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自然文化遗产资源产权的经济分析

   发布时间:2018-01-21   [点击量:201]  


摘要:本文归纳了我国天然文化遗产资源产权准则的前史变迁,并剖析了现在产权准则的特色。 以为现在天然文化遗产资源产权准则构建的要点不是怎么强化法令和完善准则,而应该在于怎么考虑遗产地原住居民的利益诉求,然后构筑彻底的产权结构。 在此基础上剖析了民众参加作为代替性准则安排的优越性。


关键词:天然文化遗产;产权结构;准则变迁。


一、我国天然文化遗产资源产权准则变迁。

产权范畴的学者普遍以为, 产权是关于产业的一组权利,而产业权利束中最重要的部分就是产业的一切权、运用权、转让权和收益权。天然文化遗产资源产权结构则是天然文化遗产资源产权中各项权利束在不同权利主体之间的不同类型、不同程度的调配和组合。而从前史的范畴来看,产权归于一种人与人的联络,产权准则的变迁要遭到社会准则变迁的影响。

在原始社会阶段和奴隶社会阶段,由于受所在前史阶段和人类知道才干所限,天然文化遗产的概念应当还没有呈现,因而也不会有天然文化遗产资源产权准则的概念。

在以分封制为主的封建社会,秉承的是“普天之下,难道王土”的理念,这个时期的天然文化遗产资源一切权应归于皇帝。可是受社会开展阶段和社会知道所限,对天然文化遗产的维护和开发知道并不强。此刻的天然文化遗产的运用权实际上没有清晰的归属,表现出公共资源的特性,转让权和运营权的概念还没有被人们所知道到。 受封建社会的生产力开展影响,人们对天然文化遗产的运用还没有造 成太大的损坏,因而大多天然文化遗产可以无缺的保存连续下来。

在半殖民地半封建社会阶段,社会在方法上仍然以封建统治和天然经济为主导,国家在政治地位上归于被殖民的状况。 从社会经济结构上看,仍然保留着封建社会的特征,此刻天然文化遗产的一切权仍为国家一切,运用权归属取决于天然文化遗产所在地域是否被殖民,归属并不清晰。 半殖民地半封建社会阶段社会实际上已趋近于近代化,生产力有了大幅进步。 由于人们维护知道不强,一起天然文化遗产资源一切权不明,故此刻部分天然文化遗产遭到较大的损坏和毁损。

新我国树立之后,确立了我国的性质为社会主义社会,全部天然资源归国家一切。 1954 年我国第一部宪法规则“矿产、水流、由法令规则为国有的森林、草地和其他天然资源,都归于国家一切①。 ”这一阶段的天然文化遗产的一切权为国家享有,运用权归于人民群众一切。 因一切制为国家一切制,一些闻名的天然文化遗产也多作为公益性质的休闲和观光区对外运营。公有制弱化了天然文化遗产的经济价值,大部分的天然文化遗产并没有被知道到罢了其他的资源形状而存在(柴海燕,鄢志武,2008)。

变革敞开今后,我国的一切制结构由公有制改动成为全民一切制、集体一切制、私家一切制和混合一切制共存的状况。企业运营方法,产权安排方法均发生了较大的改动。 天然文化遗产资源产权准则相同发生了巨大的改动。 20 世纪 90 时代中期景色名胜区产权准则变革之前,我国天然文化遗产一切权首要以国家一切为主, 可是运营由建造部和当地县级以上政府进行归口办理,并树立景色名胜区一级政府或景色名胜区办理委员会,作为行政办理部门对景色名胜区施行署理运营。区域政府或景色名胜区享有天然文化遗产的运用权和运营权。 90 时代中期之后,我国景色名胜区开端了产权准则变革,首要的方法为采纳股份制,这一阶段的天然文化遗产产权转让首要以运营权的转让为主,并且在国内大规模的施行开来(谢茹,2004)。 2003 年今后建造部在贵州设立了特许运营试点,期望可以改动从前景色名胜区运营权转让的形式,使景色名胜区的运营权转让走上合理轨迹。 特许运营试点规则景区运营权转让年限最高为 20 年, 在年份上较之前的景区运营权全体转让有所削减,在办理部门上也由曩昔当地政府独立办理改动为建造主管部门和景色名胜区管委会同当地政府一起办理(唐凌,2007)。 2006 年后,国务院发布了《景色名胜区法令》,清晰规则了景区门票有必要由景区管委会收取,用处有必要为景区维护和办理;景区的办理机构不得从事以盈利为意图的活动,景区办理人员不得兼职盈利。《景色名胜法令》的新规则意味着将景色名胜区的开发权和运营权进行了别离。断定了由管委会担任办理开发和补偿,由企业进行运营的开发维护形式。


