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成都发展“新经济”的主要内涵解读

   发布时间:2018-03-04   [点击量:168]  


摘要:要保持成都经济的长期繁荣“,新经济”是成都的必然选择。它包含三层意思:通过“再工业化”,转型提升传统产业,培育高端成长型新兴产业,为经济发展注入新活力;深化区域开发与合作,充分利用四川及西部的资源,培育新的经济增长点;深化对外开放与合作,建设成都内陆型开放高地,培育开放型经济新优势。


  
关键词:新经济;再工业化;区域开发与合作;内陆型开放经济。

  


  “新常态、万亿级、再出发”是市委、市府对成都经济发展提出的新要求。成都经济“再出发”“,新经济”是其必然的选择。成都发展的“新经济”,包含三层意思:(1)通过“再工业化”,转型提升传统产业,培育高端成长型新兴产业,为经济发展注入新活力;(2)深化区域开发与合作,充分利用四川及西部的资源,培育新的经济增长点;(3)深化对外开放与合作,建设成都内陆型开放高地,培育开放型经济新优势。
  
  一、培育高端成长型新兴产业,为成都经济发展注入新活力。
  
  成都的工业化、城镇化起始于19世纪的90年代,其标志是1877年四川总督丁宝桢创办的四川机器局。到1950年,据统计,有大小工商企业2000余家,产值1.05亿元。成都真正工业化开始于50年代的“156工程”.当时,国家给了四川11个项目,其中:重庆2个,绵阳2个,成都7个,奠定了成都、特别是成都东郊的工业基础。成都工业化的第二个时期是60年代“三线”建设,一批大项目像132厂、川棉厂、420厂都兴建于这一时期。
  
  成都工业化、城镇化大发展是1978年以来的改革开放时期。期间经历了1980-90年代“三线”回流、乡镇企业、开发区和21世纪“招商引资”、工业园区建设。到2014年,成都的经济总量(GDP)已达10056.6亿元,三次产业结构4:45:51,城市化率70.24%.从总体上判断,成都已经进入工业化、城镇化的中后期阶段。靠传统的工业化、城镇化已经难以继续推动成都经济的大发展,成都经济要保持长期繁荣,必须走“新经济”的发展道路。
  
  按韦伯斯特词典的解释“,再工业化”是“一种刺激经济增长的政策,特别是通过政府的帮助来实现旧工业部门的现代化并鼓励新兴工业部门的增长”.成都“再工业化”的主攻方向,一是改造提升传统产业,二是大力发展新兴产业。
  
  改造提升传统产业,成都市除了要严格控制企业准入条件外,还应该实行“两个淘汰”“、三个转移”:即淘汰高污染、高耗能的企业和项目;转移技术含量低、附加值低、劳动密集型的企业和项目。通过企业的工艺升级、产品升级等途径,走向产业高端。
  
  培育高端成长型新兴产业,我们认为,当前有10大产业可供成都选择。
  
  1.新一代信息技术。成都是中国电子工业的三大基地之一,也是中国IT第四城。从供给方面看,发展新一代信息技术产业,成都有基础、有条件;从需求方面看,新一代信息技术市场广阔,而且,有助于成都的产业升级。
  
  2.页岩气。页岩气开发被称为“第二次能源革命”.我国是页岩气大国。我国的页岩气主要分布在柴达木盆地,鄂尔多斯盆地和四川盆地。页岩气的开采需要大量的水,而柴达木盆地、鄂尔多斯盆地都是缺水地区,目前只有四川盆地具备开发条件。页岩气的开采涉及到勘探、钻采、专用设备的研制、乳化剂的开发以及地下水处理技术等。成都发挥其大专院校、科研院所以及高端制造技术集中的优势,可以夺得页岩气开发的先机,为将来我国大规模开发利用页岩气提供成熟的技术与经验,同时,也可以带动相关产业的发展。
  
