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论教育行政管理的法制性和科学性

   发布时间:2018-03-04   [点击量:1115]  


教育行政管理活动是国家意志和教育管理客观规律的体现。作为教育行政管理活动所应遵循的行政管理原则,应以马克思主义唯物辩证法为指导,以党和国家的教育方针、政策、法规和教育行政管理的客观规律为依据。不仅如此,它还应概括和总结我国教育行政管理活动的实践经验,并吸取有益的历史遗产和国外现代管理科学的研究成果。因此,教育行政管理中的法制性和科学性原则是教育行政管理的基本原则。 要建立一个高效、协调和规范的教育行政管理体系,就必须重视法律的约束作用,通过立法来规范教育行政机关的机构设置、权力配置,进一步明确教育行政机关的法律地位及相互关系,并采取措施依法规范教育行政授权及行政委托,推进教育行政管理体系的规范化、法制化。

       法制性原则是教育行政机关必须依照国家制定的教育法律、法令来指导和调节自己的行政管理活动,从而使教育行政管理规范化、制度化、高效化,以保证和促进教育事业的健康发展。为了实现建立高效和规范的教育行政管理体系的目标,笔者认为应主要解决好以下几个问题。 首先,要通过立法来规范教育行政机关的机构设置、权力配置,把教育行政组织建设纳入法治轨道。具体说,就是要求教育行政机关的机构和职权由法律规定,不允许教育行政机关在没有得到法律授权的情况下自己随意设置机构、配置职权。其次,要将教育行政编制管理纳入法制轨道。我国对编制问题虽然非常重视,但却没有将编制管理纳入法治轨道,没有专门的编制立法,行政机关的编制问题一直没有得到有效的控制, 相对来说,随意性较大,增大了行政开支和行政成本。

       为此,要有效控制行政编制问题,就必须将编制管理纳入法治轨道。最后,要严格法律责任。我国现行行政组织存在的重大缺陷就是缺乏明确的法律责任及其有效的追究机制,这在一定程度上削弱了法律的约束力。 教育行政机关的法律地位,是由宪法和组织法所确定的。我国《教育法》从法律上确定了上级教育行政机关和下级教育行政机关的关系是“指导和监督”的关系。这就意味着:上下级教育行政机关都是独立的行政法人;上下级教育行政机关之间存在执法监督关系。在现实工作中,由于缺乏对自身法律地位的认识及相互之间关系的把握,有的教育行政机关疏于履行自己应尽的职责,有的则超越自己的法定权限,非法为下级教育行政机关或政府设定义务,出现了该管的事没有管,无权管的事又越权去管的现象,严重扰乱了教育行政管理秩序。因此, 进一步增强对教育行政机关法律地位的认识,并采取措施规范教育行政机关之间的关系是非常重要的。当前,除加大宣传、教育力度外,应注重从法律上进一步明确教育行政机关的法律地位及职责权限,规范它们之间的相互关系,真正建立起正常稳定的行政管理秩序。

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