二、天然文化遗产资源产权的经济剖析。


1.对我国天然文化遗产资源产权准则的整理。

我国天然文化遗产资源产权变迁本质上阅历了公共产品阶段和准公共产品阶段。 公共产品阶段包含封建社会、半封建半殖民地社会阶段和建国后直到变革敞开前。这一阶段天然文化遗产资源首要作为公共产品向群众供给, 没有特别的排他机制树立。

跟着时刻的推移和生产力的开展,对天然文化遗产构成了必定的损坏。 变革敞开今后到现在为准公共产品阶段,又可以依据对天然文化遗产资源产权的细分分为两个阶段,产权开端分为运营权和剩下权阶段和进一步细分为运营权、转让权、一切权和开发权的阶段,两个阶段以 2003 年为界。 2003 年曾经,由于受“产权搬运派”思维的影响,大都当地政府将天然文化遗产作为全体转让,天然文化遗产资源的一切权和转让权归政府一切,包含了开发权和收益权等的其他权利统称为运营权归开发商一切。开发商受短期内利益最大化驱动会构成天然文化遗产的过度开发和损坏。

2003 年今后 ,国家经过 《景色名胜区法令 》的相关规则将天然文化遗产资源的开发权从运营权里别离了出来,由当地政府享有天然文化遗产资源的一切权、转让权、开发权和部分收益权(维护权),别的一部分收益权和剩下产权统称为运营权归开发商一切。

由于对景区开发权和维护权进行了限制,对天然文化遗产的维护起到了必定的促进效果。

2.天然文化遗产资源产权界定的困难。

我国现行的法令规则,国家对天然文化遗产资源具有肯定的产权。因而,这些资源被以为是归于国家,任何个人和集体在没有得到国家答应的情况下,都不得以任何方法运营、运用天然文化遗产资源,更不得损坏这些资源。但问题是,法令上的产权和事实上的产权是有差异的。 准则经济学的研讨者共同以为,在事实上界定一项资源的产权要比在法令上界定它, 需求花费更多的资源。 即便在法令上清楚界定了某项资源的产权具有者,但由于该具有者为维护其产权需求有较高的履行本钱, 因而在实际情况中,总是存在一个产权的“公共范畴”。

长期以来,大部分研讨天然文化遗产维护的学者以为:长期以来, 我国天然文化遗产资源维护不力的首要原因是产权不清楚,法令不健全,方针履行不到位所造成的。 这种剖析是不彻底的,由于任何个人的任何一项权利的有用性不单单依赖于这个人为维护这项权利所作的尽力,并且还依赖于别人妄图共享这项权利的尽力以及任何 “第三方” 所做的维护这项权利的尽力 (巴泽尔,1998)。 跟着天然文化遗产资源希缺程度不断进步,相对价格不断上升,可以使寻租的动力越来越大,寻租手法也越来越杂乱,因而监督本钱也相应会变得越来越高。 事实上,天然文化遗产维护的效果的决议因素不是齐备的法令、健全的准则,而是取决于寻租者对遗产资源攫动力的巨细。 由此导致的成果则是,法令明文着重天然文化遗产资源的产权归于国有,但各种事实上的攫取行为却永久也不会消失。

3.民众对天然文化遗产具有事实上的私家产权。

雄倚登封市境的中岳嵩山,被地质学家称为“天然地质博物馆”,1991 年被联合国科教文安排首轮经过为 “国际地质遗产维护单位”。境内的多处文化奇迹更被列为国际文化遗产。但嵩山境内遍及的大巨细小的违规矿井在屡禁不绝。文化奇迹景区内的违规敞开也此伏彼起。中央电视台曝光、联合国教科文安排正告、国务院和河南省发专项办理文件、登封市树立领导小组下大力整理办理。力度不可谓不大,但效果甚微。原因就在于民众对天然文化遗产具有事实上的私家产权。

以当阳山为例,当阳山是嵩山七十二峰之一,就在少林寺所在的少室山西侧,是石英岩产区。当地居民多以挖掘此矿为生,挖掘本钱极低,设备简略易得,也简单撤除撤离。 上级查看整理是,当即停产,很难抓到现行,无法严处。加上当地村镇领导因经济开展压力,多对此有意忽略,乃至私自鼓舞,通风报信。因而,当地大众与上级办理部门之间一向进行着游击战,问题底子无法彻底治愈。