  3.节能环保产业。节能环保产业包括节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务等六大产业。有资料预测,到2017年,我国节能环保产业市场将达到6.3万亿元,每年的增长率都在10%以上。成都市在节能环保产业方面已经形成了一些优势产业和优势企业,如新力光源、长虹格润、环能德美、四川先河等企业,并初步形成了产业集群。成都应该围绕“西部第一、全国一流”的目标加快节能环保产业的发展。
  
  4.新能源及5G汽车。成都新能源汽车综合实力位居中西部前列,也是新能源汽车示范推广试点城市。成都应该围绕电动汽车整车集成、动力电池研发及管理等关键技术发力,同时,还应该发挥成都信息技术、智能制造技术的优势,进行5G汽车的研发。
  
  5.航空航天产业。成都是国家“一五”定点的航空工业基地之一。2008年3月由国务院定点为民用航空产业国家高技术产业基地。成都航空工业总体规模居全国第二,航空航天科研院所和试验研究基地的数量和实力在全国名列前茅。成都的主要航空航天设备制造企业和研究机构包括成都飞机工业(集团)公司、成都飞机设计研究所、中国燃气涡轮研究院、成都发动机集团公司、四川航天技术研究院、中国卫通四川分公司等40多家,员工5万多人,中高级技术人员2万多人。成都航空航天产业现已建成集产品制造、维修、竞争性战术武器开发于一体,并有与航空、航天产品配套与协作基地的完整体系,已经成为成都市的重要的优势产业。成都应该在飞机发动机、军用飞机、商务飞机、公务飞机以及临港经济等领域继续发力。
  
  6.核装备工业。四川是我国三大核工业基地之一。从全国范围来看,东北有生产基地但没有专门的设计机构;上海有核工业设计能力但没有生产基地;只有四川,既有专门的核研究院所,又有生产基地,既有军工研发,又有民品生产。成都应该充分利用这一有利条件,以发展核能装备产业为重点,打造核技术应用产业集群。
  
  7.轨道交通。以高铁和城市轨道交通为代表的轨道交通产业具有高成长性,市场前景广阔。预计到2020年,我国铁路营业里程达到12万公里以上,新建高铁将达到1.6万公里以上,城市轨道交通将达到7000公里以上。成都是我国磁悬浮列车的诞生地,又有西南交大、中车集团、新筑股份等实力雄厚的研发机构和企业,轨道交通应该成为成都的支柱产业。
  
  8.智能装备。智能装备具有感知、分析、推理、决策、控制等功能,是先进制造技术、信息技术和智能技术的集成和融合。成都的机器人制造、3D打印等智能技术曾经位居我国前列,但重视、推广不够,目前大有落后于广州、深圳、上海、北京等城市的趋势,成都对此应该引起高度重视。智能制造是高端制造业的标志。成都的信息技术、信息产品居于全国前列,智能制造技术又有良好的基础,发展智能装备制造业应该大有可为。
  
  9.现代军事工业。现代军事工业不同于传统的、以枪械、火炮为代表的军事工业,它以信息技术、智能制造为基础,以新概念武器为发展方向。成都虽然不是我国传统的军工生产基地,但成都的信息技术、智能制造基础厚实,现在已经完全具备了发展现代军事工业的能力。建设成都现代军事工业,发展方向应该集中在新型战机、无人机、微型侦察器、太空武器、激光武器等方面。军工产品是世界贸易的第一大商品,只要具备先进性、实用性,根本不愁市场销路问题。
  
  10.新兴先导型服务业。如电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业等。成都对发展现代服务业多有研究,这里不再赘述。
  
