控力,提升货检安全把关的保障力,提升安全计量检测设备的管理运用效能;通过健全机制、盯控关键、从严管理,切实增强规章制度、作业标准和安全卡控措施的执行力,实现卷钢运输安全持续稳定。
  主要包括以下内容:发送站段、装车站(含专用线)卷钢运输作业组织管理结构,职责分工,人员配置及培训情况;到站范围;铁路局管内货检站、主要技术站途中检查及防控卷钢违规调车作业制度的制定、执行等基本情况。从内部事项和外部事项2个方面对影响卷钢运输安全的风险和机会进行识别区分,其中内部事项识别是重点。内部风险:货装人员履职履责风险、制度风险、作业风险、加固材料和装置风险、途中货检作业风险。内部机会:铁路局将卷钢发送站纳入资质管理,对货装人员组织培训,大力推进卷钢集装化运输。外部风险:专用线企业自身的装车安全管理风险、违规调车作业导致卷钢窜滚风险、治安不良因素导致破坏卷钢加固状态风险、车辆不良风险等。外部机会:组织卷钢成组成列运输,对卷钢调车作业特定站加大整治力度。
  货运、装卸、专用线、货检、调车部门主要运用工作危害分析法,从计划受理、装车、路企交接检查,货检到达检查、列车解编、货检出发检查等连续的作业步骤,排查、识别每个作业环节存在的安全风险因素,分析、判定其可能性及影响。根据风险评价结果制订风险应对计划。一是制订风险应对策略,主要采取接受、避免、保护、减少、分析研究、转移6种方式;二是制订风险行动步骤,包括“装车站卷钢运输风险行动步骤”,“货检站卷钢运输风险行动步骤”,具体编制方式为:铁路局组织、指导站段编制卷钢装车 ( 或货检 ) 安全风险管理指导书,站段组织车站(货检站)编制装车(检查)标准作业流程、安全风险揭示卡,并按风险管理要求精细化卷钢装车质量流程签认表,制订技术站违规调车作业破坏卷钢装载状态时的货检应急处置措施。车站由货运负责人、班组长通过班前会等形式,将卷钢作业中的风险和控制要求传递到一线岗位,货运人员作业前向装卸工组明确装车要求。由车务站段、装车站和卷钢装车单位负责,掌握途中检查及到站卸车信息,对风险状态进行适时跟踪。铁路局、站段、车站通过定期安全例会及通报等形式,每月通报卷钢装卸车及专用线交接检查问题,站段货运科梳理、分析后报铁路局货运处。货检站每月向铁路局上报卷钢调车治理及货检复检、防控措施执行情况简报。各级管理、作业人员按照工作职责,通过现场检查,超偏载报警信息,以及途中货检站、处理站信息反馈等,监测本部门卷钢运输安全风险全过程管理情况。一是评判、校正风险行动计划,当按原风险应对计划不能取得预期效果,需要采取其他整治方式和途径方可有效解决的,站段、车站相应修订、完善风险行动计划;二是通过检查和安全实绩,评审管理工作情况。
  站段、装车站、货检站建立“风险预控管理”和“风险过程控制”2项基本管理制度。站段、车站 ( 车间 )、班组按逐级负责制,负责本部门卷钢运输各环节的风险源辨识,制定风险应对措施。站段货运科负责货装部分,技术科、安全科负责调车作业部分的风险管理措施和作业要求。当卷钢装载加固方法、作业设备、作业人员、作业量等发生变化时,站段业务主管人员、车站站长、货运负责人、专用线管理人员对风险源重新辨识,修订、完善管理措施和作业要求。根据每班工作任务、作业环境、设施设备等,由货运负责人、班组长在班前会上开展工作前风险评估。遇有危及人员及卷钢运输安全的严重隐患,应采取措施消除隐患,方可进入下一作业环节,同时及时反馈信息。
  沿用现行有效的卷钢运输管理、装车质量流程签认、路企交接检查及货检作业制度,以及卷钢特定编组站防违规调车作业卡控办法等,相关站段、车站、专用线根据管理和作业要求进行完善,并切实执行。作业过程在风险控制表中进行记录;监测与评审根据铁路局、站段安全考核管理文件,结合日常的安全检查、考核和安全专项整治工作开展。自 2012 年 2 月成都铁路局管内弄弄坪、沙湾等装车站,成都北货检站实施卷钢铁路运输安全风险管理后,卷钢装车质量管理有序,安全持续稳定。卷钢安全风险管理措施具有典型性和示范性,成都铁路局货运系统安全风险管理的其他项目,如超偏载、装卸安全、专用线、集装箱、货场消防、货运劳动安全等已参照实施,有力推动了全铁路局货运系统安全风险管理各项工作的全面开展。

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