按巴泽尔的理论, 决议一切权最优装备的总准则应当是:对财物平均收入影响倾向更大的一方得到的剩下比例应该更大(巴泽尔,1998)。 产权界定的本质是不同利益主体的博弈,产权的界定与资源的分配一起由博弈的均衡所决议。 在这里,真实的竞赛均衡不是产权交易的均衡,而是产权一切者为保证权益的监督边沿本钱与取得产权边沿收益之间的均衡。

在这一部分, 当地居民对这项资源具有的事实上的产权,实际上已经成为最首要的决议因素。而任何法令上的条文和严厉的方针,在巨大的履行本钱面前都是苍白无力的。 当居民不能从维护行为中得到利益是,他们有动力经过攫取取得利益。 而这种攫取行为的鸿沟则是攫取本钱和收益的平衡。只要与收入最大化共同的权利界定,才是彻底的、有用的产权界定。 因而,不考虑原住居民利益的产权分配是无效的。 这种产权也是不彻底的产权。

三、代替性的准则安排:民众参加。

我国的遗产维护最早是由政府强制推广施行的,是一种自上而下的维护,这种维护方法一向继续到解放后。 跟着变革敞开后社会经济的迅速开展,民众参加遗产维护才开端得到政府越来越多的重视。 民众参加是全民维护遗产的最好方法,带来了各方效益的平衡,一起这种自下而上的维护要求和政府主导的自上而下的维护束缚彼此触摸和沟通,并经过屡次反应而达到一致,使得维护准则能浸透到遗产维护的方方面面。民众参加尽管不具有强制性但具有束缚力,是我国底层民主建造的舞台和基地(费孝通,2002)。

我国许多的文化遗产都来源于民间,都是土生土长的民间传统文化。 民众中一类人是具有文化传承者效果的当地乡民,他们是传统文化的主体,所谓的民俗旅行开发其实是对他们所具有的民俗文化的使用和维护,文化主体的参加就显得无比重要。 作为文化主体的民众自愿介入当地旅行开展过程中,不光有利于增强文化遗产旅行产品的原生态性,民众可以从旅行业参加过程中获取经济效益,然后自发的维护和传承地域文化,也有利于民众知道偏重新科学点评本乡文化价值, 然后增强文化自信心和自豪感,自觉维护与传承本乡文化,将旅行带来的负面影响最小化,推进天然文化遗产旅行可继续开展。

天然文化遗产的持有者与传承者包含各种集体、集体乃至是个人, 主体的多元化导致了文化遗产散布广泛乃至荫蔽的特征,一起不同地域之间民俗风情的差异,故而难以用一致方针性办法对其进行维护。因而,单纯的政府行为往往难以见效。而由广阔民众构成的非政府安排具有非官方性、民间性的特色,其所包括的范域广泛,对民间社会的浸透力强壮,与民众有着天然的联络优势,乃至有些非政府安排自身便是由天然文化遗产的持有者与传承者参加组成的。 这使得非政府安排具有靠近民众、施行有针对性维护的优势。

民众之中别的一类人是由文化爱好者、文化专家等组成的民间社团组成。 对文化遗产的开发维护,不彻底是政府和商场的志愿,这些民众也相同在其中发挥了自己的能动性。 作为是民俗文化的承载者, 他们最有权利判别什么是本民族最有价值的内容。

他们依照自己的了解和志愿对文化遗产的开发与展现做出批改。

在学界着重以人为本的呼声中,重视民众参加才干完成可继续开展的理念,逐步在政府的办理知道和方针中得以表现,遗产开发与使用应使当地老大众获益,重视民众参加。

现在我国民众参加遗产维护的知道还较为单薄,大众自身的本质和相关专业知识也有待进步。 在进行遗产维护机制设计时,要充分考虑民众参加,就需求健全民众参加维护的相关保证机制以及遗产开发使用相关信息的揭露准则。 □注释:

①拜见 1956 年《宪法》第 5、6、7 条。

参考文献:

[1]柴海燕,鄢志武。景色名胜资源产权准则的诱致性变迁研讨[J].国土资源科技办理,2008,(04):49-52.

[2]谢茹。关于景色名胜资源产权准则的考虑[J].今世财经,2004,(10):24-29.

[3][美]巴泽尔。产权的经济剖析[M].费方域等译。上海:三联书店和上海人民出版社,1998:3.

[4]费孝通。居民自治:我国城市社区建造的新目标[J].江海学刊,2002,(03):15-18.

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