  二、深化区域开发与合作,培育成都新的经济增长点。
  
  四川是资源大省,西部是我国资源富集地区。怎样利用四川及西部的资源来发展成都经济,是一个非常值得成都研究的问题。
  
  利用四川及西部的资源加快成都经济的发展,成都的发展战略应该从单纯追求规模经济走向范围经济(Economiesofscope)。从资本发展史看,资本通常首先在区位条件优越的点上集聚,进而形成产业聚集和工商业活动集中,并由此导致城市的出现和扩张。当城市经济实力增长到一定程度,资本集聚达到一定水平之后,将出现向外扩散的趋势。这时的城市发展战略,规模经济就将让位于范围经济,其目的是寻求更大的发展空间,在更大的范围内利用资源与市场。成都是中国中西部地区的特大中心城市,国家给成都的定位是建设现代化、国际化的国际大都市。在经济实力上,成都已经是“万亿俱乐部”的成员,在经济社会发展阶段上,已经进入工业化、城镇化的中后期,但在发展战略上,成都还没有明确以范围经济作为自己的战略目标,不能不说是一个非常遗憾的事情。适时将成都的发展战略目标从规模经济转到范围经济上来,充分利用四川及西部的资源,既可使成都经济可持续发展有坚实的基础,又可做大成都的经济总量,还会给西部、特别是欠发达地区以经济、技术的有力支持。
  
  利用四川及西部的资源加快成都经济的发展,除了成都的发展战略要从追求规模经济转到追求范围经济上来以外,还应有具体的指标体系来衡量。我们认为,这个指标体系应该包括四大内容:(1)成都是四川及西部资源开发的研发基地;(2)成都是四川及西部资源的深加工基地;(3)成都是四川及西部的物资集散基地;(4)成都是四川及西部企业的总部经济所在地。集中精力打造“四大基地”,充分利用四川及西部资源发展成都经济,是保持成都经济可持续发展的重要途径。
  
  利用四川及西部的资源加快成都经济的发展,除了深化区域合作,舍此并无它法。一个非常简单的道理是,因为这些资源并不在你的行政管辖范围内。
  
  以成都为核心组建产业集群,是深化区域开发与合作的有效途径。产业集群是众多彼此相互关联的企业在特定区域空间上的集聚。产业集群的形成有多种方式。
  
  有依据产业链把不同的企业链接起来形成产业集群;有以核心企业为中心形成“企业群落”型的产业集群;有同一产业内的不同企业在空间上集中分布式的产业集群,等等。产业集群能够打破行政区划的限制,同时,又为各行政区域的政府乐于接受。产业集群是成都作为“首位城市”带动落后地区跨越式发展的捷径,也是区域创新系统的一种重要实现方式。产业集群除了拉动区域经济增长外,还有利于提高区域竞争能力。
  
  要充分发挥市场的作用,促进区域产业链接。强化区域经济主体产业链关系,促进区域产业资源有机、关联、有序、合理的流动,才能推动区域经济的联动发展。
  
  我们建议以成都为中心,建立四川及西部联合产权交易市场,以引导、鼓励、支持企业进行产业链间的合作、重组、并购,引导建立行业之间、产业链上下游之间的利益纽带。
  
  积极推进增量错位发展,提高区域内产业的整体优势。建议首先在“1+7”“、8+3”的成都经济区范围内设立重大项目的区域通报、协商、置换机制,支持区域产业增量发展以突出错位竞争为主线,进一步形成各个城市的产业特色和产业优势。取得成效后,再在更大范围推广。
  
  鼓励存量合作,推动要素市场在区域间自由流动。
  
  支持各行政区撤除产业合作与企业流动壁垒,鼓励企业跨区域兼并、联合、重组及组建企业集团。鼓励龙头企业,通过股份制等多种形式,实施不同级别、不同所有制的同类企业进行大规模兼并重组,形成专业化、一体化的企业集团。
  
  强化产业分工与合作。建议率先在成都经济区“1+7”“、8+3”的范围内制订区域发展整体规划,使各地市有明确的产业发展定位。产业发展方向上要各有侧重,各有分工,避免形成“大而全”“、小而全”的“诸侯经济”.同时,通过产业集群、产业链、企业集团等多种形式,形成区域合力,提高区域经济的整体竞争能力。
  
  积极转变政府职能,促进区域经济协调发展。强化区域宏观政策引导、市场监管管理和社会公共服务职能。建立集中备案与联合审批机制,并减少和规范行政审批事项。建议用专家审定的方式替代政府审批方式,以解决资源配置的非市场化倾向。
  
  三、深化对外开放与合作,把成都建设成为内陆开放的前沿高地。
  
  成都是“一带一路”和“长江经济带”的结合部。成都应该抓住国家推行“一带一路”发展战略这一难得的历史机遇,改善成都的经贸条件,扩大成都经济发展的腹地,充分利用西部自然资源,利用发达国家的前沿技术,实现经济的超常规发展。
  
  首先,成都应该抓住“一带一路的机遇,构建中国中西部、中国与欧洲、中国与中亚、中国与西亚、南亚的陆上交通枢纽。为此,在抓好”蓉欧快铁“的同时,要加快成兰铁路建设,增加成都到欧洲的交通干线;要积极谋划成都到格尔木的”川青铁路“,特别要加快川藏铁路建设,因为通过川藏、川青铁路,将来可以直接与印度的铁路网相连,绕过马六甲海峡,直接进入印度洋;穿过尼泊尔(目前尼泊尔还没有自己的铁路,但正在积极争取国际援助修建铁路)与印度、阿富汗、巴基斯坦、伊朗、伊拉克、叙利亚的铁路网相连,可以进入中东和地中海。成都还应重视成昆、成贵铁路建设,因为通过成昆、成贵铁路,可以与泛亚铁路西段(东南亚铁路)相连。
  
  其次,成都应该抓住成都天府机场机场(二机场)建设的契机,构建”中、西“空中交通枢纽。成都天府机场的定位应该是”中国的西南门户“,是中国联接欧洲、东南亚、南亚、中东和中亚的国际空中门户,是国际客货西进东出、东进西出、西进西出中国大陆的重要中转站。”北上“三条铁路(蓉欧快铁、成兰铁路、川青铁路),”西进“一条铁路(川藏铁路)”,南下“两条铁路(成昆铁路、成贵铁路),再加上成都双流机场、成都天府国际机场,成都将成为名副其实的”中、西“陆上与空中交通枢纽。
  
  再次,随着铁路、公路以及空中交通网络的形成,必然使成都成为”中、西“物资及人员的集散地。随着”一带一路“战略的实施,中国与印度、中亚、中东以及泛亚铁路西段的连接,中国与中亚、中东、欧洲的物资交流将比海路缩短近万公里的路程,时间也会节约很多。如前所述,我国西部是资源富集地区,中亚、中东也是资源富集之地,欧洲是世界资本主义诞生地,有许多先进的科学技术可供我们学习与借鉴。利用中东、中亚的资源,利用欧洲发达国家的先进技术,无疑会大大加快成都经济的发展,也有利于成都建设现代化、国际化大都市目标的实现。
  
  最后,随着成都”中、西“陆上与空中交通枢纽的建成”,中、西“物资与人员集散地目标的实现,成都必将成为中国”向西开放“的前进基地,内陆型开放经济的典范。我国上一轮对外开放,主要是从沿海沿边地区开始的。改革开放30多年最大的成果是中国成为世界第二大经济体,世界贸易的最大国。从国家经济安全的角度看,随着我国经济快速发展,对外依存度的提高,我们不仅需要广阔的海洋,安全的陆路,还需要有纵深的内陆战略性基地。成都平原是中国的腹地,是中国战略性的内陆基地,同时,成都又是联接西亚、东欧、中欧、东南亚空中距离最短的特大中心城市。成渝、宝成、成昆、成贵以及正在建设和规划即将建设的成兰、川青、川藏铁路和高速公路,使我国即便遭到海上封锁,也仍然可以保持外部通道的畅通。总之,随着”一带一路“战略的实施,成都在新一轮对外开放中,将成为我国对外开放的前进基地和国家安全的战略基地。
  
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  [2]刘华富。成都经济区的产业分工与布局研究[J].成都行政学院学报,2011(6)。  
  [3]刘华富。实施多点多极支撑战略,优化四川产业分工与布局[J].经济研究导刊,2014(19)。  
  [4]刘华富。天府新区产业选择与空间布局研究[J].中外企业家,2013(21)。

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